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19.311 / 20.313 / 20.323 / 21.311 Iniziative cantonali ZG. Mandato politico anche in caso di maternità.
Modifica della legislazione federale BL. Partecipazione a sedute parlamentari durante il congedo di maternità LU. Donne in politica in congedo di maternità BS. Adempimento del mandato parlamentare durante il congedo di maternità Rapporto della Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio degli Stati del 30 marzo 2023
Onorevoli colleghi, con il presente rapporto vi sottoponiamo il progetto di modifica della legge sulle indennità di perdita di guadagno, che trasmettiamo nel contempo per parere al Consiglio federale.
La Commissione vi propone di approvare il progetto di legge allegato.
30 marzo 2023
In nome della Commissione: Il presidente, Mathias Zopfi
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Compendio La presente modifica di legge promuove la conciliabilità tra mandato parlamentare e maternità. L'adempimento del mandato politico di una parlamentare eletta dal Popolo non deve essere ostacolato dalla maternità.
Secondo la legge vigente, una parlamentare che partecipa a una seduta del Parlamento durante il suo congedo di maternità perde il diritto all'indennità di maternità anche per la sua attività professionale. Quest'aspetto va cambiato con una modifica della legge sulle indennità di perdita di guadagno.
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Rapporto 1
Situazione iniziale
1.1
Quadro giuridico
Secondo l'articolo 16c capoverso 1 della legge federale sulle indennità di perdita di guadagno (legge sulle indennità di perdita di guadagno, LIPG)1 il diritto all'indennità di maternità inizia il giorno del parto e ha una durata di 98 giorni a decorrere dal suo inizio (art. 16d primo periodo LIPG). L'articolo 25 dell'ordinanza sulle indennità di perdita di guadagno2, in combinato disposto con l'articolo 16d LIPG, stabilisce che il diritto all'indennità di maternità si estingue prima se la madre riprende un'attività lucrativa. Il legislatore voleva chiaramente che il congedo di maternità venisse sfruttato appieno, motivo per cui la ripresa dell'attività lucrativa porta all'estinzione del diritto anche se il lavoro viene ripreso soltanto parzialmente3.
In una decisione del 20134 il Tribunale federale ha stabilito che la ripresa di un'attività lucrativa con un salario di poco conto (stato 2021: 2300 franchi per anno civile, calcolato pro rata per il periodo del congedo di maternità) secondo l'articolo 34d capoverso 1 dell'ordinanza sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (OAVS)5 non estingue il diritto all'indennità di maternità.
L'attività parlamentare è considerata un'attività lucrativa ai sensi della legislazione in materia di AVS, poiché vengono prelevati contributi sia sull'indennità per i lavori preparatori sia sulla diaria per la partecipazione a sedute e sessioni conformemente all'articolo 5 capoversi 1 e 2 della legge federale sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (LAVS)6 in combinato disposto con l'articolo 7 lettera i OAVS.
1.2
Normative e prassi a livello federale
Il membro delle Camere federali (parlamentare) riceve a titolo di retribuzione una diaria per ogni giorno di presenza a sedute del proprio Consiglio o di una commissione (art. 3 cpv. 1 legge sulle indennità parlamentari [LI])7. Dall'inizio del XXI secolo è in vigore la norma secondo cui le parlamentari in congedo di maternità continuano ad avere diritto alla diaria8. Secondo l'articolo 8a capoverso 3 dell'ordinanza dell'Assemblea federale concernente la legge sulle indennità parlamentari9, in combinato disposto con l'articolo 3 capoverso 3 LI10, durante il congedo di maternità le parlamen1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
RS 834.1 RS 834.11 FF 2002 6713, in particolare 6738; DTF 139 V 250 consid. 4.5 pag. 257 DTF 139 V 250 consid. 4.6 pag. 258.
RS 831.101 RS 831.10 RS 171.21 02.423 Iv. Pa. Normativa in materia di previdenza dei parlamentari.
RS 171.211 RS 171.21
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tari ricevono un importo pari al 100 per cento della diaria persa. Il calcolo della durata del congedo di maternità si basa sull'articolo 35a della legge federale sul lavoro nell'industria, nell'artigianato e nel commercio (legge sul lavoro, LL)11. Questa disposizione stabilisce che le puerpere non possono essere occupate durante le otto settimane dopo il parto; in seguito, e fino alla sedicesima settimana, possono esserlo solo con il loro consenso. Di conseguenza, il congedo di maternità di una parlamentare federale dura 16 settimane. Durante questo lasso di tempo, che partecipi o meno alle sedute, la parlamentare riceve un'indennità per la presenza alle sedute sotto forma di diaria.
Va comunque detto che il divieto di occupazione di otto settimane sancito nella legge sul lavoro non si applica alle parlamentari dato che non sottostanno a tale legge. Anche se le parlamentari continuano a ricevere una diaria durante il congedo di maternità e dal 2010 vengono menzionate nelle liste di voto come «scusate», la ripresa prematura della loro attività parlamentare comporta svantaggi. Infatti, con la ripresa dell'attività parlamentare il loro diritto all'indennità di maternità secondo l'articolo 16b LIPG si estingue e da quel momento decade anche per la loro attività lavorativa principale (art. 16e LIPG). Ne è un esempio il caso della consigliera nazionale Kathrin Bertschy che, durante il suo congedo di maternità, ha partecipato a una seduta commissionale e alla sessione. In applicazione del diritto vigente la competente cassa di compensazione ha considerato estinto prematuramente il diritto all'indennità di maternità.
Kathrin Bertschy ha impugnato questa decisione dinanzi al tribunale amministrativo del Cantone di Berna che ha respinto il suo ricorso nel luglio 2021. La consigliera nazionale ha in seguito impugnato la sentenza cantonale dinanzi al Tribunale federale.
Con sentenza dell'8 marzo 202212 il Tribunale federale ha confermato che il diritto di una consigliera nazionale all'indennità di maternità si estingue prima se durante in congedo di maternità partecipa nuovamente a lavori parlamentari. Concretamente il Tribunale federale stabilisce che l'attività politica comporta un ampio lavoro per il quale viene versato un indennizzo che deve essere considerato un reddito. È vero che l'attività politica
non è in linea di principio finalizzata al guadagno di un reddito. Ciò non toglie che il mandato parlamentare della consigliera nazionale sia un'attività lucrativa ai sensi dell'articolo 16d capoverso 3 LIPG. La situazione non cambia neppure se si considera che per l'esercizio del mandato politico la consigliera nazionale non può farsi sostituire. L'indennità per l'attività parlamentare costituisce fondamentalmente un salario per il quale vanno pagati contributi secondo l'articolo 5 capoversi 1 e 2 LAVS in combinato disposto con l'articolo 7 lettera i OAVS. La ripresa del mandato politico estingue in toto il diritto all'indennità di maternità.
1.3
Esperienze fatte nei Cantoni
Come gli esempi dimostrano, in passato c'è stata incertezza su come affrontare la questione delle donne con cariche politiche che partecipano (o vogliono partecipare) alle sedute durante il congedo di maternità. A livello cantonale e comunale la legislazione federale non è stata interpretata in modo uniforme, il che ha portato ad approcci 11 12
RS 822.11 DTF 9C_469/2021
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diversi. In un Cantone è stato per esempio consigliato a una parlamentare di non partecipare alle sedute per tutta la durata del congedo di maternità onde evitare problemi.
In un altro caso, sempre nello stesso Cantone, per fare in modo che la partecipazione alla seduta non facesse estinguere il diritto all'indennità di maternità, si è trovata una soluzione in una zona grigia dal punto di vista legale. In un altro Cantone è stata cercata una possibilità di compensare finanziariamente l'indennità di maternità persa a causa della ripresa dell'attività parlamentare prima della fine del congedo di maternità. Questa soluzione non cambia però il fatto che, in base alla legislazione federale vigente, la partecipazione a una seduta parlamentare fa di per sé estinguere il diritto all'indennità di maternità. Altri esempi dimostrano che le parlamentari possono essere oggetto di critiche se si assentano per lunghi periodi soprattutto quando ci sono temi controversi e votazioni serrate. È evidente che l'attuale legislazione federale rende difficile alle madri svolgere il proprio mandato politico dopo la nascita di un figlio.
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Genesi
2.1
Iniziative dei Cantoni di Zugo, Basilea Campagna, Lucerna e Basilea Città
Le iniziative dei Cantoni di Zugo, Basilea Campagna, Lucerna e Basilea Città (19.311, 20.313, 20.323 e 21.311) chiedono una modifica della legislazione federale affinché, dopo la nascita di un figlio, le donne in congedo di maternità possano adempiere i propri mandati politici a tutti i livelli legislativi federali, senza per questo perdere il diritto all'indennità di maternità e la protezione della maternità derivanti dall'attività professionale.
2.2
Esame preliminare delle Commissioni delle istituzioni politiche
Il 9 novembre 2020 la Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio degli Stati (CIP-S) ha esaminato le prime tre iniziative cantonali presentate dai Cantoni di Zugo, Basilea Campagna e Lucerna decidendo, con 11 voti contro 1 e un'astensione, di darvi seguito. L'8 aprile 2022 la Commissione ha dato seguito anche all'iniziativa del Cantone di Basilea Città con 11 voti favorevoli e 1 astensione.
La Commissione ritiene che la situazione attuale sia insoddisfacente ed è del parere che le disposizioni di diritto sociale non debbano impedire alle donne elette di esercitare il loro mandato in qualità di rappresentanti del Popolo. La situazione odierna è insoddisfacente non soltanto per le donne interessate, ma anche per l'istituzione che il Parlamento rappresenta e per gli elettori.
Il 21 gennaio 2021 la Commissione omologa del Consiglio nazionale (CIP-N) si è allineata alla decisione del 9 novembre 2020 della CIP-S all'unanimità e il 30 giugno 2022 alla decisione dell'8 aprile 2022 della CIP-S con 13 voti contro 3 e 1 astensione.
Così facendo la CIP-N ha dato il via libera all'elaborazione di un progetto di atto normativo e di rapporto, un compito che spetta alla CIP-S in qualità di Camera prioritaria.
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2.3
Attuazione del progetto da parte delle CIP
Nella seduta del 26 aprile 2021 la CIP-S ha preso atto del consenso espresso dalla Commissione omologa sulle prime tre iniziative cantonali e ha deciso come procedere in seguito. Già durante l'esame preliminare si è constatato che, per attuare le richieste delle iniziative cantonali, era necessario modificare la LIPG per fare in modo che la partecipazione volontaria alle sedute delle camere di parlamenti a livello federale, cantonale e comunale non facesse estinguere il diritto all'indennità di maternità, indipendentemente da un'eventuale indennità percepita. La Commissione ha così incaricato la sua segreteria e l'Amministrazione di sottoporle un progetto preliminare.
Quest'ultimo è stato completato con la quarta iniziativa presentata dal Cantone di Basilea Città.
Il 22 agosto 2022 la Commissione ha adottato il suo progetto preliminare all'unanimità e lo ha posto in consultazione. Al termine della consultazione ha preso atto dei risultati emersi, ha approvato il progetto di atto normativo con 8 voti contro 2 e 2 astensioni e, il 30 marzo 2023, lo ha sottoposto al Consiglio degli Stati. Nel contempo ha trasmesso il progetto e il rapporto al Consiglio federale affinché esprima il suo parere in merito.
2.4
Varianti esaminate
2.4.1
Estensione ai membri degli esecutivi e/o dei giudiziari
La Commissione ha discusso in modo approfondito della possibilità di estendere questa eccezione ai membri degli organi esecutivi e/o giudiziari a livello federale, cantonale e comunale, così da consentire anche alle madri che fanno parte di tali organi di non perdere il diritto all'indennità di maternità nel caso partecipassero alle sedute delle camere.
I membri degli esecutivi vengono eletti da un organo o dal Popolo. Per loro non esiste un rapporto di lavoro. Non sottostanno pertanto alla legge sul lavoro e quindi neppure al divieto di occupazione di otto settimane (art. 35a LL). Negli organi esecutivi i membri si sostituiscono a vicenda.
I membri degli esecutivi presentano i loro dossier alle sedute governative. Questo richiede una preparazione che va oltre la semplice votazione a cui le parlamentari possono invece partecipare durante una seduta della camera. In pratica è quindi poco probabile che un membro del Governo partecipi soltanto sporadicamente alle sedute dell'esecutivo durante il congedo di maternità. L'attività governativa richiede un grande impegno, difficilmente conciliabile con il congedo di maternità. A dire il vero però tutte le iniziative cantonali che si vuole attuare mediante il presente progetto riguardano l'attività delle madri che fanno parte di un organo legislativo. Non sono noti problemi analoghi riscontrati dalle madri che ricoprono cariche in organi esecutivi.
I membri degli organi giudiziari impiegati a tempo pieno hanno in genere un rapporto di lavoro ma, essendo impiegati presso l'Amministrazione pubblica, appartengono a una cerchia di persone per le quali la legge sul lavoro non si applica. Lo stesso vale
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per i membri degli organi giudiziari impiegati a tempo parziale con o senza rapporto di lavoro. Il divieto di occupazione di otto settimane (art. 35a LL) non si applica pertanto in modo diretto a questa cerchia di persone.
Tuttavia, l'estensione dell'eccezione ai membri degli organi giudiziari potrebbe entrare in conflitto con alcune leggi cantonali sul personale applicabili ai membri degli organi giudiziari impiegati a tempo pieno. In certi casi tali leggi prevedono un divieto di occupazione di otto settimane dopo il parto o dichiarano applicabile il divieto sancito dalla legge sul lavoro. Inoltre, la maggior parte dei membri degli organi giudiziari ha un rapporto di lavoro, per cui una disparità di trattamento rispetto ad altre madri con un contratto di lavoro di diritto pubblico sarebbe difficilmente giustificabile.
A questo si aggiunge che non vi è alcun diritto ad avere un determinato corpo giudicante e non è quindi necessario che la madre interrompa il suo congedo di maternità per garantire il funzionamento dell'autorità giudiziaria. Secondo la giurisprudenza è ammessa una modifica della composizione del corpo giudicante caso per caso, per esempio se un membro di un tribunale non è in grado di svolgere il suo mandato a causa di una lunga malattia (cfr. sentenza del Tribunale federale 6P.102/2005 del 26 giugno 2006 consid. 2.2, in: ZBl 108/2007, pag. 44).
Estendere l'eccezione ai membri di organi esecutivi e/o giudiziari potrebbe suscitare richieste di eccezioni per altri settori, per esempio per i lavoratori indipendenti.
L'apertura ad altri settori porterebbe però a un indebolimento delle disposizioni della LIPG, che prescrive chiaramente che il diritto all'indennità si estingue se durante il congedo di maternità la madre riprende l'attività lucrativa.
Ogni eccezione porta a una disparità di trattamento tra le persone per le quali vige l'eccezione e le altre madri lavoratrici. Se è possibile una supplenza, la disparità di trattamento tra le madri che hanno un mandato politico oneroso e le madri che esercitano un'attività lucrativa con un carico di lavoro elevato è difficilmente giustificabile.
La Commissione è chiaramente dell'opinione che questa eccezione non possa portare a un indebolimento della protezione della maternità giacché è un compito imprescindibile della comunità statale. Il
congedo di maternità serve tra l'altro a garantire questa protezione. Pertanto, la cerchia di persone che hanno diritto a tale eccezione va mantenuta il più possibile ristretta.
2.4.2
Estensione a tutte le donne
È stata scartata anche l'idea di introdurre questa norma per tutte le donne, quindi non soltanto per quelle con un mandato politico. Questo perché le madri che sottostanno alla legge sul lavoro non possono essere occupate durante le otto settimane dopo il parto; in seguito, e fino alla sedicesima settimana, possono esserlo solo con il loro consenso (art. 35a cpv. 3 LL]). Il congedo di maternità è strettamente connesso con il divieto di occupazione e con il concetto di vacanza come riposo e possibilità di dedicarsi al figlio. La Commissione sottolinea che la protezione della maternità e l'assicurazione per la maternità sono grandi successi che vanno apprezzati e non indeboliti.
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2.4.3
Riduzione proporzionale dell'indennità di maternità
Si è discusso anche di un sistema nel quale l'indennità di maternità verrebbe ridotta in proporzione al grado di occupazione che la madre riprende anzitempo. Oltre che per gli argomenti sopraccitati relativi alla protezione della maternità, questa soluzione non può essere introdotta per altri svariati motivi: le casse di compensazione, cui compete l'attuazione dell'indennità di maternità, non sono a conoscenza del grado di occupazione delle persone e non possono neppure verificarlo. Non esiste neppure una distinzione tra attività principale e accessoria; a essere determinate è unicamente se la persona lavora come indipendente, dipendente o è senza attività lucrativa. A questo si aggiunge il fatto che, di norma, per il mandato politico non viene definito un grado di occupazione e che vigono regole diverse per quanto riguarda le forme d'indennità per questo tipo di mandato (retribuzione annua e/o diaria). Le casse di compensazione non dispongono di un sistema in grado di ridurre l'indennità di maternità in proporzione all'attività lucrativa esercitata. Inoltre, poiché il versamento dell'indennità di maternità è un'attività di massa, dover ridurre l'indennità in proporzione al mandato politico esercitato comporterebbe un onere elevato per le casse di compensazione.
2.5
Risultati della procedura di consultazione
Dal 22 agosto al 25 novembre 2022 la Commissione ha svolto una procedura di consultazione.
Sono pervenuti 53 pareri, di cui 25 da Cantoni, sette da partiti politici, sei da associazioni mantello dell'economia, uno dall'Unione delle città svizzere e uno dalla Conferenza delle casse cantonali di compensazione nonché 13 da organizzazioni e altre cerchie interessate.
22 Cantoni si esprimono a favore del progetto, quattro dei quali vorrebbero inserire delle integrazioni. Tre Cantoni respingono il progetto. Sei partiti politici si dichiarano favorevoli al progetto, l'UDC lo respinge. L'Unione delle città svizzere accoglie con favore la modifica proposta. Le associazioni dell'economia sottolineano che in generale deve essere favorita la conciliabilità tra mandato parlamentare e maternità, ma quattro su sei di queste respingono il progetto. Le organizzazioni e altre cerchie interessate sono liete che sia stato riconosciuto questo problema e sostengono la volontà di trovare una soluzione per le parlamentari, ma avanzano altre possibili soluzioni che, nella maggior parte dei casi, sono di più ampia portata.
Sono state poste in consultazione due varianti. La maggior parte dei partecipanti alla consultazione sostiene la variante originaria della maggioranza. La soluzione originaria della minoranza viene innanzitutto respinta perché è più complicata da attuare.
Alla fine però entrambe le varianti perseguono lo stesso obiettivo: l'eccezione dovrebbe essere fatta valere soltanto per la partecipazione alle sedute per le quali non è prevista una supplenza.
Diversi partecipanti alla consultazione sottolineano che la protezione della maternità e il congedo di maternità sono conquiste importanti e l'eccezione non deve provocare un indebolimento della protezione della maternità, motivo per cui la cerchia delle aventi diritto dovrebbe rimanere il più possibile ristretta. L'eccezione dovrebbe inoltre 8 / 12
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mantenere il suo carattere volontario e non dovrebbero essere esercitate pressioni sulle parlamentari affinché partecipino alle sedute delle camere e delle commissioni. Altri partecipanti alla consultazione respingono il progetto perché ritengono che indebolisca la protezione della maternità.
Nonostante accolgano con favore la volontà di trovare una soluzione per le parlamentari, alcuni partecipanti si dichiarano contrari al progetto perché a loro avviso riconosce un privilegio alle parlamentari oppure perché preferirebbero l'introduzione di un sistema di supplenza a livello federale. Altri ancora respingono il progetto perché non concordano con le varianti proposte.
Dopo la consultazione la Commissione si è pronunciata a favore della normativa secondo cui la partecipazione a sedute delle camere o delle commissioni per le quali non è prevista una supplenza non porta all'estinzione del diritto all'indennità di maternità.
La Commissione ritiene che questa soluzione sia coerente in quanto non distingue tra lavori in seduta plenaria o in una commissione, ma si basa sistematicamente sulla possibilità o meno di una supplenza.
3
Punti essenziali del progetto
La legislazione vigente prevede che il diritto all'indennità di maternità si estingua il giorno della ripresa dell'attività lucrativa, indipendentemente dal grado di occupazione. Come già menzionato, ai sensi del diritto sulle assicurazioni sociali il mandato parlamentare è considerato un'attività lucrativa. Ne consegue che una parlamentare perde il diritto all'indennità di maternità secondo l'articolo 16b LIPG anche per la sua attività principale se durante il congedo di maternità partecipa a sedute parlamentari anche soltanto sporadicamente.
L'obiettivo del presente progetto è migliorare la conciliabilità tra mandato parlamentare e maternità. Questa norma istituisce volutamente una disparità di trattamento tra le parlamentari e le altre madri che lavorano13. Una differenza però giustificata dal fatto che a una parlamentare eletta dal Popolo non può essere impedito, a causa della maternità, di adempiere il mandato politico conferitole dal Popolo. Di norma un'esponente politica non può farsi sostituire da un'altra persona alle sedute della camera perché nella maggior parte dei casi la supplenza alla camera non è prevista14. Per le sedute di commissione questa possibilità invece esiste, salvo alcune eccezioni15. La situazione odierna è insoddisfacente non soltanto per le donne interessate, ma anche per gli elettori i cui interessi non possono essere garantiti se la parlamentare da loro eletta non può votare. Per di più non giova al Parlamento quale istituzione. In Svizzera l'attività parlamentare non viene svolta come attività principale e le parlamentari 13 14 15
18.4390 Ip. Arslan. Perdita dell'indennità di maternità in caso di partecipazione a sedute parlamentari.
Nei Cantoni di Ginevra, Grigioni, Giura, Neuchâtel e Vallese è prevista la possibilità di farsi sostituire.
A livello federale non è prevista la supplenza per i membri della Commissione della gestione, di una Commissione parlamentare d'inchiesta o delle loro sottocommissioni (art. 18 del Regolamento del Consiglio nazionale; art. 14 del Regolamento del Consiglio degli Stati).
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hanno perlopiù un'altra attività professionale. Non è ammissibile che perdano l'indennità di maternità cui hanno diritto in relazione alla loro attività professionale.
Per questo motivo la partecipazione delle parlamentari alle sedute delle camere e delle commissioni a tutti i livelli del sistema federale per le quali non è prevista una supplenza non deve portare all'estinzione del diritto all'indennità di maternità. La presente modifica di legge adegua di conseguenza le disposizioni pertinenti della LIPG.
La perdita di guadagno durante il congedo di maternità e di paternità è indennizzata in entrambi i casi attraverso l'indennità di perdita di guadagno (IPG); i congedi in sé sono invece strutturati in modo diverso. Il congedo di maternità inizia direttamente il giorno del parto, dura 14 settimane e può essere preso soltanto in blocco (art. 329f CO)16. Le due settimane di congedo di paternità possono invece essere prese in blocco, in settimane o in giorni entro sei mesi dalla nascita del figlio (art. 329g CO).
I parlamentari che desiderano usufruire di un congedo di paternità possono quindi farlo nei giorni in cui non devono partecipare alle sedute delle camere. Le madri non hanno questa flessibilità. Per questo motivo la normativa proposta è circoscritta all'indennità di maternità.
4
Commento all'articolo
4.1
Legge sulle indennità di perdita di guadagno (LIPG)
Art. 16d cpv. 3 La partecipazione di una madre, durante il congedo di maternità, a sedute delle camere o delle commissioni di parlamenti a livello federale, cantonale o comunale per le quali non è prevista una supplenza non è più considerata una ripresa dell'attività lucrativa.
Il capoverso 3 viene perciò adeguato. Di conseguenza, la partecipazione a tali sedute non porta all'estinzione prematura del diritto all'indennità di maternità secondo l'articolo 16b. Questa norma vale indipendentemente da un'eventuale indennità che la madre percepisce per la sua partecipazione (retribuzione annua e/o diaria). Allo stesso modo è indifferente se la carica politica è esercitata come attività accessoria oppure principale.
Questa normativa riguarda soltanto le madri attive in organi legislativi ed è applicata sia per le sedute delle camere sia per quelle delle commissioni, qualora per tali sedute non fosse prevista alcuna supplenza.
Le madri in questione devono presentare alla cassa di compensazione, assieme alla richiesta d'indennità di maternità, uno scritto in cui l'organo competente attesta che non è prevista la supplenza per le sedute alle quali hanno partecipato. Questo perché le casse di compensazione non sanno se le madri in questione possono essere sostituite per l'attività politica. Nel contesto dell'attività di massa legata al versamento delle indennità di maternità, l'onere di effettuare i relativi controlli non può ricadere sulle casse di compensazione. Tanto più che in Svizzera a livello cantonale e in particolare
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a livello comunale vigono sistemi eterogeni per quanto riguarda le supplenze per i mandati legislativi.
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Ripercussioni
5.1
Ripercussioni finanziarie sulle indennità di perdita di guadagno
Attualmente non sono disponibili dati al riguardo. Non è nemmeno possibile effettuare una valutazione effettiva dei costi, che però dovrebbero essere marginali dato che a essere toccate dalla normativa sono soltanto le madri che, durante il congedo di maternità, svolgono un mandato politico a livello federale, cantonale o comunale.
5.2
Ripercussioni finanziarie per la Confederazione e i Cantoni
Le prestazioni delle indennità di perdita di guadagno (IPG) sono finanziate mediante contributi paritetici versati dagli assicurati e dai datori di lavoro. La Confederazione e i Cantoni partecipano così soltanto in veste di datori di lavoro al finanziamento delle IPG.
È possibile che la modifica abbia ripercussioni minime sui processi amministrativi degli organi di esecuzione e che in determinate circostanze porti a un leggero aumento del carico di lavoro per le casse di compensazione, le quali dovranno controllare se le madri in questione hanno presentato lo scritto a conferma dell'impossibilità di farsi sostituire alle sedute. In taluni casi queste conferme dovranno essere sollecitate.
5.3
Ripercussioni sulla società
La nuova disposizione è applicabile soltanto alle madri che esercitano un mandato parlamentare durante il congedo maternità. Quest'eccezione non si applica invece alle madri che desiderano riprendere prematuramente la loro attività lucrativa durante il congedo di maternità.
6
Compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera
A livello internazionale il progetto riguarda la Convenzione n. 183 dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL) sulla protezione della maternità17. Basandosi sull'articolo 2 capoverso 2 della Convenzione, la Svizzera non applica la stessa alle lavoratrici e alle attività che non rientrano nel campo d'applicazione della LL. Le fun17
RS 0.822.728.3
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zioni politiche non sono equiparabili a un rapporto di lavoro e, di conseguenza, non rientrano nel campo d'applicazione della LL. In questo contesto la Convenzione n. 183 dell'OIL non si applica al presente progetto, il quale non pone problemi dal punto di vista degli impegni internazionali della Svizzera.
7
Aspetti giuridici
7.1
Costituzionalità
La proposta di modifica della LIPG si basa sull'articolo 116 capoverso 3 della Costituzione federale18. Questa disposizione non definisce né il tipo né l'importo della prestazione assicurativa in caso di maternità, lasciando quindi un ampio margine di manovra al legislatore. La modifica di legge proposta dalla Commissione è conforme alla Costituzione.
7.2
Forma dell'atto
L'atto è emanato in forma di legge federale ordinaria ai sensi dell'articolo 164 Cost.
7.3
Delega di competenze legislative
La modifica non prevede norme di delega al Consiglio federale.
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