13.451 Iniziativa parlamentare Prosecuzione ed estensione del programma di aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia Rapporto della Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura del Consiglio nazionale del 12 agosto 2014
Onorevoli presidente e consiglieri, con il presente rapporto vi sottoponiamo il progetto di modifica della legge federale sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia e il progetto di decreto federale concernente gli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia, che trasmettiamo nel contempo per parere al Consiglio federale.
La Commissione propone di adottare sia il progetto di legge (16 voti contro 7) e sia il progetto di decreto federale (15 voti contro 7).
Una minoranza commissionale (Pieren, Grin, Herzog, Keller Peter, Mörgeli) propone di non entrare in materia sul progetto di legge.
12 agosto 2014
In nome della Commissione: Il presidente, Matthias Aebischer
2014-2184
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Compendio La legge federale del 4 ottobre 2002 sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia è in vigore dal 1° febbraio 2003. Inizialmente, la sua validità era stata limitata a otto anni, ossia fino al 31 gennaio 2011. Una modifica di legge ne ha prorogato la durata di altri quattro anni, quindi fino al 31 gennaio 2015. Assieme alla relativa ordinanza di applicazione, la legge costituisce la base su cui poggia un programma d'incentivazione finalizzato a promuovere la creazione di posti di custodia per bambini e consentire così ai genitori di conciliare meglio la famiglia e il lavoro o una formazione.
Il 25 settembre 2013, la consigliera nazionale Rosmarie Quadranti ha depositato l'iniziativa parlamentare 13.451, proponendo di prorogare il programma d'incentivazione oltre il 31 gennaio 2015 e di ampliarne il campo d'applicazione in funzione delle esigenze che si profilano. La Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura del Consiglio nazionale (CSEC-N) ha deciso di dare seguito all'iniziativa, decisione condivisa dalla sua omologa del Consiglio degli Stati.
Il programma d'incentivazione prevede il versamento di aiuti finanziari destinati alla creazione di nuovi posti di custodia complementare alla famiglia. Gli aiuti sono versati per due anni alle strutture di custodia collettiva diurna e per tre anni alle strutture di custodia parascolastiche.
La CSEC-N propone di prorogare di quattro anni la durata di validità della legge e di fissare un nuovo credito finanziario di 120 milioni di franchi, lo stesso importo previsto per i due crediti d'impegno precedenti. Non ritiene necessarie altre modifiche, dato che il programma si è dimostrato efficace nella sua forma attuale.
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Rapporto 1
Genesi del progetto
In vigore dal 1° febbraio 2003, la legge federale del 4 ottobre 2002 sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia permette di incentivare la creazione di posti di custodia per i bambini. Nel 2011 ne è stata prolungata la durata di validità per quattro anni, ossia fino al 31 gennaio 2015.
Il 25 settembre 2013, la consigliera nazionale Rosmarie Quadranti ha depositato un'iniziativa parlamentare (13.451 Prosecuzione ed estensione del programma di aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia) avente il seguente tenore: «Il periodo di applicazione della legge federale sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia deve essere prolungato oltre il 31 gennaio 2015 e il campo di applicazione deve essere esteso. La legge deve prendere in considerazione anche i progetti innovativi e lo sviluppo della qualità e deve segnatamente perseguire l'obiettivo di gestire le richieste in base a modalità semplici, non burocratiche e coordinate con le condizioni poste dai Cantoni».
Con 13 voti a favore, 9 contrari e 1 astensione, il 16 gennaio 2014 la Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura del Consiglio nazionale (CSEC-N) ha deciso di dare seguito all'iniziativa, decisione condivisa dalla sua omologa del Consiglio degli Stati il 10 aprile 2014 (7 voti, nessun voto contrario e 4 astensioni).
Il 12 agosto 2014, la CSEC-N ha adottato il progetto di legge nell'ambito della votazione sul complesso (16 voti contro 7) e il progetto di decreto federale (15 voti contro 7), entrambi oggetto del presente rapporto. Una minoranza commissionale (Pieren, Grin, Herzog, Keller Peter, Mörgeli) propone di non entrare in materia sul progetto di legge (cfr. n. 2.3).
2
Punti essenziali del progetto
2.1
Programma d'incentivazione per la custodia di bambini complementare alla famiglia
2.1.1
Principi
La legge federale del 4 ottobre 2002 sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia1 e la relativa ordinanza di applicazione2 costituiscono le basi legali di un programma d'incentivazione finalizzato a promuovere la creazione di posti di custodia per l'infanzia e consentire ai genitori di conciliare meglio la famiglia e il lavoro o una formazione. La durata di validità della legge, entrata in vigore dal 1° febbraio 2003, è stata in un primo momento limitata a otto anni, conclusisi il 31 gennaio 2011. In seguito a una modifica di legge del 1° ottobre 2010,
1 2
RS 861 RS 861.1
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tale durata è tuttavia stata prorogata di altri quattro anni, ossia fino al 31 gennaio 20153.
In virtù della legge, possono essere accordati aiuti finanziari alle seguenti istituzioni:
strutture di custodia collettiva diurna;
strutture di custodia parascolastiche per bambini fino alla fine della scolarità obbligatoria;
strutture che coordinano la custodia in famiglie diurne.
Gli aiuti finanziari devono essere utilizzati per predisporre nuovi posti nelle strutture di custodia del primo e del secondo tipo e possono essere concessi soltanto a strutture nuove o già esistenti, a condizione che aumentino la loro offerta in misura significativa; non possono pertanto essere versati contributi per i posti già disponibili. Più esattamente, le strutture di custodia collettiva diurna beneficiano, durante un biennio, di un contributo forfettario di 5000 franchi all'anno per ogni nuovo posto a tempo pieno, mentre le strutture di custodia parascolastiche beneficiano, durante un triennio, di un contributo forfettario annuo di 3000 franchi per ogni nuovo posto a tempo pieno. Tanto per le strutture di custodia collettiva diurna quanto per quelle di custodia parascolastiche, l'importo dei contributi forfettari è ridotto se la struttura non propone un'offerta a tempo pieno (in termini di durata di apertura). Durante il primo anno, i posti occupati sono sovvenzionati al 100 per cento del contributo forfettario e quelli non occupati al 50 per cento. Dal secondo anno, sono invece sovvenzionati soltanto i posti occupati.
Per quanto concerne la custodia in famiglie diurne, gli aiuti finanziari sono versati per la formazione e il perfezionamento dei genitori diurni oppure a favore di progetti per migliorare il coordinamento o la qualità di questo tipo di accoglienza. I sussidi non sono versati direttamente né ai genitori dei bambini né alle famiglie diurne e sono destinati a coprire al massimo un terzo dei costi.
La modifica della legge del 1° ottobre 2010, entrata in vigore il 1° febbraio 2011, ha inoltre aperto la possibilità di sovvenzionare progetti a carattere innovativo, favorendo così la creazione di nuovi posti di custodia per i bambini in età prescolastica.
Per poter ricevere un sostegno dalla Confederazione, il progetto deve contemplare un elemento a carattere innovativo e fungere da modello per lo sviluppo della custodia complementare alla famiglia per bambini in età prescolastica, concorrendo alla creazione di nuovi posti di custodia. Il suo impatto deve inoltre essere di ampia portata (p. es., se realizzato a livello locale, deve poter essere adeguato affinché altri attori possano portarlo avanti) e produrre effetti a lungo termine. Gli aiuti finanziari
che possono essere concessi per al massimo tre anni e coprire non più di un terzo
dei costi saranno accordati a progetti a carattere innovativo avviati da Cantoni o Comuni oppure sostenuti finanziariamente da questi ultimi. La Confederazione garantisce il monitoraggio dei progetti e la loro valutazione e rende accessibili i risultati ottenuti4.
Le domande di aiuti finanziari devono essere inoltrate all'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) prima dell'apertura della struttura, del potenziamento 3 4
Legge federale del 1° ottobre 2010, in vigore dal 1° febbraio 2011 al 31 gennaio 2015 (RU 2011 307 ; FF 2010 1445).
Per la valutazione dei progetti concernenti i buoni di custodia dei Comuni di Lucerna e Horw, si veda il sito Internet dell'UFAS: www.bsv.admin.ch/praxis/kinderbetreuung/01778/index.html?lang=it.
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dell'offerta, dell'esecuzione dei relativi provvedimenti o dell'elaborazione del piano dettagliato del progetto. L'UFAS le trasmette, per parere, al Cantone nel quale saranno offerti i posti di custodia o sarà realizzato il provvedimento o il progetto.
L'UFAS statuisce sul diritto agli aiuti finanziari con decisione formale; per quanto riguarda i progetti a carattere innovativo, stipula un contratto di prestazioni con la persona fisica o giuridica responsabile del progetto.
Il quadro finanziario del programma d'incentivazione è stato definito da tre decreti federali. Il primo ha stabilito un credito di 200 milioni di franchi per il periodo compreso tra il 1° febbraio 2003 e il 31 gennaio 20075; il secondo, un credito di 120 milioni di franchi per il periodo compreso tra il 1° febbraio 2007 e il 31 gennaio 20116; e il terzo, un credito di 120 milioni di franchi per il periodo compreso tra il 1o febbraio 2011 e il 31 gennaio 20157.
2.1.2
Svolgimento del programma d'incentivazione dal 2003 al 2013
Complessivamente, negli 11 anni di vita del programma d'incentivazione sono state accolte 2431 domande, 1239 delle quali concernono strutture di custodia collettiva diurna, 1080 strutture di custodia parascolastiche, 109 il settore delle famiglie diurne e tre domande riguardano i progetti a carattere innovativo. La Confederazione ha così sovvenzionato la creazione di 43 255 nuovi posti di custodia, 23 675 in strutture di custodia collettiva diurna e 19 580 in strutture di custodia parascolastiche, il che corrisponde a un aumento dell'offerta pari a circa l'87 per cento.
Posti di custodia creati (ordinati per anno di creazione): Anno
Strutture di custodia collettiva diurna
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Totale
5 6 7
Strutture di custodia parascolastiche
1 638 1 385 1 737 1 949 2 423 2 235 2 499 2 531 2 993 3 010 1 275
1 237 1 679 1 465 1 536 1 971 2 949 2 668 2 410 1 659 1 429 577
23 675
19 580
Decreto federale del 30 settembre 2002 concernente gli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia; FF 2003 365.
Decreto federale del 2 ottobre 2006 concernente gli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia; FF 2006 7965.
Decreto federale concernente gli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia, FF 2011 1717.
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Un terzo dei posti è stato creato nella Svizzera latina. Su tutta la popolazione (nella fascia tra gli 0 e i 16 anni), i Cantoni che hanno tratto maggiore beneficio dagli aiuti finanziari sono quelli di ZH, ZG, BS, VD, NE e GE. Nella tabella e nei grafici riportati in allegato viene illustrata la ripartizione tra i Cantoni delle domande approvate e dei nuovi posti di custodia.
Nell'ambito delle famiglie diurne sono state promosse misure di formazione e di perfezionamento professionale nonché 21 progetti finalizzati al coordinamento e alla professionalizzazione della custodia. Nel quadro dei progetti a carattere innovativo è stata sostenuta l'introduzione di buoni di custodia nella regione di Lucerna. La Città di Lucerna è stata la prima, il 1° aprile 2009, a introdurre questi buoni.
I crediti d'impegno della Confederazione necessari per rispondere alle 2431 domande approvate ammontano a 271,1 milioni di franchi (incl. costi d'esecuzione), 245,1 dei quali sono stati versati entro la fine del 2013.
Poiché i 120 milioni di franchi che costituiscono l'attuale terzo credito d'impegno non saranno sufficienti per portare a termine il programma, che si concluderà nel gennaio 2015, il Dipartimento federale dell'interno (DFI) ha stabilito così come previsto dalla legge un ordine di priorità8, da implementare dal 1° gennaio 2013.
Questo dovrebbe consentire di ripartire i fondi tra le regioni nel modo più ponderato possibile. L'ordine di priorità vale per tutte le domande presentate all'UFAS a partire del 1° gennaio 2013; sono quindi escluse le domande presentate prima di questa data.
Nel quadro dell'ordine di priorità, nel 2013, l'80 per cento dei mezzi finanziari rimanenti è stato assegnato a domande provenienti dai Cantoni che, rispetto ad altri Cantoni, fino a quel momento avevano chiesto pochi aiuti finanziari9. Il restante 20 per cento è stato messo a disposizione dei Cantoni che avevano già richiesto aiuti finanziari in misura superiore alla media10. Nel caso di un Cantone, non è stato possibile dar seguito alle domande di finanziamento presentate, perché il limite di credito è stato esaurito nel 2013; tali domande sono quindi state momentaneamente messe in lista d'attesa.
Alla fine del 2013 non erano ancora stati esauriti tutti i mezzi del terzo credito d'impegno. Il credito rimanente sarà
impiegato per le domande che, nel 2013, erano state incluse in una lista d'attesa e che verranno ora esaminate ed eventualmente autorizzate.
Le domande presentate nel 2014 saranno incluse in una nuova lista. A queste ultime verranno destinati i mezzi eventualmente restanti una volta esaminate tutte le domande inoltrate entro la fine del 2013.
8 9 10
Ordinanza del DFI sull'ordine di priorità nell'ambito degli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia, RS 861.2.
Cantoni di BE, LU, UR, SZ, OW, NW, GL, FR, SO, BL, SH, AR, AI, SG, GR, AG, TG, TI, VS e JU.
Cantoni di ZH, ZG, BS, VD, NE e GE.
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2.1.3
Valutazione del programma d'incentivazione
L'articolo 8 LFPr e l'articolo 14 OFPr prevedono che le ripercussioni del sistema di aiuti finanziari siano valutate a intervalli regolari, se del caso ricorrendo a specialisti esterni, così da quantificare l'efficacia degli incentivi concessi.
In vista dell'eventualità di chiedere un secondo credito d'impegno quadriennale, il programma era già stato valutato dopo i primi 19 mesi. Sulla base delle disposizioni menzionate sopra, nel 2004 l'UFAS ha commissionato due sondaggi, i cui risultati sono confluiti in due rapporti di valutazione: il primo concerne la valutazione dell'attuazione della legge da parte dei vari attori11 e il secondo esamina e valuta gli effetti degli aiuti finanziari12.
Nel dicembre del 2008, l'UFAS ha commissionato un altro studio13 di valutazione, vertente soprattutto sulla questione della sostenibilità degli aiuti finanziari. Nel campo d'indagine dello studio vi erano anche gli effetti del programma d'incentivazione; l'idea era cioè di capire se il programma avesse incoraggiato nei Cantoni e nei Comuni attività favorevoli all'istituzione di posti di custodia. I risultati evidenziano che gli aiuti finanziari hanno esplicato un effetto a lungo termine: il 99 per cento delle strutture di custodia collettiva diurna e il 94 per cento delle strutture di custodia parascolastiche di bambini, per le quali la pratica della domanda era chiusa da almeno un anno al momento del sondaggio (primavera 2009), erano ancora in funzione. Dal 2003, ossia dall'inizio del programma d'incentivazione, le condizioni quadro a livello politico sono migliorate in molte zone sia nei Cantoni che nei Comuni.
Nel 2013 l'UFAS ha commissionato un terzo studio14 finalizzato a valutare la sostenibilità degli aiuti finanziari e la questione della conciliabilità tra lavoro e famiglia.
A tal fine è stato condotto un sondaggio presso 1236 istituzioni, le cui domande di finanziamento erano state trattate entro il 31 dicembre 2011, ed è stato preparato un questionario poi indirizzato ai genitori.
Sostenibilità: dallo studio è emerso che gli aiuti finanziari continuano a esplicare effetti a lungo termine; al momento del sondaggio, il 98 per cento delle strutture di custodia collettiva diurna e il 95 per cento delle strutture di custodia parascolastiche erano ancora in funzione. La maggior parte delle strutture è riuscita a mantenere costante, o persino ad aumentare, la portata e la qualità dell'offerta. L'interruzione
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12
13
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B,S,S. Volkswirtschaftliche Beratung, Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung: Evaluation des Vollzugs, in: «Beiträge zur Sozialen Sicherheit», n. 318.010.11/05, UFAS, 2005, scaricabile al seguente sito: www.bsv.admin.ch/praxis/forschung/publikationen/index.html?lang=de.
Ecoplan, Forschung und Beratung in Wirtschaft und Politik, Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung: Evaluation des Impacts, in: «Beiträge zur Sozialen Sicherheit», n. 318.010.12/05, UFAS, 2005, scaricabile al seguente sito: www.bsv.admin.ch/praxis/forschung/publikationen/index.html?lang=de.
B,S,S. Volkswirtschaftliche Beratung, Evaluation ,,Anstossfinanzierung" Nachhaltigkeit und Impulseffekte der Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung, in: «Beiträge zur Sozialen Sicherheit, n. 318.010.1/10, UFAS, 2010, scaricabile al seguente sito: www.bsv.admin.ch/praxis/forschung/publikationen/index.html?lang=de.
Ecoplan AG, Forschung und Beratung in Wirtschaft und Politik, Evaluation «Anstossfinanzierung» Nachhaltigkeit der Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung und Vereinbarkeit von Familie und Erwerbsarbeit oder Ausbildung, in: «Beiträge zur Sozialen Sicherheit», n. 318.010.15/13, UFAS, 2013, scaricabile al seguente sito: www.bsv.admin.ch/praxis/forschung/publikationen/index.html?lang=de.
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dei finanziamenti da parte della Confederazione ha potuto essere compensata attraverso una maggiore occupazione e, di conseguenza, maggiori entrate.
Conciliabilità lavoro-famiglia: l'obiettivo di migliorare la conciliabilità tra lavoro e famiglia ha potuto essere raggiunto. La grande maggioranza dei genitori interpellati ritiene che le strutture di custodia vi contribuiscano in misura consistente, se non addirittura fondamentale. Il tempo guadagnato grazie alla custodia istituzionale dei figli viene impiegato principalmente per dedicarsi a un'attività lucrativa o formativa.
Senza queste strutture, il 65 per cento dei genitori i cui figli si trovano in una struttura di custodia collettiva diurna e il 45 per cento dei genitori con figli in strutture di custodia parascolastiche sarebbe costretto a ridurre o abbandonare la propria attività lucrativa. Il 21 per cento (nel caso delle strutture di custodia collettiva diurna) e il 34 per cento (nel caso delle strutture di custodia parascolastiche) dei genitori potrebbe optare per una soluzione di custodia diversa, ma avrebbe molti più problemi a livello organizzativo. In entrambi i casi, solo per il sette per cento dei genitori trovare un'alternativa non rappresenterebbe un grosso ostacolo. In media, i genitori dovrebbero ridurre il loro grado di occupazione del 34 per cento (nel caso delle strutture di custodia collettiva diurna) o del 20 per cento (nel caso delle strutture di custodia parascolastiche). Tenendo conto di tutte le istituzioni che usufruiscono di aiuti finanziari, ciò equivarrebbe a 12 500 (nel caso delle strutture di custodia collettiva diurna) ovvero 5500 (nel caso delle strutture di custodia parascolastiche) posti a tempo pieno in meno.
2.2
Considerazioni della Commissione
2.2.1
Prosecuzione del programma d'incentivazione
Al momento della sua adozione, la durata di validità della legge federale sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia era limitata a otto anni, ossia fino al 31 gennaio 2011. Tale durata è tuttavia stata prorogata di quattro anni, ossia fino al 31 gennaio 2015, in considerazione della sproporzione persistente tra offerta e domanda di posti di custodia.
Sebbene il programma d'incentivazione abbia permesso di creare numerosi posti di custodia, il fabbisogno in questo ambito continua a persistere.
La formula dell'incentivazione finanziaria si è rivelata uno strumento efficace per incoraggiare la creazione di nuovi posti di custodia (cfr. n. 2.1.3). Il bilancio fatto annualmente dall'UFAS, incaricato di attuare il programma, indica un tasso d'occupazione elevato dei nuovi posti. La metà degli asili nido che stanno beneficiando di aiuti finanziari dichiara di non essere in grado di rispondere positivamente a tutte le domande che riceve15.
La necessità di stabilire un ordine di priorità, implementato dal 1°gennaio 2013, in vista del terzo credito d'impegno mette in luce il permanere dell'esigenza di un sostegno finanziario in questo settore. Nel 2014 sono state depositate numerose domande di aiuti finanziari, destinate in gran parte a essere respinte a causa della limitatezza dei fondi rimasti. Le strutture interessate dovranno pertanto affrontare 15
Aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia: bilancio dopo 11 anni (al 1° febbraio 2014) disponibile al sito: www.bsv.admin.ch/praxis/kinderbetreuung/01153/index.html?lang=it.
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grosse difficoltà che, in alcuni casi, potranno impedirne l'apertura o i progetti di potenziare l'offerta di posti disponibili. Si può anche ragionevolmente immaginare che alcuni attori abbiano già oggi abbandonato temporaneamente il proprio progetto di creare posti di custodia alla luce degli scarsi fondi a disposizione e dei criteri con cui questi vengono attribuiti conformemente all'ordine di priorità.
Dallo studio intitolato «Accueil extrafamilial des enfants et égalité», realizzato nel quadro del Programma nazionale di ricerca 60, «Uguaglianza tra uomo e donna» (PNR 60)16, è emerso che, nel confronto internazionale, la Svizzera dispone di un numero relativamente basso di strutture di custodia complementare alla famiglia.
Il fatto di conciliare la vita familiare con quella professionale è un aspetto essenziale, tuttora d'attualità, della politica familiare. Nel quadro dell'iniziativa sul personale qualificato17, che riunisce la Confederazione, i Cantoni e i partner sociali, una migliore conciliazione tra vita familiare e vita professionale fa parte dei quattro campi d'azione scelti per risolvere la situazione di penuria di personale qualificato.
L'iniziativa evidenzia come l'offerta di posti di custodia complementare alla famiglia possa e debba essere migliorata sia a livello prescolare che parascolare. Alcune regioni della Svizzera soffrono di un ritardo palese a questo riguardo. In generale, sebbene l'offerta abbia registrato un forte aumento in questi ultimi anni, «vi è ancora una grande necessità di recupero», nella misura in cui la domanda avanza più rapidamente dell'offerta18. Secondo l'iniziativa sul personale qualificato, il sostegno finanziario destinato alla creazione di posti di custodia complementare alla famiglia e il fatto di sensibilizzare le imprese a proporre condizioni di lavoro favorevoli alla vita familiare rappresentano le misure più importanti per trarre il maggior beneficio possibile dal potenziale offerto dalle donne che lavorano.
Le conseguenze dell'accettazione da parte del Popolodell'iniziativa contro l'immigrazione di massa, il 9 febbraio 201419, non possono attualmente essere valutate con esattezza; tuttavia, si può presagire l'acuirsi della penuria di personale qualificato in determinati settori. Considerata l'urgenza crescente della questione del reclutamento
di sufficiente manodopera qualificata, le CSEC delle due Camere hanno depositato due mozioni identiche20, nelle quali invitano il Consiglio federale a indicare, tra le altre cose, «altre possibilità per adeguare o potenziare i provvedimenti già adottati, al fine di incentivare l'occupazione (conciliabilità tra famiglia e lavoro ...)». Nei pareri formulati sulle mozioni, il Consiglio federale rinvia ai lavori svolti nel quadro dell'iniziativa sul personale qualificato e s'impegna a tenere conto delle richieste formulate nelle mozioni nel contesto dei lavori futuri in questo ambito.
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17 18
19 20
Studio realizzato congiutamente dall'INFRAS e dall'Istituto svizzero per la ricerca empirica economica (SEW) dell'Università di San Gallo, 2013, disponibile al sito: www.nfp60.ch.
Si veda il sito delle autorità federali, al seguente link: www.admin.ch/aktuell/00089/index.html?lang=it&msg-id=48927.
«Iniziativa sul personale qualificato - Analisi della situazione e rapporto sulle misure», documento comune del Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR) e della Conferenza dei direttori cantonali dell'economia pubblica, 21 maggio 2013, pag. 8, consultabile al seguente indirizzo: www.news.admin.ch/NSBSubscriber/message/attachments/30692.pdf.
Decreto federale del 27 settempre 2013 concernente l'iniziativa popolare «Contro l'immigrazione di massa», FF 2013 6303.
Mo. 14.3009 (CSEC-S) Misure per attenuare la carenza di personale qualificato in considerazione del nuovo contesto, depositata il 24 febbraio 2014, e Mo. 14.3380 (CSEC-N) Misure per attenuare la carenza di personale qualificato in considerazione del nuovo contesto, depositata il 15 maggio 2014.
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Rispettivamente il 12 e il 16 giugno 2014, il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati hanno adottato le mozioni con una netta maggioranza. Appare quindi più che necessario aumentare l'interesse per la manodopera già presente in Svizzera e sfruttare meglio il potenziale lavorativo femminile. Un'offerta sufficiente di posti di custodia complementare alla famiglia favorirebbe una maggiore permanenza delle madri, che sono quelle che in generale svolgono compiti educativi, nella vita professionale.
Dalla valutazione del programma d'incentivazione è emerso che la creazione di posti di custodia grazie agli aiuti finanziari ha contribuito in larga misura a migliorare le possibilità di conciliare lavoro e famiglia, il che rappresenta l'obiettivo principale della legge. Se non potessero disporre di un posto di custodia per i propri figli, molti genitori si vedrebbero costretti a ridurre o interrompere la propria attività lucrativa (cfr. n. 2.1.3).
Gli aiuti finanziari versati alle strutture di custodia in fase di avvio o realizzazione di un potenziamento dell'offerta determinano effetti comprovati sul lungo termine: la quasi totalità delle strutture di custodia collettiva diurna e di strutture di custodia parascolastiche è ancora operativa una volta terminato il versamento dei contributi.
Gli aiuti finanziari sono pertanto accordati soltanto a strutture realizzabili sotto il profilo economico.
La proroga del programma sembra essere una soluzione ragionevole, non solo dati i risultati ottenuti, ma anche l'insufficienza ancora attuale di posti di custodia complementare alla famiglia. È quanto hanno auspicato espressamente anche il Cantone di Soletta21 e la Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali delle opere sociali (CDOS)22.
2.2.2
Durata della prosecuzione
Gli aiuti finanziari consistono in contributi strutturali versati all'avvio o per l'espansione di una struttura di custodia: non si tratta pertanto di una partecipazione continuativa ai costi di funzionamento della struttura stessa.
Per rispondere all'obiettivo principale perseguito, ossia la creazione di posti di custodia, è indispensabile prevedere fondi finanziari sufficienti. Considerati i costi associati alla prosecuzione del programma nonché lo stato delle finanze pubbliche, la CSEC-N ritiene che tale prosecuzione debba essere limitata nel tempo, ossia coprire soltanto i prossimi quattro anni (fino al 31 gennaio 2019).
2.2.3
Quadro finanziario
Nel 2002, il Parlamento aveva fissato a 200 milioni di franchi l'importo del primo credito d'impegno, previsto per il periodo compreso tra il 1° febbraio 2003 e il 31 gennaio 2007. Le spese complessive sono state di quasi 70 milioni di franchi. Il fatto 21 22
Iv. Ct. 14.306 Soletta. Proroga del finanziamento iniziale di strutture di custodia per l'infanzia complementari alla famiglia da parte della Confederazione.
Posizione 2013 della CDAS sulla politica familiare, disponibile (in francese) al sito: www.sodk.ch/fileadmin/user_upload/Fachbereiche/Familie_und_Generationen/f_2013.06 .28_SODK_Position_Familienpolitik.pdf.
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che il credito disponibile non sia stato utilizzato completamente è riconducibile sia alla mancanza di dati affidabili su cui il Parlamento poteva basarsi per stimare il fabbisogno di aiuti finanziari sia a ragioni inerenti a qualsiasi fase di avvio di un nuovo programma. Innanzitutto, era necessario che chi opera nel settore della custodia complementare alla famiglia (ovvero Canoni, Comuni e organismi privati) venisse a conoscenza del programma d'incentivazione e, secondariamente, gli attori in gioco hanno avuto bisogno di un certo tempo per mettere in piedi progetti concreti finalizzati alla creazione di posti di custodia.
In vista dell'adozione del secondo credito d'impegno, previsto per il periodo dal 1° febbraio 2007 al 31 gennaio 2011, i fondi destinati al programma d'incentivazione sono stati rivisti al ribasso e fissati a 120 milioni di franchi, importo utilizzato completamente. Alcune domande hanno addirittura dovuto essere finanziate con il terzo credito d'impegno.
Quest'ultimo, concesso per il periodo attuale iniziato il 1° febbraio 2011 e destinato a concludersi il 31 gennaio 2015, prevede di nuovo fondi pari a 120 milioni di franchi. Il credito disponibile non permetterà di rispondere a tutte le domande presentate; alcune di quelle depositate nel 2014 dovranno pertanto essere respinte, ragione per cui il DFI ha dovuto prevedere un ordine di priorità, che ha implementato dal 1° gennaio 2013.
Per il periodo compreso tra il 1° febbraio 2015 e il 31 gennaio 2019, ossia il periodo previsto per la prosecuzione del programma d'incentivazione, occorre adottare un nuovo credito d'impegno. È tuttavia difficile riuscire a quantificare il fabbisogno di per sé incontestato di posti di custodia. Gli ultimi due crediti d'impegno, pari a 120 milioni di franchi, si sono rivelati insufficienti. Si può tuttavia ragionevolmente immaginare che il ritardo in termini di posti di custodia dovrebbe essere recuperato nel corso degli anni e che, di conseguenza, la domanda dovrebbe diminuire. Appare dunque giustificato concedere un credito di 120 milioni di franchi. Se questo importo dovesse risultare insufficiente, il DFI dovrà stabilire un nuovo ordine di priorità.
2.2.4
Proposte di modifica esaminate dalla Commissione
Le modifiche al programma d'incentivazione proposte dall'autore dell'iniziativa parlamentare e riguardanti l'inclusione di progetti a carattere innovativo e di ordine procedurale non sembrano essere necessarie né auspicabili.
La possibilità di sostenere i progetti a carattere innovativo è già stata introdotta nella legge con la modifica del 1° ottobre 2010 e, sinora, non ne è stato fatto grande uso.
Vi hanno fatto ricorso soltanto tre Comuni23 per introdurre sul proprio territorio un sistema basato su dei cosiddetti buoni di custodia.
La procedura di domanda di aiuti finanziari contribuisce alla qualità del programma d'incentivazione e ha dato ottimi risultati. Esigere, per esempio, un preventivo dettagliato e un piano di finanziamento per un periodo di sei anni garantisce che il denaro pubblico sarà impiegato unicamente per strutture economicamente sostenibili nel lungo termine. In passato sono già state apportate modifiche, ritenute necessarie,
23
Lucerna, Horw e Hochdorf.
5653
alla procedura di domanda di aiuti finanziari24, ma, allo stato attuale, la CSEC-N ritiene che non sia opportuno introdurre cambiamenti.
2.2.5
Procedura di consultazione
La Commissione ha deciso di non indire una nuova procedura di consultazione in considerazione del fatto che, in vista della prosecuzione del primo programma d'incentivazione (avviato nel 2009), è ne era già stata condotta una e, nel caso in esame, al vaglio è semplicemente una proroga della durata di validità della legge in vigore.
2.3
Argomenti delle minoranze
Legge federale sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia Non entrata in materia (Pieren, Grin, Herzog, Keller Peter, Mörgeli) Una minoranza commissionale propone di non entrare in materia sul progetto di legge. Pur riconoscendo i traguardi raggiunti grazie al programma d'incentivazione, non ritiene necessario protrarne la durata, sostenendo che, soprattutto nei centri urbani, l'offerta di posti di custodia è già sufficientemente ampia. A suo avviso, il forte aumento di strutture di custodia potrebbe tradursi, negli anni a venire, in un superamento dell'offerta rispetto alla domanda. Inoltre, il sostegno a titolo di finanziamento iniziale non è, sostanzialmente, considerato di competenza della Confederazione, bensì dei Cantoni e dei Comuni. Infine, la minoranza è dell'avviso che una proroga ripetuta del programma non rifletta il principio alla base di un programma d'incentivazione.
Art. 1 cpv. 3 (Portmann, Herzog, Keller Peter, Mörgeli, Müri, Pieren, Wasserfallen) Una minoranza propone di concedere aiuti finanziari unicamente ai richiedenti domiciliati in una regione in cui, dal 1° febbraio 2015, si è registrato un importante aumento della popolazione. A parere della minoranza, durante gli 11 anni in cui si è svolto il programma, le regioni hanno avuto abbastanza tempo per mettere a punto, grazie ai sussidi federali, un'offerta di posti di custodia adeguata alle esigenze. I richiedenti che non hanno saputo sfruttare questa opportunità non dovrebbero pertanto poter beneficiare degli incentivi della Confederazione. Questi ultimi vanno concessi soltanto alle regioni in cui la popolazione è cresciuta in modo significativo.
Art. 2 cpv. 1 lett. d (cfr. anche: art. 3 cpv. 3, art. 4, cpv. 2bis, art. 5 cpv. 3, art. 6 cpv. 4, art. 7 cpv. 2) (Wasserfallen, Herzog, Keller Peter, Mörgeli, Müri, Pieren, Portmann) Una minoranza propone di eliminare la possibilità di concedere aiuti finanziari per progetti a carattere innovativo. Secondo la minoranza, tali progetti perseguono, nella maggior parte dei casi, obiettivi diversi da quello prefissato, ovvero la creazione di 24
Cfr. modifiche apportate all'ordinanza del 10 dicembre 2010 sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia, in vigore dal 1° febbraio 2011 (RU 2011 189).
5654
più posti di custodia, obiettivo questo a cui devono essere consacrati gli aiuti finanziari.
Art. 3 cpv. 1 lett. d (Pieren, Herzog, Keller Peter, Mörgeli, Müri, Portmann, Wasserfallen) Una minoranza propone di concedere aiuti finanziari soltanto alle strutture di custodia collettiva diurna e alle strutture di custodia parascolastiche il cui capitale proprio è inferiore a 50 000 franchi. Secondo la minoranza, le strutture che dispongono di un capitale proprio più cospicuo sono in grado di creare nuovi posti di custodia anche senza dover ricorrere agli aiuti finanziari della Confederazione.
Art. 5 cpv. 1 (Portmann, Herzog, Keller Peter, Mörgeli, Müri, Pieren, Wasserfallen) Una minoranza propone che gli aiuti finanziari coprano al massimo un quarto dei costi di investimento e d'esercizio e che non eccedano 3500 franchi per posto e per anno. La minoranza rileva che, secondo le statistiche, l'importo medio degli aiuti finanziari della Confederazione è inferiore a 4000 franchi per posto, il che indica che l'imposto massimo fissato sinora, pari a 5000 franchi, sarebbe troppo elevato.
Art. 5 cpv. 4 (Pieren, Herzog, Keller Peter, Mörgeli, Müri, Portmann, Wasserfallen) Una minoranza propone che gli aiuti finanziari vengano concessi per al massimo due (invece che tre) anni. A parere della minoranza, gli aiuti finanziari concessi anche nel terzo anno per offerte di custodia complementari alla scuola non sono necessarie perché le strutture in questione non ne hanno più bisogno .
Art. 5 cpv. 5 (Pieren, Herzog, Keller Peter, Mörgeli, Müri, Portmann, Wasserfallen) Una minoranza propone che qualsiasi successivo diritto ad aiuti finanziari si estingua non appena il grado d'occupazione della struttura in questione, dopo il primo anno d'esercizio, è pari ad almeno l'80 per cento. La minoranza fa notare come l'esperienza dimostri che un grado d'occupazione dell'80 per cento sia sufficiente a garantire l'esercizio della struttura anche senza dover ricorrere a sovvenzioni.
Art. 5 cpv. 6 (Pieren, Herzog, Keller Peter, Mörgeli, Müri, Portmann, Wasserfallen) Una minoranza propone che gli aiuti finanziari vengano concessi soltanto per i posti di custodia non occupati. A parere della minoranza, non è logico concedere aiuti finanziari per i posti occupati, dato che questi beneficiano già di un finanziamento.
Decreto federale
sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia Art. 1 cpv. 1 (Pieren, Herzog, Keller Peter, Mörgeli, Müri, Portmann, Wasserfallen) Una minoranza propone di accordare un credito d'impegno di al massimo 60 milioni di franchi. La minoranza ritiene che questo importo sia adeguato alla luce sia del grado di incertezza sul fabbisogno effettivo di aiuti finanziari, sia della competenza dei Cantoni e dei Comuni in materia di creazione di un'offerta consona di posti di custodia e della situazione tesa delle finanze federali.
5655
3
Commento ai singoli articoli
3.1
Legge federale sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia: proroga della durata di validità
Art. 10
Referendum, durata di validità ed entrata in vigore
La durata di validità della legge è prorogata di quattro anni, ovvero fino al 31 gennaio 2019. Dal 1° febbraio 2003, data dell'entrata in vigore del programma d'incentivazione, il Parlamento ha adottato tre crediti d'impegno, ognuno di una durata di quattro anni. La proroga della legge sarà dunque di ulteriori quattro anni e verrà finanziata con un credito d'impegno della stessa durata.
3.2
Decreto federale sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia: testo del decreto
Art. 1 In questo articolo viene fissato l'importo del credito d'impegno stanziato per il periodo di proroga del programma d'incentivazione, ossia per il periodo compreso tra il 1° gennaio 2015 e il 31 gennaio 2019.
Art. 2 Il credito d'impegno è adottato mediante decreto federale semplice e non sottostà dunque a referendum.
4
Ripercussioni
4.1
Ripercussioni finanziarie e sull'effettivo del personale
Nel preventivo e nel piano finanziario correnti sono contemplati i costi annuali del terzo credito d'impegno attualmente a disposizione (1° febbraio 201131 gennaio 2015); tali costi ammontano a 19 milioni di franchi per l'anno contabile 2015, a 8,6 milioni di franchi per il 2016 e a 1,6 milioni di franchi per il 2017.
La scadenza degli impegni assunti, tuttavia, si protrae considerevolmente, come indicato dall'evoluzione dei pagamenti effettuati sinora. Questo perché il conteggio e il versamento degli aiuti finanziari avviene solo a posteriori e nell'arco di duetre anni. Come per i crediti precedenti, c'è quindi da aspettarsi che, anche con il quarto credito d'impegno, durante il primo anno (2015) verrà versato soltanto un importo modesto. Le uscite aumenteranno notevolmente tra il 2016 e il 2019, per poi diminuire di nuovo tra il 2020 e il 2022, in concomitanza con gli ultimi versamenti.
5656
I costi relativi al quarto credito d'impegno si distribuiranno probabilmente nel modo seguente: Anno
mio. fr.
anno
mio. fr.
2015
7.5
2019
29.2
2016
16.0
2020
11.7
2017
25.2
2021
2.1
2018
28.1
2022
0.2
I costi amministrativi e di personale legati all'attuazione della presente legge continueranno a essere finanziati, conformemente all'articolo 4 della legge, con il credito d'impegno messo a disposizione. Il Consiglio federale decide in merito al fabbisogno di personale aggiuntivo necessario per l'attuazione. I costi complessivi per l'attuazione della legge (personale, informatica e studi di valutazione) corrispondono sinora al tre per cento delle spese globali.
4.2
Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni
L'UFAS consulta i Cantoni in merito alle domande finanziarie provenienti da una struttura con sede sul loro territorio. Questa procedura di consultazione crea un certo sovraccarico di lavoro amministrativo per i Cantoni, ma d'altra parte permette loro di prendere posizione sulla creazione di nuovi posti di custodia complementare alla famiglia.
Gli aiuti finanziari hanno consentito di istituire un considerevole numero di posti di custodia contribuendo a migliorare l'offerta di questi servizi nei Cantoni e nei Comuni e di rafforzarne così l'attrattiva per le famiglie. La decisione della CSEC-N intende essere un segno di riconoscimento degli sforzi intrapresi e dei buoni risultati riportati dai Cantoni.
Prorogare la durata del programma d'incentivazione offre di nuovo la possibilità di cofinanziare la creazione di posti di custodia complementare alla famiglia in tutti i Cantoni e i Comuni. L'ordine di priorità stabilito dal 1° gennaio 2013 non sarà più necessario. Le domande di aiuti finanziari dovranno essere sbrigate secondo il principio del «primo arrivato, primo servito», indipendentemente dal Cantone di provenienza. Non verrà più fatta una differenza tra le domande provenienti dai Cantoni che, proporzionalmente, hanno beneficiato di più del programma rispetto ad altri.
5657
4.3
Ripercussioni per l'economia
I vantaggi economici legati allo sviluppo di strutture di custodia complementare alla famiglia sono molteplici e percepibili soprattutto a livello di grado di occupazione delle donne25, di reddito delle famiglie e di lotta contro la loro povertà, di introiti fiscali e di contributi alle assicurazioni sociali26.
L'economia svizzera soffre di una carenza di personale qualificato. In seguito all'approvazione da parte del Popolo dell'iniziativa popolare contro l'immigrazione di massa, il 9 febbraio 201427, la situazione sul mercato di lavoro, di per sé già tesa in termini di reclutamento di personale qualificato, rischia di aggravarsi ancora.
La Confederazione, i Cantoni e i partner sociali hanno deciso di coordinare e rafforzare i propri sforzi lanciando, nel maggio 2013, l'iniziativa sul personale qualificato28. Per migliorare quello che è uno dei quattro campi d'azione scelti per arginare la carenza di personale qualificato, ossia la conciliabilità tra vita familiare e vita professionale, è necessario adottare misure concrete nel settore della custodia dei figli complementare alla famiglia. Il livello di qualifiche professionali delle donne in Svizzera è elevato, il che ne agevola la partecipazione al mondo del lavoro; tale partecipazione, tuttavia, è possibile soltanto attraverso il potenziamento dell'offerta di posti di custodia complementare alla famiglia; solo in questo modo, infatti, si potrà limitare la perdita, in termini di capitale umano, dovuta al ritiro dalla vita attiva, totale o parziale, di numerose giovani madri.
4.4
Altre ripercussioni
Le ripercussioni del programma di aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia sono già state esaminate nel dettaglio in altra sede29. Gli effetti positivi di questo strumento consistono in uno sviluppo sostenibile, in un investimento nelle giovani generazioni e in una maggiore parità tra i sessi.
25
26
27 28 29
Nel rapporto concernente il benessere delle famiglie, l'OCSE sottolinea come l'esistenza di soluzioni di custodia di bambini e di servizi di custodia complementare alla famiglia sia spesso cruciale per le decisioni dei genitori riguardanti il mercato del lavoro; cfr.
OCSE «Assurer le bien-être des familles», 2011, pag. 146 (disponibile in francese e in inglese).
Sugli effetti positivi degli aiuti finanziari alle strutture di custodia complementari alla famiglia, cfr., p. es., la valutazione del progetto sui buoni di custodia del Comune di Horw, «Evaluation Pilotprojekt Betreuungsgutscheine in der Gemeinde Horw», Interface 2010, pag. 9-13, disponible sous https://secure.iweb.ch/gemweb/horw/de/verwaltung/reglemente/?action=info&pubid=37024 e diversi interventi parlamentari, tra cui, i più recenti, l'interpellanza 13.4228 Quali sono le ricadute economiche per la collettività delle strutture per la custodia extrafamiliare di bambini?, depositata dalla consigliera nazionale Valérie Piller Carrard, e l'interrogazione 13.1067 Custodia di bambini complementare alla famiglia, depositata dalla consigliera nazionale Yvonne Feri.
Decreto federale del 27 settembre 2013 concernente l'iniziativa popolare «Contro l'immigrazione di massa», FF 2013 6303.
Cfr. sito delle autorità federali all'indirizzo: www.admin.ch/aktuell/00089/index.html?lang=it&msg-id=48927.
Messaggio del 17 febbraio 2010 concernente la modifica della legge sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia, FF 2010 1445.
5658
5
Rapporto con il diritto europeo
Sia la Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale30 sia il Consiglio federale31 hanno già analizzato questo aspetto in altra sede.
Nel frattempo, il Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa ha emanato la Raccomandazione 9 (2011), finalizzata a promuovere la mobilità sociale per contribuire alla coesione sociale. Secondo la Raccomandazione, offrire servizi di custodia prescolari di qualità, ben organizzati e accessibili e questo anche per bambini nella prima infanzia è uno strumento essenziale per garantire la parità di opportunità e favorire la mobilità sociale.
Nel marzo 2011, il Consiglio dell'Unione europea ha inoltre adottato il nuovo Patto Europeo per la parità di genere (20112020), nel quale il Consiglio domanda insistentemente agli Stati membri di «migliorare la fornitura di servizi di assistenza all'infanzia adeguati, accessibili e di qualità elevata ».
6
Aspetti giuridici
6.1
Costituzionalità e legalità
L'articolo 116 capoverso 1 Cost. attribuisce alla Confederazione la competenza di «sostenere provvedimenti a tutela della famiglia». La compatibilità della legge sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini con il dettato costituzionale è già stata verificata in altra sede32.
Per quanto concerne il quadro finanziario, l'articolo 4 della legge prevede che l'Assemblea federale stanzi i mezzi necessari sotto forma di credito d'impegno. La competenza del Parlamento è sancita dall'articolo 167 Cost.
6.2
Delega di competenze legislative
Il disegno di modifica della legge non prevede alcuna nuova delega di competenze legislative. Secondo l'articolo 9, la sua attuazione spetta al Consiglio federale, che emana le disposizioni di esecuzione. Esso dovrà pertanto adeguare l'ordinanza precisando in particolare le disposizioni transitorie.
30 31
32
Cfr. cap. 5 del rapporto della CSSS-N del 22 febbraio 2002: «Relazioni con il diritto internazionale», FF 2002 3765.
Cfr. cap. 1.4.2 del messaggio del Consiglio federale del 17 febbraio 2010 concernente la modifica della legge federale sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia: «Relazioni con il diritto europeo», FF 2010 1445.
Rapporto del 22 febbraio 2002 della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale concernente l'iniziativa parlamentare 00.403 Finanziamento iniziale per l'istitutzione di strutture di custodia per l'infanzia complementari alla famiglia, FF 2002 3765, in particolare pag. 3794.
5659
6.3
Forma dell'atto
Secondo l'articolo 164 capoverso 1 Cost., «tutte le disposizioni importanti che contengono norme di diritto sono emanate sotto forma di legge federale». Per questa ragione, il presente disegno di modifica della legge federale sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia sottostà alla procedura legislativa ordinaria.
Un nuovo credito d'impegno deve essere approvato da entrambe le Camere. Questa decisione non ha carattere legislativo: deve quindi essere emanata sotto forma di decreto federale semplice e, come tale, non sottostà a referendum (art. 163 cpv. 2 Cost. e art. 25 cpv. 2 della legge del 13 dicembre 200233 sul Parlamento).
6.4
Subordinazione al freno alle spese
L'articolo 159 capoverso 3 lettera b Cost. prevede che le disposizioni in materia di sussidi, i crediti d'impegno e le dotazioni finanziarie implicanti nuove spese uniche di oltre 20 milioni di franchi o nuove spese ricorrenti di oltre 2 milioni di franchi richiedono il consenso della maggioranza dei membri di ciascuna Camera.
L'importo previsto dall'articolo 1 capoverso 1 del disegno di decreto federale supera questo limite; la disposizione sottostà quindi al meccanismo di freno alle spese.
33
RS 171.10
5660
Allegato 1
Ripartizione a livello cantonale delle domande accolte e nuovi posti al 31 gennaio 2014 Cantone
ZH BE LU UR SZ OW NW GL ZG FR SO BS BL SH AR AI SG GR AG TG TI VD VS NE GE JU Totale
Domande accolte
Nuovi posti di custodia collettiva diurna
Nuovi posti di custodia parascolastiche
Totale nuovi posti
Numero
in %
Numero
in %
Numero
in %
Numero
in %
665 251 120 2 26 5 7 17 63 91 50 90 71 25 11 3 111 35 162 56 64 238 97 87 55 29
27.5 % 10.6 % 4.4 % 0.1 % 1.1 % 0.2 % 0.3 % 0.7 % 2.4 % 3.4 % 2.2 % 3.9 % 2.8 % 0.9 % 0.5 % 0.1 % 4.6 % 1.4 % 6.6 % 2.3 % 2.9 % 9.8 % 4.0 % 3.5 % 2.4 % 1.2 %
6 195 2 053 813 0 188 22 52 58 585 550 343 1 013 539 277 77 0 697 306 1 420 426 754 3 313 760 823 2 259 152
26.2 % 8.7 % 3.4 % 0.0 % 0.8 % 0.1 % 0.2 % 0.2 % 2.5 % 2.3 % 1.4 % 4.3 % 2.3 % 1.2 % 0.3 % 0.0 % 2.9 % 1.3 % 6.0 % 1.8 % 3.2 % 14.0 % 3.2 % 3.5 % 9.5 % 0.6 %
6 116 1 507 696 0 78 14 25 145 396 721 309 1 123 514 160 81 10 891 182 993 423 414 2 687 989 883 0 222
31.2 % 7.7 % 3.6 % 0.0 % 0.4 % 0.1 % 0.1 % 0.7 % 2.0 % 3.7 % 1.6 % 5.7 % 2.6 % 0.8 % 0.4 % 0.1 % 4.6 % 0.9 % 5.1 % 2.2 % 2.1 % 13.7 % 5.0 % 4.5 % 0.0 % 1.1 %
12 311 3 560 1 509 0 266 36 77 203 981 1 271 652 2 136 1 053 437 158 10 1 588 488 2 413 849 1 168 6 000 1 749 1 706 2 259 374
28.5 % 8.2 % 3.5 % 0.0 % 0.6 % 0.1 % 0.2 % 0.5 % 2.3 % 2.9 % 1.5 % 4.9 % 2.4 % 1.0 % 0.4 % 0.0 % 3.7 % 1.1 % 5.6 % 2.0 % 2.7 % 13.9 % 4.0 % 3.9 % 5.2 % 0.9 %
2 431 100.0 %
23 675 100.0 %
19 580 100.0 %
43 255 100.0 %
5661
5662