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Messaggio concernente la proroga del termine per la concessione di sussidi di costruzione da parte dell'assicurazione vecchiaia e superstiti del 1° marzo 1988
Onorevoli presidenti e consiglieri, Con il presente messaggio vi sottoponiamo, per approvazione, un disegno di decreto federale concernente la proroga del termine per la concessione di sussidi di costruzione da parte dell'assicurazione vecchiaia e superstiti.
Contemporaneamente vi proponiamo di togliere di ruolo l'intervento parlamentare seguente: 1987 M 87.564 Legge sull'AVS. Proroga del termine fissato nell'articolo 155 (N 18.12.1987, Fischer-Sursee; S 1.3.1988) Gradite, onorevoli presidenti e consiglieri, l'espressione della nostra alta considerazione.
1° marzo 1988
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In nome del Consiglio federale svizzero: II presidente della Confederazione, Stich II cancelliere della Confederazione, Buser
Compendio Nel quadro del primo pacchetto di provvedimenti per la nuova ripartizione dei compiti tra la Confederazione e i Cantoni, l'aiuto finanziario che l'A VS accordava dal 1975 per la costruzione di case per persone anziane è stato delegato ai Cantoni. Onde disciplinare il perìodo transitorio sono stati fissati due termini nella legge, vale a dire il 31 dicembre 1985 per l'invio delle domande e il 30 giugno 1988per l'inizio dei lavori di costruzione. Una mozione del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati obbliga il Consiglio federale a presentare un progetto per la proroga del termine di messa in cantiere. Visto che questa proroga deve entrare in vigore il più rapidamente possibile, è stata scelta la forma del decreto federale urgente. Si propone una dilazione del termine di due anni.
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I II
Parte generale Introduzione di sussidi per la costruzione di case per persone anziane
I sussidi per la costruzione e l'attrezzatura di case per persone anziane sono stati introdotti il 1° gennaio 1975 (art. 101 della legge federale su l'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti, LAVS, nel tenore del 28 giugno 1974, RU 1974 1589) con disposizioni transitorie per le costruzioni intraprese tra il 1° gennaio 1973 e il 31 dicembre 1974.
In virtù dell'articolo 216 dell'ordinanza sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (OAVS; RS 831.101) possono essere concessi sussidi fino a un terzo al massimo delle spese computabili e fino al 50 per cento se un interesse speciale lo giustifica; inoltre è possibile concedere prestiti fruttiferi e infruttiferi.
Per considerazioni finanziarie, tuttavia, si è rinunciato ad accordare prestiti e il tasso di sovvenzione usuale è stato fissato al 25 per cento. Le case per persone anziane la cui infrastuttura è messa a disposizione anche di anziani che non vi abitano (pasti, aiuto domestico, pedicure, ecc.) ricevono un supplemento del 2,5 per cento (vale a dire in tutto 27,5%). Soltanto le costruzioni in zona di montagna beneficiano di un tasso del 33'/3 per cento.
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Soppressione dei sussidi
La soppressione dei sussidi di costruzione per case per persone anziane è in rapporto con la nuova ripartizione dei compiti tra la Confederazione e i Cantoni.
Già nel 1980 la grande maggioranza dei Cantoni si era pronunciata a suo favore.
Il 1° gennaio 1986 è entrato in vigore l'articolo 155 LAVS (RU 1985 2002) varato dalle vostre Camere il 5 ottobre 1984. Esso prescrive che sono sussidiati soltanto i progetti annunciati prima della sua entrata in vigore. Onde evitare, corrispondentemente al senso della ripartizione dei compiti, che prima della data limite fossero depositati progetti solo a mero titolo precauzionale, si era specificato che i sussidi sarebbero stati concessi e versati soltanto se i lavori di costruzione fossero stati intrapresi al più tardi due anni e mezzo dopo l'entrata in vigore dell'articolo 155 LAVS.
Dopo una discussione preliminare con una delegazione dei direttori cantonali delle finanze sull'attuazione della nuova ripartizione dei compiti, il nostro Collegio, il 25 maggio 1985, ha informato i Cantoni che intendeva mettere in vigore l'articolo 155 LAVS il 1° gennaio 1986. L'ultimo termine per depositare i progetti era così il 31 dicembre 1985; quello dell'inizio dei lavori, il 30 giugno 1988.
La soppressione dei sussidi per la costruzione di case per persone anziane è parte integrante del programma globale della nuova ripartizione dei compiti tra la Confederazione e i Cantoni. L'onere finanziario supplementare che ne risulta per i Cantoni è compensato da una minor partecipazione al finanziamento dell'AVS.
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I provvedimenti del primo pacchetto erano noti ai governi cantonali. Per permettere loro una tempestiva pianificazione delle misure, i Cantoni sono stati tenuti costantemente informati dello stato d'avanzamento dei lavori preparatori. Avrebbero dunque potuto, in linea di massima, programmare a lungo termine la preparazione dei posti necessari nelle case per persone anziane, tenendo conto degli aspetti finanziari e del personale specializzato occorrente. Il numero delle domande depositate poco prima del 31 dicembre 1985 (cfr. tabella I in allegato) è stato tuttavia assai cospicuo.
L'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, che deve esaminare le domande, studia ogni progetto con il concorso dell'Ufficio delle costruzioni federali, segnatamente sul piano della necessità, della concezione generale, del costo della costruzione e dell'esercizio, nonché del finanziamento. La valutazione delle conseguenze finanziarie e delle ripercussioni sull'effettivo del personale dei Comuni e dei Cantoni sono tuttavia di competenza delle autorità cantonali e comunali.
II grosso numero delle domande pendenti ha obbligato l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali a prendere provvedimenti per accelerare e abbreviare la procedura d'esame. I Cantoni ne sono stati informati con lettera dell'8 luglio 1986.
La maggior parte dei progetti ancora in sospeso presso l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (cfr. tabella 2 in allegato) sono così avanzati che la loro realizzazione potrebbe essere intrapresa entro il 30 giugno 1988. Considerati gli impegni già contratti dai committenti delle costruzioni (mandati agli architetti, contratti di appalto) bisogna ammettere che una proroga del termine dell'inizio dei lavori sarà praticamente necessaria soltanto in casi isolati. Potrebbe essere in primo luogo utile laddove la realizzazione di un progetto subisca imprevisti ritardi (p. es. in caso di opposizioni). Verrebbero tuttavia favoriti anche progetti non maturi per l'esecuzione perché pianificati precipitosamente. I Cantoni che si sono sforzati di presentare soltanto progetti realizzabili entro il termine stabilito potranno dunque risultarne svantaggiati.
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Interventi per una proroga del termine
Mentre nessun intervento è stato presentato in merito alla scadenza del termine per l'annuncio dei progetti, un'interrogazione ordinaria del 18 giugno 1986, depositata dal consigliere nazionale Leuenberger - Soletta, ha dato l'occasione di pronunciarci su una proroga del termine dell'inizio dei lavori di costruzione.
Avvertivamo, nella nostra risposta, che la soppressione di tali sussidi era legata alla nuova ripartizione dei compiti e, per questa ragione, era già scontata da tempo. Non vi era quindi motivo di intraprendere una corrispondente revisione dell'articolo 155 LAVS.
Nel corso dell'autunno dello stesso anno, singoli Cantoni ci hanno a loro volta domandato una proroga del termine, adducendo segnatamente che l'inizio dei lavori di costruzione per certi progetti annunciati per tempo non era praticamente possibile entro la scadenza fissata. Nella nostra presa di posizione negativa abbiamo fatto notare che questo termine era stato fissato precisamente per limitare la concessione dei rimanenti sussidi ai soli progetti che potevano essere realizzati in un lasso di tempo relativamente breve.
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Il 9 marzo 1987 il Consiglio degli Stati ha esaminato la mozione dell'on. Dreyer del 1° dicembre 1986 che, visto il numero importante delle domande di sussidi in sospeso per la costruzione di case per persone anziane, aveva chiesto una proroga del termine per l'inizio dei lavori. L'on. Dreyer adduceva il pericolo di una domanda troppo forte sul mercato edilizio e un onere finanziario troppo grande per certi Comuni. Il Consiglio degli Stati, seguendo la raccomandazione del nostro Collegio, respingeva questa mozione con uno scarto minimo di voti.
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Mozione Fischer - Sursee del 24 settembre 1987
II 18 dicembre 1987 il Consiglio nazionale ha esaminato la mozione FischerSursee del 24 settembre 1987 che, in sostanza, ci incaricava di sottoporre al Parlamento un progetto di modificazione delle legge federale sull'AVS nel senso di prorogare da 2 a 5 anni il termine fissato nell'articolo 155. Nella sua motivazione l'on. Fischer aveva addotto in particolare: - la realizzazione precipitosa di progetti di costruzione; - un boom edilizio indesiderabile; - la mancanza di personale di cura qualificato.
Benché ne avessimo raccomandato la reiezione richiamando lo scopo della ripartizione dei compiti decisa dal Parlamento, il Consiglio nazionale ha approvato la mozione a schiacciante maggioranza. Il 29 febbraio 1988, la mozione è stata pure accettata dal Consiglio degli Stati.
L'approvazione della mozione da parte delle due Camere ci obbliga a presentare un progetto di proroga del termine di cui si tratta (art. 15 cpv. 1 della legge sui rapporti tra i consigli, LRC, RS 171.11).
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Parte speciale Durata della proroga
Conformemente alle considerazioni esposte nel numero 12, dovrebbe trattarsi principalmente di venir incontro a singoli richiedenti. Più il termine dell'inizio dei lavori di costruzione sarà prolungato e più committenti che non avevano potuto annunciare i loro progetti entro il 31 dicembre 1985 e che, per conseguenza, non beneficiano di nessun sussidio, si sentiranno svantaggiati. Per questa ragione, vi proponiamo una proroga limitata a due anni.
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Urgenza
Lo scopo effettivo di questa revisione, vale a dire offrire ai committenti la possibilità di ritardare l'inizio dei lavori di costruzione senza perdere il diritto ai sussidi, può essere raggiunto soltanto se i richiedenti e le autorità interessate potranno agire per tempo, donde la necessità che la proroga entri in vigore il più rapidamente possibile. Non sarebbe perciò stato opportuno optare per la procedura legislativa ordinaria. In base a queste considerazioni vi sottoponiamo un disegno di decreto federale urgente limitato a due anni. Una proroga 624
del medesimo non sarà necessaria poiché il termine fissato per l'annuncio dei lavori non è modificato.
La dichiarazione d'urgenza ha come conseguenza che il decreto federale può entrare immediatamente in vigore, indipendentemente dal termine di referendum.
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Conseguenze finanziane e ripercussioni sull'effettivo del personale Per la Confederazione
Poiché il termine fissato per l'annuncio dei progetti (31 dicembre 1985) resta immutato, la proroga del termine di messa in cantiere non dovrebbe, in linea di massima, avere conseguenze finanziarie. Tuttavia, non si può escludere che per certi progetti il termine tuttora vigente non possa essere rispettato (30 giugno 1988). Supposto che una ventina di progetti si troveranno in questa condizione, l'AVS dovrebbe sborsare, a causa della dilazione, circa 25 milioni di franchi supplementari (1,3 milioni di franchi di sussidio per progetto in media), donde un onere supplementare dell'ordine di 5 milioni di franchi per la Confederazione.
La proroga prevista non ha ripercussioni sull'effettivo del personale.
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Per i Cantoni
Nel caso in cui l'ipotesi formulata nel numero 31 si rivelasse esatta, l'onere finanziario dei Cantoni diminuirebbe d'altrettanto.
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Conformità con il programma di legislatura
La presente revisione non è stata annunciata nel programma di legislatura 1987-1991 poiché si era ancora incerti se anche il Consiglio degli Stati avrebbe accettato la mozione Fischer-Sursee.
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Costituzionalità
II decreto federale si basa sull'articolo 34quater capoverso 7 della Costituzione federale.
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Allegato Sussidi dell'AVS per la costruzione di case per anziani
Tavola 1 Cantoni
Decisioni 1975-1985
Domande in sospeso al 1.1.1986
Zurigo Berna Lucerna Uri Svitto Obvaldo Nidvaldo Glarona Zugo Friburgo Soletta Basilea Città Basilea Campagna Sciaffusa Appenzello Esterno Appenzello Interno San Gallo Grigioni Argovia Turgovia Ticino Vaud Vallese Neuchâtel Ginevra Giura
122 110 61 5 19 6 5 18 9 20 29 .17 27 12 40 7 104 36 49 29 21 49 22 20 32 3
39 35 29 4 5 2 4 2 2 36 13 14 8 4 9 1 35 10 9 11 41 30 23 15 23 13
Totale
872
417
* di cui 96 domande soltanto in novembre e dicembre
626
Di cui nuove domande presentale nel 1985
12 8 12 1 2 2 1
12 11 3 5 2 2 20 4 2 5 5 5 12 2 10
138*
Sussidi dell'AVS per la costruzione di case per anziani, secondo l'articolo 155 LAVS Progetti annunciati per i quali la decisione deve essere presa nel 1988 Cantoni
Numero d'oggetti
Costi d'investimento in fr.
Sussidi probabili dell'AVS
Tavola 2 Inizio dei lavori 1° semestre 1988
Zurigo Berna Lucerna Uri Svitto -Obvaldo Nidvaldo Glarona Zugo Friburgo Soletta Basilea Città Basilea Campagna Sciaffusa Appenzello Esterno Appenzello Interno San Gallo Grigioni Argovia Turgovia Ticino Vaud Vallese Neuchâtel Ginevra Giura 62 7
Totale
:
14 10 9 1 -- 2 2 -- 1 19 8 7 5 -- -- -- 13 4 6 4 14 7 14 3 12 7 162
129 350 89 698 88 124 12 800
000 000 000 000
14 8 9 1
27 200 000 18 900 000 18 600 000 3 200000
11 800000 10 400 000
2 900 000 2 300 000
1 2
4 000 000 133 905 000
800 000 28 120 000 10 700 000 11 840000 9 600 000
18 8 6 5
10 300 000 8 400 000 10 080 000 3 300 000 22 000 000 8 200 000 30 400 000 6 400 000 30 608 000 9 800 000
12 4 5 4 13 7 14 3 11 6
51 100 000
56 378 000 45 610 000
48 924 33 630 48 000 15 775 100 000 38 920 121 551 25 700 145 753
000 000 000 000 000 000 000 000 000
39 207 000
1 250 625 000
273 648 000
11
151
Sussidi dell'AVS Numero di domande per anno, dal 1975 al 1985 Numero di domande
150 140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 O
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
Decreto federale concernente la proroga del termine per la concessione di sussidi di costruzione da parte dell'assicurazione vecchiaia e superstiti
Disegno
del
L'Assemblea federale della Confederazione Svizzera, visto l'articolo 34quater capoverso 7 della Costituzione federale; visto il messaggio del Consiglio federale del 1° marzo 1988'>, decreta:
Art. l In deroga all'articolo 55 della legge federale sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti 2), l'assicurazione può concedere sussidi per la costruzione, l'ampliamento e il rinnovamento di case e altre installazioni per persone anziane, per quanto il progetto sia stato annunciato prima del 1° gennaio 1986 e i lavori comincino al più tardi il 30 giugno 1990.
Art. 2 ' II presente decreto è di obbligatorietà generale.
2 È dichiarato urgente conformemente all'articolo 89bis capoverso 1 della Costituzione federale ed entra in vigore il giorno della promulgazione.
3 Sottosta al referendum facoltativo conformemente all'articolo 89bis capoverso 2 della Costituzione federale ed ha effetto sino al 30 giugno 1990.
1568
» FF 1988 I 620 2
> RS 831.10
40 Foglio federale. 71° anno. Voi. I
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1988
Année Anno Band
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09
Cahier Numero Geschäftsnummer
88.006
Numéro d'affaire Numero dell'oggetto Datum
08.03.1988
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