Legge federale sull'Istituto svizzero di diritto comparato
Disegno
(LISDC) del ...
L'Assemblea federale della Confederazione Svizzera, visto l'articolo 64 capoversi 1 e 3 della Costituzione federale1; visto il messaggio del Consiglio federale del 31 gennaio 20182, decreta:
Sezione 1: Istituto e scopo Art. 1
Nome, forma giuridica e sede
La Confederazione Svizzera gestisce l'«Istituto svizzero di diritto comparato» (Istituto) in forma di istituto di diritto pubblico della Confederazione provvisto di personalità giuridica, ma privo di contabilità propria.
1
2
L'Istituto è iscritto nel registro di commercio.
3
Ha sede a Ecublens (VD), sul campus dell'Università di Losanna Dorigny.
Art. 2
Scopo e statuto
L'Istituto è un centro di documentazione e di ricerca in materia di diritto comparato, diritto estero e diritto internazionale.
1
È un centro di ricerca ai sensi degli articoli 5 e 17 della legge federale del 14 dicembre 20123 sulla promozione della ricerca e dell'innovazione.
2
1 2 3
RS 101 FF 2018 771 RS 420.1
2017-2508
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FF 2018
Sezione 2: Compiti e indipendenza Art. 3 1
Compiti
L'Istituto ha i seguenti compiti: a.
mette a disposizione delle autorità federali i documenti e gli studi necessari per l'elaborazione di atti normativi e la conclusione di trattati internazionali;
b.
partecipa agli sforzi internazionali di avvicinamento o unificazione del diritto;
c.
fornisce informazioni e pareri giuridici ai tribunali e alle autorità cantonali;
d.
conduce ricerche scientifiche proprie, sostiene e coordina progetti di ricerca nelle scuole universitarie svizzere e offre ai ricercatori in Svizzera un adeguato centro di ricerca.
Gestisce una biblioteca specializzata e una documentazione sulla legislazione estera e sul diritto internazionale.
2
Il Consiglio federale può conferire ulteriori compiti all'Istituto, sempreché siano correlati ai compiti di cui ai capoversi 1 e 2 e non ne pregiudichino l'adempimento.
3
Art. 4
Collaborazione con le facoltà di diritto e con altre istituzioni
Per adempiere i suoi compiti, l'Istituto collabora con le facoltà di diritto e le sezioni giuridiche delle scuole universitarie svizzere, nonché con altre istituzioni, organizzazioni e biblioteche in Svizzera e all'estero.
Art. 5
Indipendenza scientifica
Nella sua attività scientifica l'Istituto è indipendente. Nelle questioni scientifiche non sottostà a direttive del Consiglio federale e del Dipartimento competente.
Sezione 3: Organizzazione Art. 6
Organi dell'Istituto
Gli organi dell'Istituto sono: a.
il consiglio d'Istituto;
b.
la direzione.
Art. 7 1
Consiglio d'Istituto: funzione, composizione, nomina e organizzazione
Il consiglio d'Istituto è l'organo direttivo supremo dell'Istituto.
Esso si compone di al massimo nove membri, rappresentanti segnatamente la formazione, le scienze, la giurisprudenza e l'Amministrazione federale; un membro rappresenta il Cantone d'ubicazione.
2
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Il Consiglio federale nomina i membri del consiglio d'Istituto e ne designa il presidente.
3
I candidati alla nomina nel consiglio d'Istituto devono indicare al Consiglio federale le proprie relazioni d'interesse.
4
La durata del mandato è di quattro anni al massimo. Il Consiglio federale può rieleggere i membri per due volte. Può revocarli in qualsiasi momento dall'incarico per motivi gravi.
5
Il direttore dell'Istituto partecipa alle sedute del consiglio d'Istituto con voto consultivo; all'occorrenza possono essere chiamati a partecipare anche altri collaboratori dell'Istituto.
6
Art. 8
Consiglio d'Istituto: condizioni contrattuali e obblighi dei membri
Il Consiglio federale fissa gli onorari e le altre condizioni contrattuali dei membri del consiglio d'Istituto. Il rapporto contrattuale tra i membri del consiglio d'Istituto e l'Istituto sottostà al diritto pubblico. In via complementare si applicano per analogia le disposizioni del Codice delle obbligazioni4.
1
I membri del consiglio d'Istituto adempiono i propri compiti e obblighi con la massima diligenza e tutelano in buona fede gli interessi dell'Istituto.
2
Sono tenuti a serbare il segreto sugli affari ufficiali sia durante il mandato sia dopo la sua cessazione.
3
I membri comunicano immediatamente al consiglio d'Istituto eventuali cambiamenti delle loro relazioni d'interesse. Il consiglio d'Istituto ne informa il Consiglio federale nell'ambito del rapporto annuale.
4
Se una relazione d'interesse è incompatibile con la condizione di membro del consiglio d'Istituto e il membro continua a mantenerla, il consiglio d'Istituto chiede al Consiglio federale di revocare tale membro dall'incarico.
5
Art. 9
Consiglio d'Istituto: compiti
Il consiglio d'Istituto ha i seguenti compiti:
4
a.
provvede all'attuazione degli obiettivi strategici del Consiglio federale e gli presenta annualmente un rapporto sul loro raggiungimento;
b.
pianifica e determina nelle linee fondamentali l'attività dell'Istituto e ne definisce il programma di ricerca e di lavoro;
c.
decide se accettare importanti mandati di ricerca;
d.
prende i provvedimenti necessari per salvaguardare gli interessi dell'Istituto ed evitare conflitti d'interesse;
e.
emana il regolamento sull'organizzazione interna;
f.
emana il regolamento sull'accettazione di fondi di terzi;
RS 220
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g.
fissa le condizioni generali per la prestazione di servizi;
h.
sottopone annualmente il rapporto annuale al Consiglio federale per approvazione e chiede il discarico; il rapporto annuale illustra l'evoluzione organizzativa e operativa nonché i cambiamenti delle relazioni d'interesse dei membri del consiglio d'Istituto.
i.
decide in merito alla costituzione, alla modifica e alla risoluzione del rapporto di lavoro del direttore; per la costituzione e la risoluzione è necessaria l'approvazione del Consiglio federale;
j.
decide, su proposta del direttore, in merito alla costituzione, alla modifica e alla risoluzione del rapporto di lavoro degli altri membri della direzione;
k.
fissa i principi per gli acquisti della biblioteca;
l.
esercita la vigilanza sulla direzione;
m. provvede a istituire un sistema di controllo interno e di gestione dei rischi adeguato.
Art. 10
Comitato scientifico
Il consiglio d'Istituto può istituire un comitato scientifico con funzione consultiva per sostenere la direzione nelle questioni scientifiche.
1
Nel comitato scientifico sono rappresentate, per quanto possibile, tutte le facoltà svizzere di diritto; in esso devono essere rappresentate anche facoltà estere di diritto.
2
Il regolamento interno del comitato scientifico deve essere approvato dal consiglio d'Istituto.
3
Art. 11
Direzione: funzione e composizione
1
La direzione è l'organo operativo dell'Istituto.
2
Essa si compone di un direttore e di al massimo due direttori supplenti.
Art. 12
Direzione: compiti
La direzione ha in particolare i compiti seguenti: a.
gestisce gli affari;
b.
emana decisioni, in particolare sugli emolumenti;
c.
elabora le basi per le decisioni del consiglio d'Istituto e prepara gli affari del comitato scientifico; sottopone al consiglio d'Istituto proposte per la nomina dei membri del comitato scientifico;
d.
presenta almeno una volta all'anno un rapporto al consiglio d'Istituto e lo informa senza indugio in caso di avvenimenti particolari;
e.
rappresenta l'Istituto verso l'esterno;
f.
decide in merito alla costituzione, alla modifica e alla risoluzione del rapporto di lavoro del personale dell'Istituto; è fatto salvo l'articolo 9 lettere i e j.
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g.
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adempie tutti i compiti che la presente legge non conferisce a un altro organo.
Sezione 4: Personale Art. 13
Condizioni d'impiego
Ai membri della direzione e al personale restante si applica la legge del 24 marzo 20005 sul personale federale (LPers).
Art. 14
Cassa pensioni
I membri della direzione e il personale restante sono assicurati presso la cassa pensioni della Confederazione (PUBLICA) conformemente alle disposizioni degli articoli 32a32m LPers6.
Sezione 5: Finanziamento ed emolumenti, beni mobili e immobili Art. 15
Finanziamento dell'esercizio
Le spese d'esercizio dell'Istituto sono a carico della Confederazione.
Art. 16
Fondi di terzi
L'Istituto può accettare o procurarsi fondi di terzi, purché sia compatibile con la sua indipendenza nonché con i suoi compiti e obiettivi.
1
2
L'Istituto si procura fondi di terzi in particolare mediante: a.
versamenti di terzi;
b.
contributi da programmi di ricerca.
Art. 17
Emolumenti
Il Consiglio federale emana per l'Istituto un'ordinanza sugli emolumenti conformemente all'articolo 46a della legge del 21 marzo 19977 sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione.
1
Prevede una riduzione per la fornitura di informazioni e pareri giuridici ai tribunali e alle autorità cantonali.
2
Per le organizzazioni internazionali l'emolumento può essere ridotto se il parere giuridico è nell'interesse pubblico.
3
5 6 7
RS 172.220.1 RS 172.220.1 RS 172.010
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Art. 18
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Beni mobili
La Confederazione concede all'Istituto l'usufrutto dei beni mobili in possesso dello stesso Istitutoal momento dell'entrata in vigore della presente legge, in particolare la biblioteca e le sue installazioni.
1
2
Essa può concedere all'Istituto l'usufrutto di altri beni mobili.
I beni mobili che l'Istituto acquisisce ulteriormente sono per legge di proprietà della Confederazione. L'Istituto li riceve in usufrutto dalla Confederazione.
3
L'Istituto assicura i beni mobili affidatigli dalla Confederazione o da terzi soltanto se previsto da un contratto con la Confederazione. La Confederazione può assumere la copertura dei rischi per i beni mobili che essa o terzi hanno affidato all'Istituto.
4
I dettagli dell'usufrutto e gli obblighi assicurativi sono disciplinati in un contratto di diritto pubblico tra la Confederazione e l'Istituto.
5
Il fondo di documentazione, che è parte del Centro di documentazione europeo e che in virtù della Convenzione del 1° luglio 1997 tra l'Istituto e la Fondazione Jean Monnet pour l'Europe si trova in possesso dell'Istituto, rimane di proprietà della Fondazione.
6
Art. 19
Immobile
L'Istituto utilizza l'immobile messogli a disposizione e gestito dal Cantone di Vaud in virtù della Convenzione del 23 maggio 1979 tra la Confederazione e il Cantone di Vaud e del Protocollo aggiuntivo del 15 agosto 1979.
1
Nei limiti del credito autorizzato, la Confederazione può versare un contributo adeguato a un eventuale ampliamento dell'immobile. Il contributo non supera il 50 per cento.
2
Sezione 6: Salvaguardia degli interessi della Confederazione Art. 20
Obiettivi strategici
Nel quadro dei compiti di cui all'articolo 3 e nel rispetto dell'indipendenza scientifica dell'Istituto, il Consiglio federale fissa ogni quattro anni gli obiettivi strategici dell'Istituto.
Art. 21
Vigilanza della Confederazione
Fatta salva la sua indipendenza scientifica, l'Istituto è posto sotto la vigilanza del Consiglio federale. Quest'ultimo esercita la vigilanza in particolare: 1
a.
nominando e revocando i membri e il presidente del consiglio d'Istituto;
b.
approvando il rapporto annuale e dando discarico al consiglio d'Istituto;
c.
approvando la costituzione e la risoluzione del rapporto di lavoro del direttore;
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d.
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controllando il rispetto della presente legge e l'uso appropriato dei mezzi finanziari e presentando, nell'ambito del consuntivo, il pertinente rendiconto all'Assemblea federale.
Per assolvere il suo compito di vigilanza, il Consiglio federale può consultare tutti i documenti relativi all'attività dell'Istituto e informarsi in qualsiasi momento sulla sua attività.
2
Sezione 7: Prestazioni commerciali Art. 22 1
2
L'Istituto può fornire prestazioni commerciali a terzi se queste: a.
sono strettamente correlate ai suoi compiti principali;
b.
non pregiudicano l'adempimento dei suoi compiti; e
c.
non richiedono considerevoli risorse materiali o di personale supplementari.
Esso può in particolare redigere pareri giuridici.
Per le sue prestazioni commerciali, l'Istituto fissa prezzi che consentono come minimo di coprire i costi. Il sovvenzionamento trasversale delle prestazioni commerciali non è consentito.
3
Per quanto riguarda le sue prestazioni commerciali, l'Istituto ha gli stessi diritti e obblighi degli offerenti privati.
4
I proventi dell'Istituto risultanti dalle prestazioni commerciali sono soggetti a imposta.
5
Sezione 8: Disposizioni finali Art. 23
Abrogazione e modifica di altri atti normativi
La legge federale del 6 ottobre 19788 sull'Istituto svizzero di diritto comparato è abrogata.
1
La legge del 17 giugno 20059 sul Tribunale amministrativo federale è modificata come segue: 2
8 9
RU 1979 56, 1997 896, 2006 2197 RS 173.32
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Art. 33 lett. b n. 7 Il ricorso è ammissibile contro le decisioni: b.
Art. 24
del Consiglio federale concernenti: 7. la revoca di un membro del consiglio d'Istituto dell'Istituto svizzero di diritto comparato secondo la legge federale del ...10 sull'Istituto svizzero di diritto comparato; Referendum ed entrata in vigore
1
La presente legge sottostà a referendum facoltativo.
2
Il Consiglio federale ne determina l'entrata in vigore.
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RS ...; FF 2018 789