Legge federale sull'applicazione di sanzioni internazionali
Disegno
(Legge sugli embarghi, LEmb) del
L'Assemblea federale della Confederazione Svizzera, visti gli articoli 54 capoverso 1, 122 capoverso 1 e 123 capoverso 1 della Costituzione federale1; visto il messaggio del Consiglio federale del 20 dicembre 20002, decreta:
Sezione 1: Disposizioni generali Art. 1
Oggetto
1
La Confederazione può adottare misure coercitive per applicare le sanzioni volte a far rispettare il diritto internazionale pubblico, adottate dall'Organizzazione delle Nazioni Unite, dall'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa o dai principali partner commerciali della Svizzera.
2
Le misure coercitive possono segnatamente: a.
limitare, direttamente o indirettamente, il traffico delle merci, dei servizi, dei pagamenti e dei capitali, la circolazione delle persone e gli scambi scientifici, tecnologici e culturali;
b.
consistere in divieti, obblighi di autorizzazione e di notificazione nonché in altre restrizioni di diritti.
Art. 2
Competenza
1
Il Consiglio federale è competente per emanare le misure coercitive. Può stabilire deroghe per sostenere attività umanitarie o per tutelare interessi svizzeri.
2
1 2
Le misure coercitive sono emanate sotto forma di ordinanza.
RS 101 FF 2001 1247
2000-0358
1279
Legge sugli embarghi
Sezione 2: Controllo Art. 3
Obbligo di informare
Chiunque è interessato, direttamente o indirettamente, da misure previste dalla presente legge è tenuto a fornire agli organi di controllo tutte le informazioni e a presentare i documenti necessari per una valutazione o un controllo esaustivi.
Art. 4
Attribuzioni degli organi di controllo
1
Gli organi di controllo sono autorizzati ad entrare, senza preavviso e durante l'orario di lavoro usuale, nei locali commerciali delle persone tenute a fornire informazioni, a ispezionarli e a consultare i documenti pertinenti. Sequestrano le prove a carico.
2 Essi possono avvalersi delle polizie dei Cantoni e dei Comuni e degli organi istruttori dell'Amministrazione delle dogane.
3 Gli organi di controllo e le autorità di cui essi si avvalgono sono tenuti al segreto d'ufficio e prendono, nel proprio campo, le precauzioni necessarie per impedire lo spionaggio economico.
Sezione 3: Protezione dei dati e collaborazione fra autorità Art. 5
Trattamento dei dati
1
Le autorità federali competenti possono trattare dati personali nella misura in cui è necessario per l'esecuzione della presente legge e delle ordinanze di cui all'articolo 2.
2 Esse possono trattare dati personali degni di particolare protezione solo se tali dati concernono sanzioni e procedimenti amministrativi o penali. Altri dati personali degni di particolare protezione possono essere trattati solo se è indispensabile per la trattazione di un singolo caso.
Art. 6
Assistenza amministrativa in Svizzera
Le autorità federali competenti e gli organi di polizia dei Cantoni e dei Comuni possono comunicarsi e comunicare alle competenti autorità di vigilanza dati, inclusi dati personali degni di particolare protezione, nella misura in cui è necessario all'esecuzione della presente legge e delle ordinanze di cui all'articolo 2.
Art. 7 1
Assistenza amministrativa e giudiziaria tra autorità svizzere e estere
Le autorità federali competenti in materia di esecuzione, di controllo, di prevenzione dei reati o di perseguimento penale possono collaborare con le autorità estere competenti nonché con organizzazioni o consessi internazionali, nella misura in cui:
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Legge sugli embarghi
a.
è necessario all'esecuzione della presente legge e delle ordinanze di cui all'articolo 2 o di prescrizioni estere corrispondenti o di prescrizioni di organizzazioni internazionali; e
b.
le autorità estere, le organizzazioni o i consessi internazionali sono vincolati dal segreto d'ufficio o da un obbligo analogo di mantenere il segreto e garantiscono nel loro campo la protezione contro lo spionaggio industriale.
2
Esse possono in particolare chiedere alle autorità estere nonché a organizzazioni o consessi internazionali la comunicazione dei dati necessari. A tale scopo possono comunicare loro dati, inclusi dati personali degni di particolare protezione, concernenti segnatamente: a.
la qualità, la quantità, il luogo di destinazione e di utilizzazione, l'impiego previsto e i destinatari dei beni;
b.
le persone che partecipano alla fabbricazione, alla fornitura o alla mediazione dei beni;
c.
le modalità finanziarie dell'operazione.
3
Le autorità federali possono comunicare i dati di cui al capoverso 2, di propria iniziativa o su domanda dello Stato estero, se lo Stato in questione: a.
accorda la reciprocità e applica esso pure le sanzioni internazionali;
b.
garantisce che i dati sono trattati unicamente per scopi conformi alla presente legge; e
c.
garantisce che i dati sono utilizzati in un procedimento penale soltanto se l'assistenza giudiziaria in materia penale non sarebbe esclusa in virtù della natura del reato.
4 L'amministrazione federale interessata valuta, d'intesa con l'ufficio federale competente per l'assistenza giudiziaria, se sono soddisfatte le condizioni per l'utilizzo di dati in un procedimento penale secondo il capoverso 3 lettera c.
5 Le autorità federali possono comunicare i dati anche a organizzazioni o consessi internazionali, alle condizioni di cui al capoverso 3; in tal caso si può rinunciare al requisito della reciprocità.
6 In caso d'infrazioni alla presente legge, è possibile accordare assistenza giudiziaria alle autorità estere, alle organizzazioni o ai consessi internazionali di cui al capoverso 1. Tali infrazioni non sono considerate reati contro provvedimenti di politica monetaria, commerciale o economica ai sensi dell'articolo 3 capoverso 3 della legge sull'assistenza internazionale in materia penale del 20 marzo 19813; rimangono applicabili le disposizioni procedurali di tale legge.
3
RS 351.1
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Legge sugli embarghi
Sezione 4: Protezione giuridica Art. 8 La procedura per i ricorsi contro le decisioni adottate in virtù della presente legge è disciplinata dalle disposizioni generali sulla procedura federale.
Sezione 5: Disposizioni penali e altre misure Art. 9
Delitti
1
Chiunque intenzionalmente viola disposizioni delle ordinanze di cui all'articolo 2, la cui violazione è dichiarata punibile, è punito con la detenzione fino a un anno o con la multa fino a 500 000 franchi.
2
Nei casi gravi, la pena è la detenzione fino a cinque anni. Con la pena privativa della libertà può essere cumulata la multa fino a un milione di franchi.
3 Se il reato è commesso per negligenza, la pena è la detenzione fino a tre mesi o la multa fino a 100 000 franchi.
Art. 10 1
Contravvenzioni
Chiunque intenzionalmente: a.
rifiuta di fornire le informazioni, i documenti o l'accesso ai locali commerciali secondo gli articoli 3 e 4 capoverso 1, o fornisce indicazioni false o fallaci in merito;
b.
viola in altro modo disposizioni della presente legge o disposizioni delle ordinanze di cui all'articolo 2, la cui violazione è dichiarata punibile, o viola una decisione emanata sotto comminatoria della pena prevista dal presente articolo, senza che tale comportamento sia punibile secondo un'altra fattispecie penale,
è punito con l'arresto o con la multa fino a 100 000 franchi.
2
Il tentativo e la complicità sono punibili.
3
Se il reato è commesso per negligenza, la pena è la multa fino a 40 000 franchi.
L'azione penale si prescrive in cinque anni. In caso di interruzione, il termine ordinario della prescrizione non può essere superato di più della metà.
4
Art. 11 1
Concorso di diverse disposizioni penali
Se un'infrazione alla presente legge costituisce simultaneamente un'infrazione alla legge sul materiale bellico del 13 dicembre 19964, alla legge sul controllo dei beni a duplice impiego del 13 dicembre 19965 o alla legge sull'energia nucleare del 23 di4 5
RS 514.51 RS 946.202
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Legge sugli embarghi
cembre 19596, sono applicabili solo le disposizioni penali di quella legge che prevede la pena più severa.
2 Se un'infrazione alla presente legge costituisce simultaneamente un'infrazione ai divieti secondo l'articolo 76 della legge sulle dogane del 1° ottobre 19257, sono applicabili solo le disposizioni penali della legge sulle dogane; è fatto salvo il capoverso 1.
Art. 12
Infrazioni commesse nelle aziende
Alle infrazioni commesse nelle aziende è applicabile l'articolo 6 della legge federale del 22 marzo 19748 sul diritto penale amministrativo.
Art. 13
Confisca di oggetti e di valori patrimoniali
1
Oggetti e valori patrimoniali sottostanti a una misura coercitiva sono confiscati, indipendentemente dalla punibilità di una data persona, se non è data alcuna garanzia che saranno successivamente utilizzati conformemente al diritto.
2 Gli oggetti e i valori patrimoniali confiscati nonché l'eventuale ricavo della loro realizzazione sono devoluti alla Confederazione.
Art. 14
Giurisdizione
1
È applicabile la legge federale del 22 marzo 19749 sul diritto penale amministrativo.
2
Se le disposizioni penali della presente legge sono applicabili, il Ministero pubblico della Confederazione può, su richiesta dell'amministrazione federale interessata, aprire un'inchiesta se l'importanza del reato lo giustifica. L'apertura dell'inchiesta da parte del Ministero pubblico della Confederazione fonda la giurisdizione federale.
Sezione 6: Disposizioni finali Art. 15
Rapporto
Il Consiglio federale informa l'Assemblea federale sull'applicazione della presente legge mediante i rapporti sulla politica economica esterna.
Art. 16
Aggiornamento degli allegati di ordinanze
Il Dipartimento competente può aggiornare gli allegati delle ordinanze di cui all'articolo 2.
6 7 8 9
RS 732.0 RS 631.0 RS 313.0 RS 313.0
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Legge sugli embarghi
Art. 17
Modifica del diritto vigente
Le seguenti leggi federali sono modificate come segue: 1. Legge sul materiale bellico del 13 dicembre 199610: Art. 25 L'autorizzazione è esclusa se sono state ordinate misure coercitive conformemente alla legge sugli embarghi del... 11.
2. Legge sul controllo dei beni a duplice impiego del 13 dicembre 199612: Art. 6 cpv. 1 1
L'autorizzazione è rifiutata se: a.
l'attività prevista contravviene ad accordi internazionali;
b.
l'attività prevista contravviene a misure di controllo internazionali non obbligatorie dal profilo del diritto internazionale, sostenute dalla Svizzera;
c.
sono state ordinate misure coercitive corrispondenti conformemente alla legge sugli embarghi del... 13.
3. Legge sull'energia nucleare del 23 dicembre 195914: Art. 5 cpv. 6 (nuovo) 6
La licenza di cui al capoverso 1 dev'essere negata, se sono state ordinate misure coercitive corrispondenti conformemente alla legge sugli embarghi del... 15.
Art. 18
Referendum e entrata in vigore
1
La presente legge sottostà al referendum facoltativo.
2
Il Consiglio federale ne determina l'entrata in vigore.
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10 11 12 13 14 15
RS 514.51 RS ...; RU... (FF 2001 1247) RS 946.202 RS ...; RU... (FF 2001 1247) RS 732.0 RS ...; RU... (FF 2001 1247)
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