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Legge federale sullo sgravio delle imprese dai costi della regolamentazione (Legge sullo sgravio delle imprese, LSgrI) del 29 settembre 2023
L'Assemblea federale della Confederazione Svizzera, visto l'articolo 173 capoverso 2 della Costituzione federale1; visto il messaggio del Consiglio federale del 9 dicembre 20222, decreta:
Sezione 1: Emanazione di norme: principi Art. 1
Legislazione
La Confederazione si adopera affinché nei suoi atti normativi la regolamentazione sia efficiente per l'economia nel suo insieme e poco onerosa per le imprese. In particolare, osserva i seguenti principi:
1 2
a.
la scelta ricade sulla variante normativa che presenta il miglior rapporto costibenefici per l'economia nel suo insieme;
b.
l'onere dei costi della regolamentazione per le imprese è analizzato in modo trasparente nella fase iniziale del processo legislativo;
c.
l'onere per le piccole e medie imprese non è sproporzionato;
d.
la regolamentazione è concepita in modo da favorire l'innovazione ed essere tecnologicamente neutrale;
e.
la regolamentazione è concepita in modo da non influire sulla concorrenza e da non produrre distorsioni della stessa, siano esse effettive o potenziali, tra le imprese;
f.
gli atti normativi sono redatti in modo appropriato, chiaro e conforme alle esigenze dei destinatari.
RS 101 FF 2023 166
2023-2782
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Legge sullo sgravio delle imprese
Art. 2
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Esecuzione
La Confederazione imposta l'esecuzione dei suoi atti normativi in modo da ridurre al minimo l'onere amministrativo per le imprese. In particolare, osserva i seguenti principi: a.
il numero di enti a cui le imprese devono rivolgersi è ridotto al minimo;
b.
le norme sono comunicate alle imprese in modo appropriato, chiaro e conforme alle esigenze dei destinatari;
c.
le procedure di primo grado del diritto dell'economia sono eseguite in modo rapido e semplice; la loro durata è limitata mediante termini ordinatori;
d.
per i contatti con le autorità sono sfruttate tutte le possibilità offerte dai mezzi elettronici;
e.
i moduli sono uniformi e semplici;
f.
il controllo sulle imprese è esercitato in funzione dei rischi.
Art. 3
Valutazione
Il diritto vigente e la sua esecuzione sono periodicamente sottoposti a verifica per individuare le possibilità di sgravio delle imprese dai costi della regolamentazione.
1
2
Le verifiche del diritto vigente esaminano anche l'economicità.
Sezione 2: Elaborazione degli atti normativi Art. 4
Obblighi di verifica
Nell'elaborazione degli atti normativi federali, le unità responsabili dell'Amministrazione federale verificano se: 1
a.
per le piccole e medie imprese possano essere previste norme semplificate o comportanti costi inferiori;
b.
si possa fare a meno di prevedere requisiti più severi rispetto a quelli previsti da regolamentazioni comparabili di altri Paesi;
c.
l'esecuzione della regolamentazione possa essere semplificata con l'ausilio di mezzi elettronici;
d.
l'abrogazione di una regolamentazione nello stesso settore consenta lo sgravio delle imprese interessate.
I risultati di tali verifiche sono riportati nel rapporto esplicativo posto in consultazione e nel messaggio del Consiglio federale. Se le possibilità di sgravio delle imprese di cui al capoverso 1 non vengono sfruttate, nel rapporto esplicativo e nel messaggio occorre indicarne i motivi.
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Art. 5
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Stima dei costi della regolamentazione
Nell'elaborazione degli atti normativi federali, le unità responsabili dell'Amministrazione federale stimano i costi unici e i costi ricorrenti a carico delle imprese derivanti dagli obblighi di fare, tollerare o astenersi. Il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca fornisce le basi metodologiche.
1
I costi stimati sono riportati nella proposta al Consiglio federale, nel rapporto esplicativo posto in consultazione e nel messaggio del Consiglio federale. Per quanto possibile, i costi sono rapportati ai benefici attesi dalla regolamentazione.
2
I costi stimati sono per quanto possibile espressi in cifre. Se ciò non è fattibile, sono esposti in forma descrittiva e indicando il motivo per cui non possono essere espressi in cifre.
3
Nel corso del processo legislativo le unità responsabili aggiornano i risultati della stima dei costi della regolamentazione. Riferiscono l'esito degli aggiornamenti al servizio cui compete il monitoraggio dell'onere derivante dalla regolamentazione.
4
Sezione 3: Monitoraggio e studi settoriali Art. 6
Monitoraggio dell'onere derivante dai costi della regolamentazione
Il Consiglio federale monitora l'evoluzione dei costi della regolamentazione per le imprese.
1
2
Designa il servizio responsabile del monitoraggio.
Art. 7
Studi settoriali
Nei suoi obiettivi annuali, il Consiglio federale designa da tre a cinque settori da sottoporre a una valutazione esterna finalizzata a determinare se sussista un potenziale di sgravio per le imprese (studi settoriali).
1
Ogni anno i dipartimenti propongono al Consiglio federale lo svolgimento di uno studio settoriale in almeno un settore di loro competenza.
2
I Cantoni e le associazioni mantello nazionali dell'economia possono proporre al Consiglio federale settori da sottoporre a valutazione.
3
Gli studi settoriali presentano le possibili misure di miglioramento e ne descrivono l'impatto sull'economia nel suo insieme. Sono pubblicati.
4
I dipartimenti sottopongono i risultati degli studi settoriali al Consiglio federale e presentano una proposta sul seguito da darvi.
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Art. 8
Rapporto
Ogni quattro anni il Consiglio federale sottopone all'Assemblea federale un rapporto sullo sgravio delle imprese dai costi della regolamentazione.
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Il rapporto contiene: a.
i risultati del monitoraggio dei costi della regolamentazione per le imprese;
b.
le proposte di sgravio formulate negli studi settoriali;
c.
un riepilogo delle misure adottate dal Consiglio federale per sgravare le imprese dai costi della regolamentazione.
Sezione 4: Piattaforma elettronica per i servizi offerti dalle autorità Art. 9
Scopo
La Segreteria di Stato dell'economia (SECO) gestisce una piattaforma elettronica centralizzata per facilitare l'accesso ai servizi offerti dalle autorità alle imprese e alle altre unità IDI ai sensi della legge federale del 18 giugno 20103 sul numero d'identificazione delle imprese.
1
Può consentire l'accesso alla piattaforma anche ai privati, sempre che i servizi loro offerti dalle autorità siano paragonabili a quelli offerti alle imprese e alle altre unità IDI.
2
Art. 10
Funzioni
1
La piattaforma agevola la comunicazione degli utenti con le autorità.
2
Offre loro le seguenti possibilità, sempre che il diritto applicabile non vi si opponga:
3
a.
inserire e gestire dati in seguito utilizzabili per comunicare con le autorità;
b.
importare dati da registri ufficiali;
c.
trasmettere documenti a un'autorità o ricevere documenti da un'autorità.
Fornisce alle autorità le interfacce per collegare i loro sistemi alla piattaforma.
Art. 11
Utilizzo per l'esecuzione del diritto federale
Sempre che il diritto applicabile non vi si opponga, le autorità federali consentono alle imprese e alle altre unità IDI di accedere attraverso la piattaforma ai servizi che offrono in forma elettronica. Anche le autorità cantonali e i terzi incaricati dell'esecuzione di compiti amministrativi lo consentono, nella misura in cui eseguano il diritto federale.
1
2
La Cancelleria federale può prevedere eccezioni e termini per l'attuazione.
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Art. 12
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Utilizzo per l'esecuzione del diritto cantonale
La SECO può mettere a disposizione la piattaforma per l'esecuzione del diritto cantonale se: a.
l'adempimento dei compiti principali della piattaforma non ne risulta compromesso; e
b.
non sono necessarie considerevoli risorse materiali e di personale supplementari.
Art. 13
Standard
Nella misura in cui sia necessario ad assicurare l'interoperabilità di altri sistemi con la piattaforma, la Cancelleria federale può definire standard tecnici, organizzativi e procedurali vincolanti per le autorità e per i terzi incaricati dell'esecuzione di compiti amministrativi secondo la presente legge. Si basa sugli standard vigenti e sugli standard aperti consolidati a livello internazionale.
1
Definisce gli standard in collaborazione con la SECO e con l'organizzazione Amministrazione digitale Svizzera.
2
Art. 14
Costi
La Confederazione si fa carico dei costi di gestione e di sviluppo della piattaforma derivanti dal suo utilizzo per l'esecuzione del diritto federale.
1
La SECO può stipulare con i Cantoni, gli enti di diritto pubblico, in particolare l'organizzazione Amministrazione digitale Svizzera, e i terzi incaricati dell'esecuzione di compiti amministrativi un accordo di partecipazione finanziaria ai costi derivanti dall'utilizzo della piattaforma per l'esecuzione del diritto federale.
2
In caso di utilizzo per l'esecuzione del diritto cantonale, i Cantoni e i terzi incaricati di compiti amministrativi cantonali versano un contributo a copertura dei costi di gestione e di sviluppo. La SECO può stabilire importi forfettari.
3
Nel caso di progetti che rivestono un elevato interesse per la Confederazione, la SECO può rinunciare al massimo al 45 per cento del contributo cantonale; nel caso di costi trascurabili, può rinunciarvi integralmente.
4
Art. 15
Trattamento dei dati
L'accesso ai dati di un utente e ai documenti trasmessi a un'autorità o ricevuti da un'autorità è consentito solo alle persone autorizzate dall'utente stesso.
1
La SECO può trattare dati personali e dati di persone giuridiche, compresi dati personali degni di particolare protezione, nella misura in cui sia necessario per svolgere le funzioni di cui all'articolo 10.
2
Su richiesta dell'interessato, la SECO può trasmettere i dati dell'utente alle autorità competenti.
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Art. 16
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Durata di conservazione dei dati
1
I dati sono conservati sino a quando l'utente non li distrugga.
2
Inoltre, la SECO distrugge i dati: a.
al più tardi un anno dopo la cessazione dell'attività economica di un'unità IDI;
b.
due anni dopo essere venuta a conoscenza del decesso di un privato di cui all'articolo 9 capoverso 2, salvo se nel frattempo un avente causa ha avanzato pretese.
Art. 17
Sicurezza dei dati
Il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca disciplina le modalità per garantire la sicurezza dei dati.
Art. 18
Principio di trasparenza
I dati memorizzati sulla piattaforma non sono considerati documenti ufficiali della SECO ai sensi della legge del 17 dicembre 20044 sulla trasparenza.
1
I documenti trasmessi alle autorità o dalle autorità attraverso la piattaforma sono considerati documenti ufficiali delle autorità in questione.
2
Sezione 5: Disposizioni finali Art. 19
Valutazione
Entro dieci anni dall'entrata in vigore, il Consiglio federale verifica la necessità, l'adeguatezza, l'efficacia e l'economicità della presente legge e della sua esecuzione.
1
Il Consiglio federale presenta un rapporto all'Assemblea federale e propone le modifiche eventualmente necessarie.
2
Art. 20
Disposizioni di esecuzione
Il Consiglio federale emana le disposizioni di esecuzione.
Art. 21
Modifica di un altro atto normativo
La legge del 13 dicembre 20025 sul Parlamento è modificata come segue: Art. 111 cpv. 4 Gli articoli 4 (obblighi di verifica) e 5 (stima dei costi della regolamentazione) della legge del 29 settembre 20236 sullo sgravio delle imprese si applicano per analogia.
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RS 152.3 RS 171.10 RS ...
Legge sullo sgravio delle imprese
Art. 22
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Referendum, entrata in vigore e durata di validità
1
La presente legge sottostà a referendum facoltativo.
2
Il Consiglio federale ne determina l'entrata in vigore.
3
La sezione 3 (art. 68) ha effetto per i dieci anni successivi all'entrata in vigore.
Consiglio degli Stati, 29 settembre 2023
Consiglio nazionale, 29 settembre 2023
La presidente: Brigitte Häberli-Koller La segretaria: Martina Buol
Il presidente: Martin Candinas Il segretario: Pierre-Hervé Freléchoz
Data della pubblicazione: 10 ottobre 2023 Termine di referendum: 18 gennaio 2024
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