07.082 Message sur la vue d'ensemble du FTP du 17 octobre 2007
Madame la Présidente, Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs, Nous avons l'honneur de vous soumettre, par le présent message, une vue d'ensemble de la réalisation et du financement des projets d'infrastructure des transports publics (FTP), ainsi que les projets d'actes ci-après; nous vous proposons de les approuver:
Loi fédérale sur le développement de l'infrastructure ferroviaire
Arrêté fédéral concernant le crédit d'ensemble pour le développement de l'infrastructure ferroviaire
Arrêté fédéral concernant l'adaptation du crédit d'ensemble pour la NLFA
Arrêté fédéral sur le crédit d'engagement pour la planification du développement ultérieur de l'infrastructure ferroviaire
Modification de l'arrêté fédéral sur le financement de la réduction du bruit émis par les chemins de fer
Modification de l'ordonnance de l'Assemblée fédérale portant règlement du fonds pour les grands projets ferroviaires.
Par la même occasion, nous vous demandons de classer les interventions parlementaires ci-après: 2001 P
01.3238
RER en Suisse centrale (N 5.10.01, Theiler)
2001 P
01.3403
Liaisons ferroviaires avec les Grisons (N 5.10.01, Gadient)
2001 P
01.3460
Utiliser les crédits disponibles de la première étape de «RAIL 2000» pour réaliser des infrastructures ferroviaires auxquelles on avait renoncé (N 14.12.01, Weigelt)
2002 P
02.3217
Compléter l'infrastructure ferroviaire de l'agglomération lucernoise (E 6.6.02, Commission des transports et des télécommunications, E 02.301)
2003 P
02.3386
Compléter l'infrastructure ferroviaire de l'agglomération lucernoise (N 2.6.03, Commission des transports et des télécommunications, N 02.301)
2005 P
03.3260
NLFA Alptransit Loetschberg/Simplon. Mesures de protection contre le bruit (N 17.3.05, Cina)
2007-1757
7217
2005 P
05.3475
Augmenter la capacité ferroviaire du noeud de Zurich (E 8.12.05, Commission des transports et des télécommunications, E)
2006 P
06.3232
Pour une cadence semi-horaire sur la ligne Zurich Schaffhouse (N 6.10.06, Bührer)
2006 P
06.3243
Pour une cadence semi-horaire sur la ligne Zurich Schaffhouse (E 2.10.06, Briner)
2006 P
06.3123
Doublement de la voie ferroviaire près de Gléresse (N 23.3.06, Joder)
2007 P
07.3080
Développer le tronçon NLFA MitholzFerden (N 22.6.07, Donzé)
Veuillez agréer, Madame la Présidente, Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs, l'assurance de notre considération distinguée.
17 octobre 2007
Au nom du Conseil fédéral suisse: La présidente de la Confédération, Micheline Calmy-Rey La chancelière de la Confédération, Annemarie Huber-Hotz
7218
Condensé Le Parlement a demandé en 2005 une vue d'ensemble des projets d'infrastructure ferroviaire à financer encore au titre du fonds FTP. Par le présent message, le Conseil fédéral répond à la question de savoir comment les ressources FTP non encore affectées doivent être utilisées. L'objectif est de terminer la NLFA et de garantir le développement du réseau ferré suisse (trafic voyageurs longues distances et trafic marchandises).
Situation initiale Les quatre grands projets que sont la ligne ferroviaire à travers les Alpes (NLFA), RAIL 2000, le raccordement de la Suisse occidentale et orientale au réseau européen des lignes à grande vitesse (R-LGV) et l'amélioration de la protection contre le bruit figurent dans la Constitution fédérale. La Confédération paie la modernisation de l'infrastructure ferroviaire par le biais du fonds FTP. Pour co-financer la NLFA, le fonds est alimenté par la redevance poids lourds liée aux prestations (RPLP), la taxe sur la valeur ajoutée et l'impôt sur les huiles minérales. La Confédération avance les sommes nécessaires pour couvrir les pics d'investissement au cours des premières années. Le fonds restera en fonction jusqu'à ce que le programme des travaux soit terminé et que les avances de la Confédération et les intérêts soient remboursés. A l'origine, le volume des investissements pour le programme des travaux était estimé à 30,5 milliards de francs (prix de 1995).
Contenus du projet La vue d'ensemble FTP montre comment il faudra utiliser les ressources du fonds non encore affectées. Le développement de l'infrastructure ferroviaire (ZEB) doit être défini et le crédit d'ensemble NLFA adapté.
Avantages apportés par le ZEB à l'ensemble du pays En ce qui concerne le trafic des voyageurs longues distances, le projet ZEB poursuit la stratégie des noeuds de RAIL 2000. De nombreux petits et moyens projets viendront compléter les investissements déjà réalisés. Il en résultera une réduction des temps de parcours, de meilleures correspondances et une densification de l'offre.
Toutes les régions en profiteront. De nouveaux noeuds seront créés à Bienne, Lausanne, Interlaken, Delémont, Lucerne, Schaffhouse, Kreuzlingen, Romanshorn et St-Gall. Comme la durée des déplacements entre la Suisse orientale et la Suisse occidentale diminuera d'une demi-heure, l'axe est-ouest
gagnera en attrait. Quant au trafic marchandises, le projet ZEB permettra une accélération des transports et créera les capacités nécessaires au transfert du trafic sur l'axe nord-sud.
La demande escomptée et les chances commerciales sont déterminantes pour l'offre de transport. L'offre englobe le trafic voyageurs longues distances et le trafic marchandises. Le projet ZEB ne porte pas sur le développement du trafic régional, mais il crée de bonnes conditions préalables en la matière.
7219
L'offre est interconnectée sur tout le territoire national. Pour engendrer les avantages globaux, il faut réaliser toute l'infrastructure prévue par le ZEB. Il n'est donc pas possible d'en extraire des éléments d'infrastructure isolés ni de les échanger.
Investissements de quelque 5,2 milliards de francs Le projet ZEB fixe des priorités claires. Près de trois milliards de francs seront investis en Suisse romande, sur le Plateau et dans le nord-ouest du pays. Environ un milliard sera réservé pour la région de Suisse orientale, Zurich y compris. Un montant global de 800 millions (prix de 2005) sera affecté au parcours Zurich Lucerne et à la région du St-Gothard. Compte tenu des projets nationaux pour les installations de garage, le courant électrique et la protection contre le bruit, les investissements prévus totalisent 5,2 milliards de francs (prix de 2005). Les indications de coûts ne comprennent pas de réserves. Le règlement du fonds FTP sera adapté pour que la construction puisse commencer le plus tôt possible. Le remboursement des avances ne débutera qu'au moment de la mise en service commerciale du tunnel de base du St-Gothard. Dans ces conditions, la construction pourra débuter vraisemblablement vers le milieu de la prochaine décennie.
Le Conseil fédéral préparera un nouveau message le plus rapidement possible. Il concernera l'évolution à long terme de l'offre au-delà du ZEB et le développement de l'infrastructure ferroviaire. Par le présent message, le Conseil fédéral fournit la base légale ad hoc et demande un crédit de planification.
Crédit d'ensemble NLFA actualisé Le tunnel de base du Loetschberg est construit, l'axe NLFA du St-Gothard est en cours de réalisation. Jusqu'ici, le Parlement a libéré un crédit de 15,6 milliards (prix de 1998) pour la NLFA. Il est apparu dès 2004 qu'un nouveau crédit s'imposerait en 2007/2008. Le Conseil fédéral a donc chargé le DETEC de vérifier les coûts et les risques inhérents à la NLFA. L'objectif était d'en définir de manière aussi fiable que possible les besoins financiers jusqu'à la fin du projet (dans dix ans environ).
La nouvelle prévision des coûts finals de la NLFA table sur 19,8 milliards de francs (prix de 1998). Par le présent message, le Conseil fédéral propose de renoncer au tunnel de base du Zimmerberg II et au tunnel de l'Hirzel. Ces
deux ouvrages ne sont pas nécessaires pour concrétiser l'offre du ZEB. Les améliorations, non encore réalisées, des voies d'accès au St-Gothard sont incluses dans la planification du ZEB et seront financées par le crédit d'ensemble ad hoc. Sans ces éléments, les coûts finals prévus pour la NLFA s'élèvent à 18,7 milliards de francs (prix de 1998).
Une réserve de 400 millions de francs permettra de mieux couvrir les incertitudes qui existent toujours avec un grand projet de ce genre. Il en résulte donc pour la NLFA un nouveau besoin financier de 19,1 milliards (prix de 1998).
Les grands projets ferroviaires et le développement du reste de l'infrastructure ferroviaire La NLFA et le ZEB ne peuvent pas être réalisés dans le cadre du volume d'investissement du fonds FTP, estimé initialement à 30,5 milliards de francs (prix
7220
de 1995). Si le ZEB doit être réalisé dans son intégralité, le volume d'investissement du fonds FTP augmentera d'un milliard de francs, soit de 3 pour cent (prix de 1995). Cela entraîne un découplage du financement de ces deux grands projets, comme une majorité des milieux contactés l'a exigé durant la consultation.
A la demande de la Confédération, le DETEC a examiné les possibilités de réaliser le ZEB avec une enveloppe financière de 4 milliards. Il s'est cependant avéré que la renonciation, inévitable, à de grandes parties du projet aurait de lourdes répercussions négatives sur le développement du trafic voyageurs et marchandises en Suisse.
Lors de la consultation, tant les investissements prévus pour le ZEB que le découplage financier du ZEB et de la NLFA ont été préconisés par une nette majorité.
Pour la plupart des milieux consultés, l'offre ZEB de 5,2 milliards constitue un minimum. Par ailleurs, on s'attend à ce que l'offre ZEB soit réalisée plus tôt et à ce qu'au moins certaines options d'extension soient prochainement mises en oeuvre. On soutient tout aussi clairement la présentation d'une nouvelle vue d'ensemble à une date ultérieure.
Dans ces conditions, le Conseil fédéral propose de réaliser le ZEB pour un montant de 5,2 milliards de francs (prix de 2005). Par la même occasion, il prévoit une base légale et un crédit de planification pour le projet relatif à la poursuite du développement de l'offre. Il reste restrictif en ce qui concerne la réalisation des options d'extension et des autres grands projets, exigée durant la consultation.
Les propositions du Conseil fédéral garantissent la construction et le financement tant de l'ouvrage du siècle (la NLFA) que du reste de l'infrastructure ferroviaire suisse pour le trafic ferroviaire marchandises et voyageurs longues distances. Ces deux trafics revêtent une grande importance pour l'économie nationale et seront renforcés durablement et à long terme.
7221
Table des matières Condensé
7219
Liste des abréviations
7225
1 Principes du projet 1.1 Contexte 1.1.1 Aperçu du projet 1.1.2 Cadre de la politique des transports 1.1.2.1 Evolution des transports 1.1.2.2 FTP une histoire couronnée de succès 1.1.2.2.1 RAIL 2000 1.1.2.2.2 Nouvelle ligne ferroviaire à travers les Alpes (NLFA) 1.1.2.2.3 Raccordement de la Suisse occidentale et orientale au réseau ferroviaire européen à grande vitesse 1.1.2.2.4 Réduction du bruit 1.1.3 Cadre de la politique financière et instruments de gestion 1.1.3.1 Financement par le fonds FTP 1.1.3.2 Financement par le budget ordinaire 1.1.4 Vue d'ensemble des investissements dans les projets d'infrastructure ferroviaire 1.1.5 Mesures à prendre 1.2 Nouvelle réglementation: le développement de l'infrastructure ferroviaire (ZEB) 1.2.1 Objectifs du ZEB 1.2.2 Offre de trafic et utilité du ZEB 1.2.3 Besoin d'infrastructure découlant de l'offre ZEB 1.2.4 Evaluation de l'offre du ZEB 1.2.4.1 Procédure d'évaluation de la durabilité 1.2.4.2 Effets sur les transports 1.2.4.3 Evaluation du point de vue de l'économie d'entreprise 1.2.4.4 Evaluation de la durabilité 1.2.5 Solutions de rechange examinées par rapport au ZEB 1.2.5.1 «ZEB moins» 1.2.5.2 «ZEB plus» 1.3 Adaptation du crédit d'engagement pour la réduction du bruit ferroviaire 1.4 Adaptation du crédit d'ensemble pour la NLFA 1.4.1 Le fonds FTP et la NLFA 1.4.2 Estimation des coûts finals garantis de l'axe du St-Gothard 1.4.3 Prévision des coûts finals de l'OFT à la fin de juin 2007 1.4.4 Définition du besoin de financement et du crédit d'ensemble de la NLFA mis à jour 1.4.4.1 Redimensionnement des prestations de la NLFA 1.4.4.2 Coûts finals de la NLFA avec prestations mises à jour 1.4.4.3 Nouveau crédit d'ensemble pour la NLFA
7227 7227 7227 7230 7230 7232 7232
7222
7234 7236 7236 7238 7238 7243 7245 7247 7247 7248 7249 7256 7259 7259 7260 7262 7265 7270 7270 7273 7274 7275 7275 7276 7278 7280 7280 7282 7282
1.5 Cadre financier du fonds FTP 1.5.1 Volume d'investissements du FTP 1.5.2 Liquidités du fonds et effets sur le ZEB 1.5.3 Modifications du règlement du fonds FTP 1.6 Projets non réalisés avec le ZEB 1.6.1 Options d'extension et besoin d'infrastructure ad hoc 1.6.2 Grands projets 1.7 Message subséquent sur le développement ultérieur de l'offre et l'extension ultérieure de l'infrastructure ferroviaire 1.8 Procédure de consultation 1.8.1 Résultats de la consultation 1.8.2 Conclusions 2 Commentaires de chacun des articles 2.1 Loi fédérale sur le développement de l'infrastructure ferroviaire 2.2 Arrêté fédéral concernant le crédit d'ensemble pour le développement de l'infrastructure ferroviaire 2.3 Arrêté fédéral concernant l'adaptation du crédit d'ensemble pour la NLFA 2.4 Modification de l'arrêté fédéral sur le financement de la réduction du bruit émis par les chemins de fer 2.5 Modification de l'ordonnance de l'Assemblée fédérale portant règlement du fonds pour les grands projets ferroviaires 2.6 Arrêté fédéral sur le crédit d'engagement pour la planification du développement ultérieur de l'infrastructure ferroviaire
7284 7284 7286 7287 7288 7288 7292 7298 7299 7299 7300 7301 7301 7305 7306 7307 7307 7307
3 Conséquences 3.1 Conséquences financières pour la Confédération 3.1.1 Phase de construction 3.1.2 Après la mise en service 3.1.3 Autres répercussions 3.2 Conséquences pour les cantons et les communes 3.3 Conséquences économiques 3.4 Conséquences sur les autres modes de transport 3.5 Conséquences sur l'aménagement du territoire et l'environnement
7308 7308 7308 7309 7309 7310 7310 7311 7311
4 Liens avec le programme de la législature
7313
5 Aspects juridiques 5.1 Constitutionnalité et légalité 5.2 Compatibilité avec les obligations internationales de la Suisse et rapport avec le droit européen 5.3 Forme de l'acte normatif 5.4 Assujettissement au frein aux dépenses 5.5 Compatibilité avec la loi sur les subventions
7313 7313
Glossaire
7316
7314 7315 7315 7315
7223
Annexes Annexe 1: Vue d'ensemble des investissements
7320
Annexe 2: Feuilles d'information concernant les options d'extension (non financées)
7330
Annexe 3: Vue d'ensemble sur la convention sur les prestations, le crédit-cadre, les investissements pour l'égalité de traitement des personnes à mobilité réduite et le fonds d'infrastructure
7344
Annexe 4: Crédit global NLFA (CGN): développement des crédits d'engagement ou crédits d'ouvrage de 1998 à fin 2006
7348
Annexe 5: Evolution du crédit d'ensemble pour la NLFA à ce jour
7350
Annexe 6: Valeurs indexées des projets FTP
7351
Annexe 7: Volume d'investissements FTP
7352
Annexe 8: Prévisions de la demande ferroviaire en 2030
7353
Annexe 9: Améliorations de l'offre du ZEB dans le trafic des voyageurs
7354
Annexe 10: Comparaison des temps de parcours pour certaines connexions entre 2005 et l'offre du ZEB (2030)
7355
Annexe 11: Améliorations de l'offre par l'offre du ZEB dans le trafic marchandises
7356
Annexe 12: Améliorations de l'offre et mesures d'infrastructure nécessaire: Suisse romande, Plateau, nord-ouest de la Suisse
7357
Annexe 13: Améliorations de l'offre et mesures d'infrastructure nécessaires: zone de Zurich, Suisse orientale 7358 Annexe 14: Améliorations de l'offre et mesures d'infrastructure nécessaires: zone du St-Gothard, ZurichLucerne 7359 Annexe 15: Infrastructure nécessaire, synopsis
7360
Annexe 16: Méthodologie de l'évaluation de l'offre du ZEB du point de vue du développement durable
7361
Loi fédérale sur le développement de l'infrastructure ferroviaire (LDIF) (Projet)
7367
Arrêté fédéral concernant le crédit d'ensemble pour le développement de l'infrastructure ferroviaire (Projet)
7375
Arrêté fédéral sur le financement de la réduction du bruit émis par les chemins de fer (Projet)
7377
Arrêté fédéral concernant l'adaptation du crédit d'ensemble pour la NLFA (Projet)
7379
Ordonnance de l'Assemblée fédérale portant règlement du fonds pour les grands projets ferroviaires (Projet)
7383
Arrête fédéral sur le crédit d'engagement pour la planification du développement ultérieur de l'infrastructure ferroviaire (Projet)
7385
7224
Liste des abréviations AB
Appenzeller Bahnen
ACF
Arrêté du conseil fédéral
ASM
Aare Seeland Mobil
BLS
BLS SA Chemin de fer du Loetschberg
BLT
Baselland Transport
BOB
Berner Oberlandbahn
CEVA
CornavinEaux-VivesAnnemasse
CFF
Chemins de fer fédéraux SA
CJ
Chemins de Fer Jura
CTT
Commission des transports et des télécommunications
DETEC
Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication
DML
Ligne diamétrale Zurich
DSN
Délégation des Chambres fédérales chargée de la surveillance de la NLFA
ETC
Entreprise de transport concessionnaire
ETCS
European Train Control System
ETF
Entreprise de transport ferroviaire
FF
Feuille fédérale
FInfr
Fonds d'infrastructure
FINIS
Ordonnance de l'Assemblée fédérale modifiant l'arrêté fédéral concernant le règlement du fonds pour les grands projets ferroviaires (titre provisoire)
FLP
Ferrovie LuganoPonte Tresa
FMV
Ferrovia LuganoMendrisioVareseMalpensa
Fonds FTP
Fonds pour les grands projets ferroviaires
FTP
Arrêté fédéral sur la réalisation et le financement de l'infrastructure des transports publics
HBS
Port rhénan de Bâle
IDPIF
Indicateurs de durabilité pour les projets d'infrastructure ferroviaire
INPC
Indice national des prix à la consommation
IRN
Indice de renchérissement de la NLFA
LCF
Loi sur les chemins de fer
LEB
Chemin de fer Lausanne Echallens Bercher
LGV
Lignes à grande vitesse 7225
MGB
Matterhorn St-Gothard Bahn SA
MGI
Matterhorn St-Gothard Bahn Infrastructure
NISTRA
Indicateurs de durabilité des projets d'infrastructure routière
NLFA
Nouvelle ligne ferroviaire à travers les Alpes suisses
NT
Nouveau tronçon
OFC
Ordonnance sur les finances de la Confédération
OFT
Office fédéral des transports
RBS
Regionalverkehr BerneSoleure
RhB
Chemin de fer rhétique SA
RPLP
Redevance poids lourds liée aux prestations
SOITD DETEC
Système d'objectifs et d'indicateurs pour le trafic durable du DETEC
TA
Tronçon aménagé
TBC
Tunnel de base du Ceneri
TBG
Tunnel de base du St-Gothard
TBL
Tunnel de base du Loetschberg
TBZ
Tunnel de base du Zimmerberg
TR
Trafic régional
TRV
Transport régional des voyageurs
TVA
Taxe sur la valeur ajoutée
WSB
Wynental Suhrental Bahn
ZB
Zentralbahn
ZEB
Développement de l'infrastructure ferroviaire
ZIW
Indice zurichois des coûts de construction de logements
7226
Message 1
Principes du projet
1.1
Contexte
1.1.1
Aperçu du projet
Réalisation du mandat du Parlement En 2005, le Parlement a demandé au Conseil fédéral de présenter une vue d'ensemble des projets d'infrastructure ferroviaire qui restent à financer au titre du FTP. Ce mandat a eu lieu en même temps que les décisions sur les modifications du financement des projets FTP (FINIS) et sur le raccordement de la Suisse occidentale et orientale au réseau européen à grande vitesse (R-LGV).
Par le présent projet, le Conseil fédéral remplit ce mandat. La vue d'ensemble ci-après informe sur le développement des grands projets ferroviaires et montre les perspectives de l'évolution du trafic ferroviaire voyageurs et marchandises. Elle présente aussi le financement.
Eléments du projet La «vue d'ensemble des projets FTP» se compose de nouveaux actes normatifs, ainsi que de la modification d'actes existants. Elle comprend un aperçu des instruments de financement, ainsi que de la réalisation et du financement des projets FTP déjà décidés et encore en suspens.
Tous les textes législatifs, nouveaux ou à modifier, reposent sur l'art. 196, ch. 3, de la Constitution (Cst.). Il s'agit, en l'occurrence, des actes normatifs suivants: Nouveaux actes normatifs:
Loi fédérale sur le développement de l'infrastructure ferroviaire (LDIF)
Arrêté fédéral concernant le crédit d'ensemble pour le développement de l'infrastructure ferroviaire
Arrêté fédéral concernant l'adaptation du crédit d'ensemble pour la NLFA (arrêté sur le financement du transit alpin)
Arrête fédéral sur le crédit d'engagement pour la planification du développement ultérieur de l'infrastructure ferroviaire
Modifications:
Loi fédérale concernant le projet RAIL 2000
Arrêté fédéral relatif à la construction de la ligne ferroviaire suisse à travers les Alpes (arrêté sur le transit alpin)
Ordonnance de l'Assemblée fédérale portant règlement du fonds pour les grands projets ferroviaires (règlement du fonds)
Arrêté fédéral sur le financement de la réduction du bruit émis par les chemins de fer
7227
Tous les actes normatifs sont étroitement liés les uns aux autres Les actes normatifs, nouveaux ou à modifier quasiment tous les actes normatifs FTP importants sont concernés sont étroitement liés: seule l'adaptation des actes normatifs en vigueur permettra de réaliser effectivement à moyen terme les projets de construction de la nouvelle loi ZEB (LDIF).
Concrètement, les projets de construction qui ne sont pas financés à moyen terme seront biffés des actes normatifs concernés (arrêté sur AlpTransit, loi concernant le projet de RAIL 2000). Par ailleurs, il est nécessaire d'adapter le règlement du fonds FTP pour permettre de réaliser à temps les projets ZEB.
Figure 1 Aperçu des modifications des actes normatifs
Vue d'ensemble du FTP Nouveaux actes normatifs Loi fédérale sur le développement de l'infrastructure ferroviaire (LDIF)
AF concernant le crédit d'ensemble pour le développement ultérieur de l'infrastructure ferroviaire (AF DIF)
AF sur le crédit d'engagement pour la planification du développement ultérieur de l'infrastructure ferroviaire («crédit de planification pour le message suivant»)
AF concernant l'adaptation du crédit d'ensemble pour la NLFA («coûts finals NLFA», réserves incluses)
Adaptation d'actes normatifs Arrêté sur le transit alpin (Exclusion du tunnel de l'Hirzel et du tunnel de base du Zimmerberg II) AF sur le financement de la réduction du bruit émis par les chemins de fer (coûts plus faibles pour la réduction du bruit)
7228
LF concernant le projet RAIL 2000 (exclusion des projets non réalisés dans un premier temps) Règlement du fonds FTP (modification du remboursement des avances)
Le fonds FTP est une base stable, le ZEB est un élément important du système Le fonds FTP, constitué en 1998, permet de financer durablement les grands projets ferroviaires. Les progrès réalisés à ce jour (mise en service de la première étape de RAIL 2000, mise en service du tunnel de base du Loetschberg, avancement de l'axe St-Gothard NLFA et lutte contre le bruit) montrent que la voie choisie est juste et qu'elle peut encore être empruntée avec succès sur la base d'un financement stable.
Après la première étape de RAIL 2000, la NLFA, le raccordement aux LGV et la lutte contre le bruit, le projet de développement de l'infrastructure ferroviaire (ZEB) représente un autre grand pas à accomplir pour créer l'infrastructure ferroviaire performante de ces prochaines décennies, comme le peuple et le Parlement l'ont décidé avec le projet global FTP. Elle crée sur l'ensemble du réseau les capacités nécessaires dans le trafic voyageurs longues distances, permet des liaisons interurbaines à une cadence minimale d'une heure, voire d'une demi-heure lorsque c'est possible, et garantit les correspondances dans les régions et les jonctions aux réseaux à grande vitesse des pays limitrophes. Par ailleurs, elle est indispensable à la mise en oeuvre de la politique de transfert.
Le ZEB apportera à toute la Suisse des avantages supplémentaires (réduction des temps de parcours entre la Suisse occidentale et orientale, amélioration des liaisons sur les axes nord-sud, nouveaux noeuds complets dans diverses régions, capacité suffisante et accélération dans le transport des marchandises).
La mise à jour du crédit d'ensemble NLFA est nécessaire La construction de la NLFA nécessite des fonds plus grands que ceux qui lui ont été attribués jusqu'ici. Le Parlement le sait depuis 2004 lorsqu'un crédit supplémentaire a été décidé. Les études approfondies d'AlpTransit Gothard SA (ATG) ont fourni la documentation ad hoc. Le présent projet vise donc à adapter également le crédit d'ensemble pour la NLFA. Le crédit d'ensemble nécessaire pour un financement sûr est fixé à 19,1 milliards de francs (prix de 1998).
Autres décisions en rapport Le projet «Lutte contre le bruit» n'épuisera pas tous les fonds qui lui ont été attribués. RAIL 2000 a été échelonné. Sa première étape n'a pas épuisé tous les fonds qui lui étaient alloués. Sa
deuxième étape a été différée et doit être remplacée par le ZEB. Les ressources résiduelles seront donc utilisées dans le cadre du ZEB. La modification ad hoc des actes normatifs figure dans le présent message.
S'agissant du raccordement de la Suisse occidentale et orientale au réseau ferroviaire européen à grande vitesse, le Parlement a décidé une première phase. Les planifications du ZEB comprennent ces projets décidés; les fonds restants du projet R-LGV seront utilisés dans le cadre du ZEB.
Pour pouvoir commencer vers le milieu de la prochaine décennie les travaux prévus par le ZEB, il faut que des fonds suffisants soient disponibles à temps. Il est donc indispensable d'adapter les délais dans le règlement du fonds pour les grands projets ferroviaires (fonds FTP).
7229
1.1.2
Cadre de la politique des transports
1.1.2.1
Evolution des transports
La première étape de RAIL 2000 est un succès La politique suisse des transports a permis d'absorber avec succès la croissance du trafic au cours de ces dernières années. La première étape du projet initial de RAIL 2000 s'est terminée avec le changement d'horaire du 12 décembre 2004. Ces améliorations de l'offre, profitables à tout le pays, sont un succès au vu de l'évaluation de la demande de transport1. Entre 1996 et 2005, la demande de transport ferroviaire longues distances en Suisse a progressé de plus d'un quart. Elle s'est amplifiée de sept pour cent uniquement entre 2004 et 2005. Le rail a ainsi pu croître dans une plus forte mesure que l'ensemble du marché suisse des transports.
Cette croissance est imputable pour moitié au développement structurel tel que l'évolution de la mobilité et la progression de la démographie. L'autre moitié est à mettre au compte de l'extension de l'offre. La nouvelle demande repose sur le transfert vers le rail de courses effectuées auparavant en automobile, et sur la couverture des besoins de mobilité supplémentaires. Les investissements dans le réseau ferroviaire sont accueillis positivement par le marché et contribuent notablement à résoudre nos problèmes de transport.
La demande de transport continue d'augmenter Le trafic voyageurs continuera de croître, bien que les scénarios fédéraux pour 20302 tablent uniquement sur une légère croissance démographique et un faible recul du nombre des actifs. Le modèle de mobilité des femmes ressemblera de plus en plus à celui des hommes. Cela étant, la distance des parcours quotidiens de la population continuera d'augmenter. La croissance est encouragée par la hausse des revenus des ménages, la progression de la mobilité des personnes âgées et la séparation, probable et de plus en plus marquée, entre le domicile et le lieu de travail.
Quant à savoir dans quelle mesure le rail pourra assumer son rôle dans cet environnement en mutation, cela dépend beaucoup de l'évolution des conditions-cadres. Les résultats des travaux de perspective de la Confédération2 varient donc dans une forte proportion. Entre 2000 et 2030, les taux d'augmentation des transports publics oscillent entre 22 et 78 pour cent. Par conséquent, l'évolution du trafic ferroviaire sera déterminée par la possibilité, en cas de croissance accrue des transports
(p. ex.
entre les agglomérations), de poursuivre sa croissance grâce à des offres améliorées et de délester l'infrastructure routière. Le développement des infrastructures est nécessaire à cette fin.
Les prévisions de trafic établies dans le cadre de la vue d'ensemble partent du principe que le rail devra faire face à près de 50 pour cent de trafic en plus d'ici à 2030.
Elles correspondent donc à l'ordre de grandeur des perspectives de trafic du DETEC. Actuellement, on enregistre une hausse du trafic de 3 pour cent par année.
Les hypothèses adoptées sont donc plutôt modérées.
1 2
Office fédéral des transports (2006): contrôle du résultat de la première étape de Rail 2000.
Office fédéral du développement territorial (2004): perspectives du trafic voyageurs suisse jusqu'en 2030.
7230
Dans le trafic des marchandises, les prévisions du DETEC datent de 20043. Pour évaluer la croissance du transport ferroviaire des marchandises, on s'est fondé, dans le cadre de la vue d'ensemble FTP, sur un scénario de base qui part de conditions assez stables, à savoir la poursuite de la tendance lourde enregistrée dans le passé.
La politique de transfert de la route vers le rail et sa mise en oeuvre relèvent aussi de ce domaine.
La croissance attendue du trafic marchandises est nettement plus forte que celle du trafic voyageurs. Dans les secteurs du rail et de la route, le scénario de base prévoit une croissance de 54 pour cent entre 2002 et 2030. S'agissant du transit des marchandises et de l'import/export, la part du trafic combiné augmentera notablement.
Dans le trafic intérieur, les transports augmenteront surtout sur l'axe est-ouest, fort fréquenté, entre la région lémanique, le Plateau et la région zurichoise (via le Pied du Jura).
Une politique axée sur l'interconnexion des agglomérations urbaines et l'écoulement du trafic marchandises dépendra toujours d'un réseau ferroviaire bien aménagé.
D'autres investissements dans l'infrastructure et l'extension de l'offre sont indispensables pour satisfaire la demande de transport prévisible.
Un bon système de transport et des transports publics forts sont importants pour le développement économique La satisfaction des besoins accrus de mobilité exige un système de transport performant, tant routier que ferroviaire. L'attrait de la localisation des sites économiques suisses s'en trouve ainsi amélioré. Toutes les branches économiques qui dépendent d'une bonne desserte en profitent, ce qui garantit indirectement la pérennité des emplois. La structure décentralisée d'occupation du sol est encouragée en raison des objectifs de la Confédération. Il en résulte des gains de productivité pour toute l'économie nationale.
Lorsqu'il s'agit de répondre aux besoins de mobilité accrus en ménageant l'environnement, les transports publics jouent un rôle décisif et fournissent des contributions et des impulsions importantes dans le domaine social, ainsi qu'en matière de développement économique et de protection de l'environnement.
Le peuple a confirmé à plusieurs reprises les objectifs de la politique des transports Depuis les années 80, le peuple suisse a constamment confirmé lors de votations les objectifs de la politique des transports, à savoir:
3
garantir une mobilité durable en vue de procurer une desserte conforme aux besoins sur le plan national;
assurer un développement équilibré du trafic routier et ferroviaire, de manière que chaque mode de transport puisse déployer ses points forts;
garantir le financement à long terme des grands projets ferroviaires dans le cadre d'une politique des finances axée sur des finances publiques saines;
harmoniser la politique des transports avec les pays voisins et l'Union européenne.
Office fédéral du développement territorial (2004): perspectives du trafic marchandises suisse jusqu'en 2030 hypothèses et scénarios.
7231
Voici les plus importantes votations:
1987: RAIL 2000 pour une offre ferroviaire nationale axée sur le principe des noeuds;
1992: NLFA pour une amélioration du trafic nord-sud et comme contribution en faveur du transfert du trafic marchandises sur le rail;
1994: initiative destinée à protéger les Alpes des répercussions néfastes du trafic (article constitutionnel sur la protection des Alpes), en vue de transférer le trafic marchandises transalpin de la route vers le rail;
1994: redevance sur le trafic des poids lourds liée aux prestations en vue d'imputer les coûts du transport routier des marchandises selon le principe de causalité;
1998: loi fédérale concernant une redevance sur le trafic des poids lourds liée aux prestations;
1998: FTP pour financer les grands projets ferroviaires (NLFA, RAIL 2000, raccordements aux LGV, réduction du bruit);
2001: accord sectoriel entre la Suisse et l'UE, notamment l'accord sur les transports terrestres, dans le cadre duquel l'UE accepte la politique suisse des transports, et la loi sur le transfert du trafic.
Par ses votes, le peuple suisse a soutenu les objectifs d'une politique durable des transports et approuvé les mesures et instruments permettant d'atteindre ces objectifs. L'objectif est de proposer des transports publics plus attrayants sur tout le territoire et de transférer de la route vers le rail les marchandises traversant les Alpes.
1.1.2.2
FTP une histoire couronnée de succès
Les grands projets ferroviaires fournissent une grande contribution en vue de réaliser les objectifs de la politique des transports. Grâce aux mesures et projets mis en oeuvre jusqu'ici, telle la première étape de RAIL 2000, l'offre disponible dans toutes les régions du pays s'est améliorée, ce qui conduit à une utilisation toujours plus forte des transports publics.
1.1.2.2.1
RAIL 2000
Offre améliorée sur l'ensemble du territoire, liaisons plus fréquentes, meilleures correspondances Le projet RAIL 2000, qui comprend quatre nouvelles lignes (VauderensVillars-surGlâne, MattstettenRothrist, OltenMuttenz et Zurich AéroportWinterthour), a été adopté après référendum par la votation populaire du 6 décembre 1987. RAIL 2000 est un projet visant à une offre de transports publics améliorée dans tout le pays avec des connexions plus fréquentes et plus directes, de meilleures correspondances dans les gares de jonction, des réductions de temps de parcours total et des prestations de service supplémentaires intéressantes.
7232
Dans le trafic longues distances, l'offre améliorée entre 1996 et 2005 par la première étape de RAIL 2000 a suscité une augmentation de trafic de 20 pour cent environ.
Durant la même période, le nombre des trains-kilomètres parcourus a progressé de 30 pour cent. Les temps de parcours dans ce trafic ont été abaissés de sept pour cent en moyenne.
Le principe des noeuds, axé sur les chaînes de transport, a engendré des avantages tant pour le trafic longues distances que pour le trafic régional. Il est apparu que le trafic régional profite aussi du principe des noeuds. Les prestations ont aussi augmenté dans le trafic régional, bien que dans une moindre mesure que dans le trafic longues distances.
La demande est allée de pair avec l'amélioration de l'offre. Les usagers du rail ont apprécié les améliorations de l'offre, notamment le nouveau matériel roulant employé, qui améliore le confort et diminue le bruit.
Echelonnement du projet initial, réalisation de nombreuses améliorations de l'offre dans le réseau de base Après que la planification a montré que les coûts finals prévisionnels doubleraient probablement par rapport au montant approuvé par le Parlement en 1986, le Conseil fédéral a décidé en 1994 d'échelonner le projet. La première étape de RAIL 2000 devait atteindre dans une mesure aussi large que possible les objectifs du projet initial de 1985, sans dépasser le cadre du crédit fixé par le Parlement. La réalisation des noeuds complets de St-Gall, Lucerne, Bienne, Lausanne et Interlaken-Est est, notamment, restée en suspens.
La première étape de RAIL 2000 comprend, outre les grands projets d'infrastructure comme le nouveau tronçon MattstettenRothrist, une foule de plus petits projets qui servent tous à raccourcir le temps de parcours et à augmenter les prestations du trafic. Ainsi, la cadence horaire avec Intercitys et trains rapides a pu être introduite entre les centres régionaux et urbains et la cadence semi-horaire sur les lignes à fort trafic. Selon le principe «la technique prime le béton», on a, chaque fois que c'était possible et judicieux, tablé sur la technique de pendulation et non sur de coûteuses constructions ferroviaires.
La réalisation de la première étape de RAIL 2000 s'est faite principalement entre 1990 et 2004. Les améliorations de l'offre ont été mises en oeuvre en
plusieurs étapes.
Succès de l'amélioration soudaine de l'offre, due au changement d'horaire du 12 décembre 2004 Au changement d'horaire du 12 décembre 2004, la dernière phase de l'offre prévue jusqu'ici a été réalisée avec la mise en exploitation du nouveau tronçon Mattstetten Rothrist, l'aménagement du tronçon DerendingenInkwil, le noeud de Zurich, l'augmentation des prestations au noeud de Berne et d'autres petits projets. Ainsi, le projet d'offre RAIL 2000 est largement mis en oeuvre dans le réseau de base. Déjà en 2005, le nombre des voyageurs longues distances CFF a progressé d'environ 7 pour cent par rapport à l'année précédente. On a même enregistré une plus forte croissance sur certains tronçons, notamment entre Zurich et Berne. Dans l'ensemble, les CFF ont accru de 9,4 pour cent le nombre des kilomètres voyageurs parcourus.
7233
Les travaux restant de la première étape de RAIL 2000 seront terminés au fur et à mesure La mise en exploitation du nouveau système de signalisation et d'arrêt automatique ETCS Level 2 n'est pas encore totalement terminée. Ce système a été mis progressivement en service pour le trafic voyageurs sur le nouveau tronçon Mattstetten Rothrist et le tronçon aménagé DerendingenInkwil. On a d'abord commencé par une vitesse de 160 km/h au maximum. Depuis juillet 2007, le système, grâce à la signalisation en cabine, permettra d'augmenter en partie la vitesse maximale à 200 km/h. Il est prévu, à l'occasion du changement d'horaire du 9 décembre 2007, d'augmenter en général la vitesse maximale à 200 km/h. Depuis décembre 2006, le trafic marchandises de nuit sera aussi écoulé sur les tronçons précités avec l'ETCS Level 2.
Pour de nombreux projets qui n'ont été mis en exploitation que ces dernières années, il y a encore des travaux d'achèvement et de finitions à effectuer. De plus, le projet Pied du Jura avec arrêt à Lenzbourg et la troisième voie GexiLenzbourg se trouve en cours de planification. De même, plusieurs projets pour l'alimentation électrique sont encore en cours de planification ou d'exécution, comme les sous-stations et les lignes de transport d'électricité. Les travaux restant de la première étape de RAIL 2000 ne pourront probablement pas être terminés avant 2010.
Les tâches de la deuxième étape de RAIL 2000 sont reprises par le ZEB Les tâches et les intentions conceptuelles qui étaient prévues initialement pour la deuxième étape de RAIL 2000 sont prises en charge au titre de la présente planification pour le développement de l'infrastructure ferroviaire.
1.1.2.2.2
Nouvelle ligne ferroviaire à travers les Alpes (NLFA)
La NLFA est indispensable au transfert du trafic marchandises à travers les Alpes La NLFA est un chemin de fer de plaine à travers les Alpes. Elle augmentera l'attrait du transport ferroviaire des marchandises à travers les Alpes et créera les capacités nécessaires au transfert du trafic sur le rail. Cela étant, elle servira à concrétiser l'article constitutionnel sur la protection des Alpes (art. 84 Cst.). Mais la NLFA a aussi une grande importance pour le trafic voyageurs. Elle apportera des gains de temps considérables dans le trafic intérieur avec le Tessin et le Valais, mais aussi avec la région de Milan. Elle servira ainsi à atteindre les objectifs de la politique suisse des transports, à savoir garantir une desserte nationale conforme aux besoins.
La NLFA comprend divers ouvrages qui sont réalisés en plusieurs étapes Le projet NLFA comprend l'aménagement des axes de transit du St-Gothard et du Loetschberg-Simplon en tant que système global ainsi que le raccordement amélioré de la Suisse orientale à l'axe de transit du St-Gothard (art. 3bis, al. 2, de l'arrêté sur le transit alpin). Le projet global AlpTransit consiste en sept ouvrages: surveillance du projet, axe Loetschberg, axe St-Gothard (tunnels de base du St-Gothard et du Ceneri), aménagement de la Surselva, raccordement de la Suisse orientale (tunnel de base du Zimmerberg et tunnel de l'Hirzel), aménagements St-GallArth-Goldau et autres aménagements du réseau.
7234
La NLFA est réalisée en plusieurs phases de construction: la première phase comprend la surveillance du projet, le tunnel de base du Loetschberg et le tunnel de base du St-Gothard (y compris le nouveau tronçon dans la zone de Giustizia) avec les raccordements respectifs au réseau ferroviaire actuel, l'aménagement de la Surselva, les aménagements urgents sur la ligne St-GallArth-Goldau ainsi que les autres aménagements du réseau de l'axe du Loetschberg. De plus, la planification du tunnel de base du Ceneri et les investissements préalables pour l'ouvrage d'embranchement «Nidelbad» du tunnel de base du Zimmerberg en font partie. La première phase a été autorisée par le Parlement en 1999.
Le 10 juin 2004, le Parlement a autorisé en deuxième phase le tunnel de base du Ceneri et l'aménagement de la ligne St-GallArth-Goldau. Le raccordement de la Suisse orientale avec le tunnel de base du Zimmerberg et le tunnel de l'Hirzel ainsi que les aménagements de tronçons de l'axe du St-Gothard sont encore bloqués.
Le percement du tunnel de base du Loetschberg a été effectué avec succès; il sera mis en service dans les délais La construction de la NLFA a atteint en 2005 un objectif intermédiaire important: la percée principale s'est faite dans le tunnel de base du Loetschberg le 28 avril 2005.
En juin 2006, les premiers trains circulent dans le tunnel de base du Loetschberg pour tester l'installation. En juin 2007, à la date prévue, la ligne de base du Loetschberg a été ouverte au trafic (exploitation commerciale réduite). Un service commercial complet (trafic voyageurs et marchandises) est prévu pour décembre 2007.
Le tunnel de base du St-Gothard est déjà excavé sur deux tiers de sa longueur Dans le tunnel de base du Gothard, plus des deux tiers du tunnel sont déjà excavés.
Les travaux de construction à Bodio/Faido sont urgents. Il y a un grand risque de dépasser les délais dans le secteur de la technique ferroviaire, où les travaux ne peuvent pas être adjugés selon le calendrier prévu, et dans celui de la géologie, qui pose des problèmes dans la région de Faido.
Libération des fonds pour le tunnel de base du Ceneri Pour la construction du tunnel de base du Ceneri, le Conseil fédéral a libéré les ressources le 22 juin 2005. L'autorisation de construire a été signée le 28 octobre 2005; le 2 juin 2006,
la cérémonie du premier coup de pioche a marqué le début officiel des travaux du tunnel de base du Ceneri. En été 2007, 600 millions de francs ont déjà été alloués.
La mise en exploitation de tout l'axe du St-Gothard est pronostiquée pour la fin de 2019.
Autres modules pour St-GallArth-Goldau Pour les aménagements entre St-Gall et Arth-Goldau, le crédit d'ensemble NLFA prévoit un montant de 100,8 millions de francs au maximum (prix de 1998). On n'a pas encore décidé quels modules seront réalisés avec les fonds disponibles. Les avant-projets sont encore en cours de traitement.
7235
1.1.2.2.3
Raccordement de la Suisse occidentale et orientale au réseau ferroviaire européen à grande vitesse
Le raccordement aux LGV permet des améliorations considérables et de meilleurs temps de parcours dans le transport international des voyageurs L'objectif est de relier la Suisse au réseau des lignes à grande vitesse (LGV) en direction de l'est et de l'ouest. Il en résultera des améliorations sensibles des temps de parcours avec les métropoles limitrophes (15 min., voire plus d'une heure dans certains cas). Ces gains de temps ne profiteront pas seulement aux grands centres suisses, mais aussi aux régions frontalières grâce à la variante réseau du raccordement, décidée par l'Assemblée fédérale.
Première phase du raccordement aux LGV: la loi ad hoc est en vigueur Le Conseil fédéral a mis en vigueur le premier septembre 2005 la loi fédérale sur le raccordement de la Suisse orientale et occidentale au réseau ferroviaire européen à grande vitesse (loi sur le raccordement LGV) et l'arrêté fédéral sur le crédit d'engagement ad hoc, d'un montant de 1090 millions de francs au total (prix de 2003), pour la première phase du raccordement LGV.
Le crédit d'ensemble pour la première phase est subdivisé en crédits d'engagement, dont un crédit pour la surveillance du projet et un autre pour la réserve. Les objets comprennent entre un et quatre projets. Le raccordement LGV de la Suisse se compose donc de plus de 25 mesures individuelles. Les premiers travaux ont commencé en 2006, la première phase devra être terminée d'ici au milieu de la prochaine décennie.
Les travaux du raccordement aux LGV se poursuivent de manière coordonnée avec le ZEB À l'origine, il était prévu de faire suivre la première phase du R-LGV d'une deuxième. Le Parlement a cependant décidé que la majeure partie des projets prévus pour la deuxième phase devait déjà être intégrée dans la première. Cela étant, il n'est pas nécessaire de traiter la deuxième phase en tant que projet autonome.
Tous les projets de la première phase du raccordement LGV n'ont pas le même degré de précision. De ce fait, les mêmes régions géographiques étant concernées, les travaux sur le développement de l'infrastructure ferroviaire (ZEB) ont été coordonnés avec l'élaboration des détails de la mise en oeuvre de la loi sur le raccordement LGV. On est parti du principe que le cadre financier fixé était contraignant pour réaliser les projets LGV.
1.1.2.2.4
Réduction du bruit
Au moins deux tiers des personnes concernées seront protégés du bruit grâce à l'assainissement qui aura lieu jusqu'en 2015 Selon les prévisions établies pour l'année 2015, environ 300 000 personnes domiciliées en Suisse seraient exposées à un bruit ferroviaire dépassant les valeurs-limites d'immission si aucune mesure d'assainissement n'était prise. La loi exige qu'au moins deux tiers de ces personnes soient protégés efficacement d'ici cette date.
7236
Selon le projet, les nuisances sonores des lignes ferroviaires existantes doivent, en première priorité, être éliminée à la source, c'est-à-dire au niveau du matériel roulant existant. Des constructions antibruit sont prévues (mesures prises sur le chemin de propagation) lorsque les mesures précitées, qui agissent sur tout le réseau, ne suffisent pas. S'il n'est pas possible d'assurer une protection suffisante au moyen de coûts raisonnables, des mesures sont réalisées sur les bâtiments (fenêtres insonorisées).
La loi est en vigueur, le financement assuré Le 24 mars 2000, le Parlement a adopté la loi sur la réduction du bruit émis par les chemins de fer. L'arrêté fédéral sur le financement de ce projet a été mis en vigueur à la même date. Un crédit total de 1,854 milliard de francs (état des prix 1998) est donc actuellement à disposition des mesures antibruit des chemins de fer.
Les travaux de mise en oeuvre progressent selon les plans A la fin de 2006, la transformation des voitures à assainir des chemins de fer à voie normale était terminée à plus de 90 pour cent. Après des préparatifs intensifs, les chemins de fer à voie étroite concernés se trouvent dans la phase des essais d'exploitation; à cette fin, les premiers véhicules ont été transformés en 2006.
En février 2005, l'équipement en série des wagons de CFF Cargo a débuté. Conformément à la politique actuelle des CFF en matière de parc des véhicules, 7500 voitures au total sont assainies, dont 2152 étaient transformées jusqu'à la fin de 2006. Les propriétaires privés ont fourni des programmes d'assainissement pour environ 4000 voitures. Le début de ces transformations aura lieu probablement fin 2007/début 2008.
Le calendrier des mesures de construction pour lutter contre le bruit des tronçons ferroviaires est fondé sur une analyse de l'exposition du réseau au bruit.
L'assainissement des corridors ferroutiers du St-Gothard et du Loetschberg, à traiter en priorité sous cet angle, a beaucoup avancé. Jusqu'à la mi-2007, l'OFT avait approuvé les plans de 136 projets concernant ces lignes; dans certains cas particuliers seulement, les projets à mettre à l'enquête n'étaient encore pas soumis à approbation. Dans 60 communes, les travaux de construction sont déjà terminés. Sur les 250 km de parois antibruit à financer sur tout le réseau au titre
du FTP, 64 km sont construits. A ce jour, le programme de montage des fenêtres antibruit a commencé dans 12 cantons, la réalisation est déjà terminée dans 71 communes.
Le délai d'assainissement pour le matériel roulant (2009) pourra vraisemblablement être tenu de justesse pour les voitures des chemins de fer à voie normale et pour le parc de wagons des CFF. La transformation des wagons privés et des voitures des chemins de fer à voie métrique est censée se terminer durant la période 2012 à 2013.
Le délai légal pour les mesures de construction et les mesures de protection contre le bruit sur les bâtiments court jusqu'en 2015. Dans l'état actuel des connaissances, il pourra être tenu.
7237
Les besoins financiers sont moindres que prévu Grâce à des économies, le crédit pour la réduction du bruit ferroviaire n'a pas été épuisé. Des explications plus précises se trouvent au ch. 1.3.
1.1.3
Cadre de la politique financière et instruments de gestion
Financement des transports Les transports publics se répartissent en deux domaines: les transports et l'infrastructure. A l'heure actuelle, les transports («exploitation») sont financés de la même manière pour les CFF et les chemins de fer privés. Le trafic régional des voyageurs, le trafic marchandises et d'autres tâches sont cofinancés par le budget ordinaire. Les commentaires ci-après mettent l'accent sur le financement de l'infrastructure.
Le financement de l'infrastructure repose sur trois sources L'infrastructure est payée par les fonds du budget fédéral ordinaire, par le fonds de financement des grands projets ferroviaires (fonds FTP) et dorénavant en sus, à partir de 2008, par le fonds d'infrastructure4 (projets concernant les agglomérations) (cf. annexe 3). Le fonds FTP revêt un intérêt particulier pour le présent projet. C'est pourquoi son mode de fonctionnement est présenté ci-après.
1.1.3.1
Financement par le fonds FTP
Le fonds FTP est un fonds dépendant qui dispose de sa propre comptabilité L'établissement du fonds pour les grands projets ferroviaires repose sur l'art. 196, ch. 3 (disposition transitoire de l'art. 87), al. 3, de la Constitution. Les procédures ad hoc ont été fixées par l'ordonnance de l'Assemblée fédérale du 9 octobre 1998 portant règlement du fonds pour les grands projets ferroviaires (RS 742.140). Le fonds est dépendant sur le plan juridique et a sa propre comptabilité. Il se compose d'un compte de résultats et d'un bilan. Le compte de résultats comprend les charges et les revenus. Les charges se composent de la manière suivante:
prélèvements consacrés aux projets,
intérêts passifs sur les engagements du fonds (intérêts sur les avances),
amortissement des actifs (sans effet sur les liquidités),
ainsi que dans une phase ultérieure
4
remboursements des avances accordées au fonds par la Confédération.
Message concernant le fonds pour le trafic d'agglomération et le réseau des routes nationales (Fonds d'infrastructure): FF 2006 753; loi fédérale sur le fonds d'infrastructure pour le trafic d'agglomération, le réseau des routes nationales ainsi que les routes principales dans les régions de montagne et les régions périphériques (loi sur le fonds d'infrastructure, LFInfr): RS 725.13
7238
Les revenus se composent:
des attributions au fonds sous forme de recettes à affectation obligatoire
de la capitalisation des prêts à intérêt variable, conditionnellement remboursables (sans effet sur les liquidités), et des avances.
Le Conseil fédéral statue périodiquement sur l'alimentation du fonds Le Conseil fédéral décide périodiquement5 dans quelle mesure les divers moyens financiers prévus (art. 4 du règlement) sont versés au fonds. Dans ce contexte, le Conseil fédéral se fonde sur une planification financière qui garantit la couverture des coûts des projets. Il établit chaque année une planification financière triennale et informe le Parlement de ses résultats en lui présentant le budget (art. 8, al. 2, du règlement).
L'Assemblée fédérale décide, dans le cadre du budget, des fonds alloués aux projets L'Assemblée fédérale fixe chaque année par un arrêté fédéral simple, en même temps que le budget annuel, les moyens financiers consacrés aux divers projets. Elle approuve un crédit de paiement pour chaque projet (art. 3 du règlement), ainsi que les comptes du fonds (art. 8, al. 1, du règlement).
Le volume des investissements du fonds FTP (30,47 milliards de francs, prix de 1995) est respecté Selon le message du 8 septembre 2004 sur les modifications du financement des projets FTP (FINIS), le volume des investissements financés par le fonds FTP atteint 30,47 milliards de francs et se compose comme suit: Tableau 1 Volume des investissements du fonds FTP RAIL 2000
12,95
NLFA
14,19
Raccordement aux LGV
1,16
Réduction du bruit et protection contre le bruit
2,17
Total
30,47
(Indications en milliards de francs, prix de 1995)
Les crédits d'engagement sont accordés pour les divers projets FTP Le Parlement n'a pas alloué de crédit d'engagement global de 30,47 milliards de francs (prix de 1995) pour les quatre projets que sont la NLFA, RAIL 2000, le R-LGV et la réduction du bruit. En l'occurrence, il s'agit plutôt d'un volume d'investissement qui a été mentionné dans le message du 26 juin 1996 sur la réalisa-
5
Art. 196, ch. 3, al. 2, de la Constitution
7239
tion et le financement de l'infrastructure des transports publics6 et dans les documents de la votation du 29 novembre 1998, mais qui n'est pas fixé en droit. Ce volume d'investissement doit être approuvé par le Parlement sous forme de crédits d'engagement. Les Chambres fédérales ont déjà alloué des crédits pour la NLFA, la première étape de RAIL 2000, le raccordement aux LGV et la réduction du bruit.
Au début de la pointe des investissements, le fonds reçoit des avances Lors de la phase initiale du fonds, on enregistre un pic d'investissement en raison du cumul des projets. Pendant cette première phase, les recettes à affectation obligatoire ne suffisent pas pour couvrir les charges annuelles du fonds. Le déficit du compte de résultats est couvert chaque année par des avances (art. 6, al. 1, du règlement) qui se cumulent dans le bilan du fonds. Les avances cumulées ne doivent pas dépasser 8,6 milliards de francs (prix de 1995) (art. 6, al. 2, du règlement). Les avances seront indexées jusqu'à la fin de 2010 [en option jusqu'en 20127]. Pour ce financement préalable, la Confédération doit, pour sa part, lever temporairement les fonds sur le marché des capitaux, ce qui fait augmenter provisoirement l'endettement de l'Etat.
La limite des avances est adaptée au renchérissement avec l'indice national des prix à la consommation.
Le budget (B) 2007 et le plan financier (PF) 2008 à 2010 du fonds FTP se présentent comme suit: Tableau 2 Budget 2007 et plan financier 2008 à 2010 (En millions de francs)
B 2007
PF 2008
PF 2009
PF 2010
Charges Prélèvements pour les projets Intérêts sur les avances
1 985 249
1 619 303
1 541 316
1 432 325
Revenus Recettes à affectation obligatoire Avances (perte)
1 291 943
1 418 504
1 432 425
1 422 335
Etat des avances à la fin de l'année Limite indexée des avances
8 269 9 550
8 773 9 690
9 198 9 792
9 533 9 935
Le fonds remboursera les avances Durant la deuxième phase de la durée du fonds, les moyens financiers prévus à l'article constitutionnel (recettes à affectation obligatoire) dépassent les prélèvements effectués sur le fonds. Il y aura chaque année un excédent de financement.
Selon l'art. 6, al. 3, du règlement du fonds, dès 2015 [option: dès 20178], au moins 50 pour cent des attributions à affectation obligatoire au fonds (TVA, RPLP) devront être utilisés pour rembourser les avances. Cette réglementation est en vigueur jusqu'à ce que les avances soient intégralement remboursées. Cela étant, les avances 6 7 8
FF 1996 IV 648 Selon le règlement du fonds, le Conseil fédéral peut prolonger le délai de deux ans au plus en cas de retards dans les travaux ou d'autres événements imprévisibles.
Selon le règlement du fonds, le Conseil fédéral peut prolonger le délai de deux ans au plus en cas de retards dans les travaux ou d'autres événements imprévisibles.
7240
diminueront dans le bilan du fonds et les engagements du fonds envers la Confédération reculeront. Dans le bilan de cette dernière, les avances inscrites dans le patrimoine financier diminueront; en conséquence, l'endettement de la Confédération imputable aux grands projets ferroviaires sera aussi réduit. Le fond sera dissout dès que les divers projets seront terminés et que les avances rémunérées aux conditions du marché auront entièrement été remboursées.
Les quatre grands projets ferroviaires sont financés par le fonds Aux termes de l'art. 196, ch. 3, al. 1, de la Constitution, les grands projets ferroviaires comprennent la nouvelle ligne ferroviaire suisse à travers les Alpes (NLFA), RAIL 2000, le raccordement de la Suisse occidentale et orientale au réseau européen à grande vitesse (raccordement aux LGV), ainsi que les améliorations de la lutte contre le bruit (réduction du bruit ou protection ad hoc). Le développement de l'infrastructure ferroviaire (ZEB), qui remplace entre autres la deuxième étape de RAIL 2000, sera également financé par le fonds.
Ces grands projets sont financés par des revenus à affectation obligatoire. Le Conseil fédéral et les maîtres d'ouvrage (bénéficiaires des fonds) règlent en particulier les conditions de financement dans des conventions. Des contributions à fonds perdu sont accordées pour les investissements non activables. Quant aux investissements activables, ils bénéficient de prêts à intérêt variable, conditionnellement remboursables. Cette rémunération variable est comprise entre 0 pour cent et l'intérêt du marché. A l'heure actuelle, ces prêts ne sont pas rémunérés et ont le caractère d'«equity». Les prêts sont immédiatement réévalués dans le fonds.
Le fonds FTP est alimenté par des recettes à affectation obligatoire Vu l'art. 196, ch. 3, al. 2, de la Constitution, le Conseil fédéral peut, pour financer les grands projets, augmenter de 0,1 pour cent les taux de la TVA et utiliser au maximum les deux tiers de la redevance poids lourds liée aux prestations ou à la consommation, ainsi qu'une partie des impôts sur les huiles minérales. Cette partie est utilisée pour couvrir 25 pour cent des dépenses globales des lignes de base NLFA (cf. figure 2). Selon l'art. 196, ch. 3, al. 3 de la Constitution, la Confédération peut faire des avances pour les fonds, mais
elles doivent être remboursées.
Les recettes à affectation obligatoire sont entachées de certaines incertitudes dans la simulation du fonds. Il est notamment difficile de prévoir l'évolution à partir de 2011 de la source principale de revenus, à savoir la RPLP.
7241
Figure 2 Recettes du fonds FTP et son utilisation
NLFA
Taxe sur la valeur ajoutée
RAIL 2000 Redevance poids lourds
FondsFTP
Racc. LGV Lutte contre le bruit
Impôt sur les huiles minérales Avances
Le fonds FTP est neutre pour le budget de l'Etat, sa structure fonctionne Pour la Confédération, le fonds FTP constitue une opération quasiment blanche (cf.
ch. 3.1.1, compte des investissements). Selon la Constitution fédérale, les recettes provenant des taxes et des impôts à affectation obligatoire (TVA, RPLP, impôt sur les huiles minérales) sont versées directement dans le fonds. Une éventuelle perte du fonds est compensée par une avance de la Confédération qui s'endette à cette fin sur le marché des capitaux. Le service d'intérêt est assuré par le fonds (intérêts sur les avances). Selon le règlement du fonds, la limite des avances est de 8,6 milliards de francs (prix de 1995). Les avances de la Confédération doivent être remboursées par le fonds au moyen de recettes à affectation obligatoire.
7242
Figure 3 Fonds FTP: schéma de financement dès le 1.1.2005 Compte financier Confédération A4300.0129 Fonds pour les grands projets ferroviaires.
Attribution automatique des recettes à affectation obligatoire
TVA, RPLP, impôt sur les huiles minérales
Bilan Confédération Contributions et impôts
Compte de résultat du fonds
Grands projets ferroviaires
Prélèvements pour les projets: décision du Parlement (crédits budgétaires) Intérêts des avances Correction de valeur des prêts «à intérêts variables»
1.1.3.2
Avances au fonds FTP (max. 8,6 mrd; prix de 1995)
Endettement global de la Confédération concernant le fonds FTP
Marché des capitaux
Bilan du fonds
Recettes à affectation obligatoire
Endettement dû aux avances (déficit cumulé)
Avances de la Confédération
Capitalisation des avances (déficit)
Prêts à intérêts variables, conditionnellement remboursables
Correction de valeur des prêts à intér.
var. condit.
remboursables
Capitalisation des prêts «à intérêts variables»
Financement par le budget ordinaire
Le financement de l'infrastructure des CFF et des chemins de fer privés n'est pas réglé de la même manière Le financement de l'exploitation et des investissements d'infrastructure des CFF et des chemins de fer privés est régi de diverses manières. Les fonds provenant du budget ordinaire de la Confédération sont régis:
pour les CFF, par une convention quadriennale de prestations conclue avec la Confédération,
pour les chemins de fer privés, par des conventions annuelles sur les indemnités et les prêts, conclues avec la Confédération et les cantons concernés.
Les objectifs des CFF figurent dans les conventions de prestations signées avec la Confédération Dans ces conventions, la Confédération et les CFF fixent en commun pour une période de quatre ans, les objectifs en matière d'infrastructure, ainsi que les buts stratégiques pour les transports. Par le plafond des dépenses, la Confédération accorde les fonds permettant d'atteindre les objectifs. Elle détermine combien d'argent sera disponible pour l'entretien des installations et les nouveaux petits investissements (base légale: art. 49 LCdF et art. 8 LCFF). La convention sur les prestations sert en premier lieu à l'exploitation et au maintien de la qualité des infrastructures.
7243
Conventions sur les indemnités et les prêts signées avec les entreprises de transport concessionnaires Les coûts non couverts planifiés qui résultent de l'exploitation et de l'entretien de l'infrastructure des chemins de fer privés sont couverts par des conventions sur les indemnités conclues annuellement. La Confédération et les cantons paient leurs parts de cette «contribution d'exploitation» selon une clé de répartition fixée au préalable pour chaque canton. Pour les infrastructures d'importance régionale, la part fédérale est en moyenne de 70 pour cent. Pour les infrastructures d'importance nationale, elle est de 100 pour cent (base légale: art. 49, al. 3, LCdF).
Le financement du maintien de la qualité des infrastructures (investissements de remplacement) se fait surtout par le biais des fonds d'amortissement. Ces ressources sont accordées à fonds perdu aux chemins de fer privés en même temps que la contribution d'exploitation. Comme les fonds d'amortissement ne suffisent généralement pas pour financer le maintien de la qualité des infrastructures et les investissements d'extension nécessaires du point de vue du trafic, les chemins de fer bénéficient en outre d'une ligne de crédit fixée chaque année pour l'obtention de prêts sans intérêt, conditionnellement remboursables. La Confédération octroie ces prêts sur la base des crédits-cadres que le Parlement alloue périodiquement pour les contributions d'investissement destinées aux entreprises de transport concessionnaires. Le 9e crédit-cadre, valable actuellement, comprend en tout 800 millions de francs pour les années 2007 à 2010 (base légale: art. 56, LCdF).
Réglementations spéciales pour certains projets Moyennant des arrêtés fédéraux spéciaux, il est possible d'établir des réglementations spéciales pour certains projets. Exemples: le tunnel de la Vereina, le doublement de la voie du Loetschberg ou les raccordements aux aéroports de Zurich et de Genève (base légale: les arrêtés fédéraux ad hoc). A l'heure actuelle, aucun projet n'est financé de cette manière.
Les secteurs de transport paient les prix des sillons pour utiliser l'infrastructure La réforme des chemins de fer 1 étant entrée en vigueur le 1er janvier 1999, toutes les entreprises ferroviaires suisses sont tenues de séparer les secteurs des transports et de l'infrastructure sur
le plan de la comptabilité et de l'organisation et de gérer les comptes de secteur ad hoc. Pour l'utilisation des lignes et des gares (secteur de l'infrastructure), les utilisateurs du réseau versent une rémunération: le prix du sillon. Il comprend un prix minimal, qui doit, en règle générale, couvrir les coûts marginaux, et une contribution de couverture, qui constitue un apport aux frais fixes.
L'OFT fixe le prix minimal; l'autorité concédante détermine la contribution de couverture dans le transport régulier des voyageurs; les gestionnaires d'infrastructure fixent la contribution de couverture pour le reste du trafic, ainsi que les prix des prestations supplémentaires et de service.
Les conditions-cadres de la politique des transports ne permettent pas aux entreprises ferroviaires de percevoir des prix couvrant leurs coûts A l'heure actuelle, les conditions-cadres de la politique des transports ne permettent toutefois pas de percevoir des prix couvrant les coûts de l'utilisation de l'infrastructure ferroviaire. Cela s'explique par les faibles revenus des transports. Dans le secteur des marchandises, l'âpre concurrence notamment celle des transporteurs 7244
étrangers fait baisser encore les prix. Par ailleurs, la vérité des coûts de transport tarde à s'instaurer au niveau européen. Enfin, la tendance à produire des marchandises de grande valeur, mais à faible poids entrave la compétitivité du rail. Dans cette situation, l'infrastructure ferroviaire ne peut être exploitée que si les pouvoirs publics compensent par des indemnités la différence entre les recettes et les coûts effectifs d'exploitation et d'entretien des lignes.
L'annexe 3 contient des explications détaillées sur le financement des transports publics par le budget ordinaire (convention sur les prestations, crédit-cadre, égalité de traitement des handicapés) et par le fonds d'infrastructure.
Le maintien de la qualité, de la sécurité et de la substance du réseau ferroviaire actuel exigera davantage de fonds à l'avenir Quels que soient les nouveaux investissements, l'octroi de fonds continuera d'être indispensable pour l'exploitation, l'entretien et le maintien du réseau actuel. Les coûts d'infrastructure supplémentaires résultent de la mise en service de divers projets FTP. Leur mise à l'actif entraîne une hausse des amortissements des chemins de fer, que la Confédération compense par une augmentation des indemnités. Pour en tenir compte, il faut s'attendre à ce que le budget ordinaire d'infrastructure augmente chaque année. Une hausse uniforme à partir de 2011 permettra de faire face à la mise en service des tunnels de base de la NLFA sans qu'il y ait tout à coup une grande augmentation dans le budget ordinaire.
1.1.4
Vue d'ensemble des investissements dans les projets d'infrastructure ferroviaire
La vue d'ensemble offre un aperçu des projets d'infrastructure en discussion Jusqu'ici, beaucoup de projets d'extension de réseau ont été discutés ou exigés. Le tableau de l'annexe 1 permet une vue d'ensemble de ces projets. Il montre quels projets sont financés par quels instruments de financement, pour quels projets le financement est encore en suspens et quels projets sont financés par le ZEB. Avec cette vue d'ensemble complète, le Conseil fédéral a rempli la mission que le Parlement lui a confiée, à savoir de présenter au complet les projets d'infrastructure et leur financement.
Les projets sont classés par région et par source de financement. Comme les diverses sources de financement ne sont pas fondées sur les prix à une même date, il n'est pas possible de faire des totaux de toutes les sources de financement.
Les investissements dans le cadre de la NLFA sont présentés spécialement et en détail au ch. 1.4.
Le ZEB permettra de réaliser une partie des investissements d'extension non encore financés jusqu'ici sur le réseau des CFF Il apparaît que la mise en oeuvre du ZEB permettra de réaliser sur le réseau CFF une grande partie des projets non encore financés jusqu'ici, dans toutes les régions suisses examinées.
L'aperçu des investissements d'extension figurant dans l'annexe 1 montre que d'autres projets concernant le réseau CFF ne sont pas financés ou ne le sont qu'en partie à l'heure actuelle et qu'ils ne peuvent pas non plus être financés par le ZEB.
7245
Les projets qui seront lancés avec les fonds du plafond de dépenses relatif à la convention sur les prestations conclue par la Confédération et les CFF pour la période 2007 à 2010, mais qui ne seront terminés qu'après 2010 ne sont pas entièrement financés. Le financement résiduel de ces projets se fera vraisemblablement sur la base du plafond de dépenses lié à la convention sur les prestations pour la période 2011 à 2014.
Financement de la ligne diamétrale de Zurich (DML) partiellement assuré Une partie du financement des coûts globaux (1786 millions de francs) de la ligne diamétrale de Zurich (DML) est encore en suspens à l'heure actuelle. Dans le cadre des travaux de transformation en cours dans la gare principale de Zurich, des investissements préalables de 120 millions de francs ont été opérés jusqu'à la fin de 2006.
Quant aux 1666 millions restants, seule la participation financière du canton de Zurich, de 631 millions (prix de 2005), a été assurée définitivement. D'autre part, le Parlement a libéré, par le biais du fonds d'infrastructure (projets d'infrastructure ferroviaire du trafic d'agglomération, urgents et prêts à être réalisés), 400 millions de francs supplémentaires (sans renchérissement ni TVA). Avec cet acte normatif (dans le cadre du ZEB), 213 millions supplémentaires ont été inscrits pour ce projet.
Cela étant, il reste encore à financer 422 millions (dont 200 millions pour les 7e et 8e voies d'Oerlikon). Ce montant sera vraisemblablement financé au titre du plafond des dépenses de la convention de prestations pour 2011-2014 et par le fonds d'infrastructure. Reste encore à savoir comment financer la part fédérale des surcoûts prévisibles.
Les investissements d'extension sur le réseau des chemins de fer privés doivent être financés principalement par les crédits-cadres L'annexe 1 montre clairement qu'une série de projets de 335 millions de francs au total reste encore à financer sur le réseau des chemins de fer privés. Compte tenu de la répartition actuelle des coûts entre la Confédération et les cantons, la Confédération devrait prendre en charge 200 millions au titre de ces projets. Une partie de ce montant pourra être couvert grâce à l'augmentation, par le Parlement, du 9e créditcadre (passage de 600 à 800 millions francs). D'autres projets pourront, le cas échéant, être
financés éventuellement par le fonds d'infrastructure.
Comme le message sur le 9e crédit-cadre le montre, les fonds disponibles jusqu'en 2010 devront surtout être employés pour maintenir la qualité des infrastructures. Les grands investissements d'extension prévus par les chemins de fer privés doivent donc être reportés après 2010, même si ces investissements ont indéniablement de grands avantages. Pour ces projets, le ZEB ne peut offrir aucune perspective de financement; d'une part, les fonds ZEB ne seront en tout cas pas disponibles assez tôt, d'autre part, les objectifs du ZEB sont axés principalement sur les améliorations du trafic voyageurs à longues distances et sur le trafic marchandises.
Les investissements dans le trafic d'agglomération seront facilités par le fonds d'infrastructure Lors de la session d'automne 2006, le Conseil national et le Conseil des Etats ont adopté le fonds d'infrastructure pour le trafic d'agglomération, le réseau des routes nationales, ainsi que pour les routes principales dans les zones de montagne et les régions périphériques. Le projet du fonds d'infrastructure n'ayant pas fait l'objet d'un référendum, le fonds peut être mis en vigueur le 1er janvier 2008. Six milliards 7246
de francs ont été réservés pour le trafic d'agglomération, dont 2,5 milliards pour des projets urgents et prêts à être réalisés. Les 3,5 milliards restants seront versés aux programmes du trafic d'agglomération dès 2010. Comme la Confédération participe au maximum à la moitié des programmes du trafic d'agglomération, il en résultera au moins un volume d'investissement de 7 milliards de francs. Dans le trafic d'agglomération, le fonds d'infrastructure co-financera tant le trafic privé que les transports publics, des investissements dans l'infrastructure ferroviaire étant également possibles. Il faut pour cela que les investissements contribuent à délester le trafic routier. On peut partir du principe que le fonds d'infrastructure apportera une contribution au trafic régional dans le cadre des programmes du trafic d'agglomération.
1.1.5
Mesures à prendre
D'autres aménagements ferroviaires sont nécessaires pour que la Suisse conserve sa position La demande du trafic continue à croître, et l'aménagement de l'infrastructure ferroviaire approuvé par le peuple n'est pas encore achevé. Une bonne infrastructure des transports associée à une bonne offre de trafic ferroviaire peut assurer à la Suisse un important avantage géographique.
L'aménagement ciblé de l'infrastructure ferroviaire est donc nécessaire. C'est la seule manière possible de faire face dans la mesure du possible à la croissance du trafic prévue et d'assurer le développement de l'offre ferroviaire.
Assurer le financement des mesures nécessaires Afin de pouvoir définir l'ampleur du développement de l'infrastructure ferroviaire, il faut prendre en compte non seulement le développement de la demande mais aussi celui des autres projets FTP. Le financement nécessaire doit être assuré.
1.2
Nouvelle réglementation: le développement de l'infrastructure ferroviaire (ZEB)
De la 2e étape de RAIL 2000 au ZEB en passant par les offres échelonnées Comme des surcoûts s'annonçaient, le projet RAIL 2000 a fait l'objet de remaniements il y a un peu plus de dix ans. Les investissements pour le réseau ferroviaire qui apporteraient les plus grands avantages ont été condensés dans une première étape. Celle-ci a été mise en exploitation avec succès en décembre 2004. Les planifications de la 2e étape, consécutive, se sont déroulées en parallèle. Toutefois, la collaboration entre la Confédération, les cantons et les CFF n'a pas abouti à un projet qui permette de poursuivre RAIL 2000 tout en respectant le plafond des coûts et en remportant la majorité des voix.
A partir de 2004, les CFF ont alors continué les travaux avec une nouvelle approche de la planification. Avec un projet d'offre qui planifie le développement national en petites étapes, il s'agit d'élargir graduellement l'offre des transports en fonction des possibilités de l'infrastructure ou des moyens financiers disponibles.
7247
Lorsqu'il a approuvé, en 2005, les modifications du financement des projets FTP (FINIS)9 ainsi que le raccordement de la Suisse orientale et occidentale au réseau ferroviaire européen à grande vitesse10, le Parlement a également chargé le Conseil fédéral d'établir une vue d'ensemble des projets qui restent à financer par le FTP. Il en est résulté le projet «Futur développement de l'infrastructure ferroviaire» (ZEB), dont les travaux ont été lancés en été 2005.
ZEB projet d'offre axé sur la demande à l'horizon 2030 Sous la direction de l'OFT et en étroite collaboration avec les CFF, on a élaboré, pour 2030, sur la base des offres échelonnées susmentionnées, une offre de transports orientée d'après la demande qui tienne compte des conditions-cadres financières et qui détermine la capacité de l'infrastructure nécessaire.
1.2.1
Objectifs du ZEB
Le développement de l'infrastructure ferroviaire s'oriente d'après les principes de la durabilité. En d'autres termes, il s'agit de trouver les meilleures solutions possibles en tenant compte des répercussions économiques, écologiques et sociales. Cela implique une offre proche du marché, harmonisée soigneusement avec la future demande en trafic de voyageurs longues distances et de marchandises.
Cadre de l'élaboration de l'offre Lors de l'élaboration du projet d'offre, on a tenu compte des conditions-cadres suivantes:
les moyens financiers dans le fonds au moment de l'élaboration du projet fixent le cadre général de l'extension de l'infrastructure;
les points forts prévisibles de l'évolution des transports et le potentiel du marché sont pris en compte dans les investissements;
les investissements effectués jusqu'ici sont utilisables de manière optimale;
on vise une grande rentabilité des coûts d'investissements et de faibles coûts subséquents pour les pouvoirs publics.
L'offre du ZEB et les investissements d'infrastructure ad hoc ont été examinés grâce à une méthode qui permet de mesurer leur durabilité (indicateurs relatifs à la durabilité des projets d'infrastructure ferroviaire, IDPIF, cf. annexe 16).
Du point de vue économique, l'utilité des temps de parcours plus courts et l'augmentation de la part des transports publics dans le trafic global font face à des coûts d'investissement, d'entretien et d'exploitation plus élevés. Dans l'optique écologique, le projet doit réduire les émissions de polluants atmosphériques et de CO2 et entraîner un minimum d'immissions sonores et nuire le moins possible au paysage et à la nature. On attend également du ZEB qu'il soutienne les principes suisses de l'aménagement du territoire.
9 10
FF 2004 4977 FF 2004 3531
7248
Objectifs du côté des avantages: trajets plus courts, offre plus étoffée, meilleures correspondances, soutien du transfert du trafic marchandises En principe, le ZEB a pour but d'achever la réalisation des objectifs visés par la première étape de RAIL 2000. Les objectifs précis en matière d'utilité sont les suivants:
Réduction des temps de parcours.
Développement du système des noeuds offrant de bonnes correspondances.
Etoffement de l'offre des trains.
Systématisation du trafic longues distances; le trafic régional dispose d'une marge de manoeuvre.
Mise à disposition des capacités nécessaires pour transférer sur le rail le trafic lourd à travers les Alpes.
Extension des capacités est-ouest pour le trafic marchandises, accélération du trafic.
1.2.2
Offre de trafic et utilité du ZEB
Le ZEB fixe les principes de l'offre (p. ex. structure des noeuds, temps systémiques).
Les détails du projet d'offre (temps de parcours en minutes, parcours, etc.) pourront toutefois être adaptés au fil du temps selon les besoins du marché. Les objectifs déjà présentés devront toutefois être respectés.
Amélioration de l'offre du trafic voyageurs et marchandises grâce à une offre intégrée Comme le réseau ferroviaire suisse est utilisé tant par le trafic voyageurs que par le trafic marchandises, il faut que les catégories de trafic utilisent de manière optimale l'infrastructure disponible. Il convient donc d'intégrer dès le début le projet d'offre voyageurs et marchandises. Cela concerne notamment les axes de transit et les principaux corridors marchandises sur le Plateau.
Le message ne porte cependant pas sur le développement ultérieur du trafic régional voyageurs (TRV). L'offre ZEB a cependant été planifiée de manière à être compatible, chaque fois que c'était possible, avec les exigences connues en matière de trafic régional. Les extensions d'offre et les aménagements planifiés à l'aide du développement de l'infrastructure ferroviaire créent des conditions favorables au développement du trafic régional.
L'aménagement du système des noeuds apporte des avantages pour toute la Suisse L'idée de base du ZEB est de fournir aux voyageurs des temps de parcours plus brefs, de meilleures correspondances et des battements plus courts dans les gares. Le ZEB complète le principe des noeuds de RAIL 2000 en réalisant les noeuds complets différés en raison de l'échelonnement et en développant les noeuds existants. Les trains arrivent au noeud peu avant la minute 00 ou 30 et le quittent peu après. Il existe également des noeuds aux minutes 15 et 45 qui fonctionnent de manière similaire. Ce principe, qui fonctionne bien, est une grande réussite de la Suisse par 7249
rapport à la situation en Europe et il est d'une grande utilité au niveau de l'économie nationale.
A l'aide de meilleures correspondances et grâce à l'accélération des courses, l'offre du ZEB abrège les temps de parcours. Tout le pays en profite, non seulement les localités situées le long des lignes principales:
Des noeuds 00/30 sont prévus à Lausanne et Bienne; par rapport à la situation actuelle, cela implique un décalage de la structure des noeuds d'un quart d'heure et, partant, un gain de temps également d'un quart d'heure pour les transports sur l'axe est-ouest.
Un noeud 00/30 est également prévu à St-Gall. Par rapport à la situation actuelle, cela signifie que la structure des noeuds sera déplacée d'un quart d'heure. Ainsi, il sera possible de gagner un quart d'heure pour les déplacements sur l'axe est-ouest.
Interlaken Est fera l'objet d'une solution transitoire avec l'horaire 2008. Ce sera un noeud asymétrique avec des temps de parcours plus brefs en provenance/à destination d'Interlaken et de la région de la Jungfrau. Les inconvénients qui en découlent comme, par exemple, la suppression de la relation directe pour Zurich Aéroport et les correspondances moins favorables pour les arrêts en chemin (par exemple Thoune) seront supprimés grâce au ZEB et l'offre sera entièrement systématisée. Les temps de parcours pourront encore être réduits.
Delémont deviendra de nouveau un noeud 00, le noeud 00 pourra être maintenu à Viège, Sargans deviendra un noeud 30 et Schaffhouse, Romanshorn et Kreuzlingen des noeuds 15/45. A Lucerne et à Genève, les heures d'arrivée et de départ seront plus proches et amélioreront les correspondances.
Les noeuds existants subiront des modifications positives: à Zurich, l'utilisation de la ligne diamétrale fournira de meilleures liaisons en correspondance, de meilleures possibilités de courses directes et de nouvelles correspondances.
7250
Figure 4 Structure des noeuds avec le développement de l'infrastructure ferroviaire
Temps de parcours réduits entre la Suisse orientale et occidentale Le ZEB a pour objet de réduire d'une demi-heure le temps de parcours entre la Suisse orientale et occidentale et de garantir des capacités suffisantes (cf. annexe 9).
Les temps systémiques seront abrégés d'un quart d'heure entre les noeuds de Lausanne et Berne, Bienne et Zurich ainsi qu'entre Zurich et St-Gall (cf. figure 5). Entre ces villes, ils dureront désormais une heure, c.-à-d. que le temps de parcours proprement dit durera un peu moins d'une heure. Ces mesures permettront d'augmenter sensiblement l'attrait de l'axe est-ouest en tant que colonne vertébrale du réseau ferroviaire suisse.
Entre Lausanne et Viège, le temps systémique sera également diminué d'un quart d'heure, de sorte que les correspondances avantageuses créées par la mise en exploitation du tunnel de base du Loetschberg seront maintenues. Il est prévu de diminuer 7251
le temps de parcours sur d'autres lignes, p. ex. entre Berne et Interlaken, Lausanne et Bâle ou Genève et Lausanne. Tout cela permettra aux voyageurs empruntant ces parcours de bénéficier de correspondances plus attrayantes dans les noeuds.
Figure 5 Réductions du temps de parcours sur l'axe est-ouest Biel 60 Min.
Rail 2000 1re étape
Genève
Lausanne
75 Min.
Bern
30 Min.
Zürich
75 Min.
St. Gallen
60 Min.
75 Min.
Biel 60 Min.
60 Min.
Genève
Lausanne
Bern
Zürich
60 Min.
30 Min.
St. Gallen 60 Min.
60 Min.
Offre ZEB 15 Min.
00
15 Min.
60
120
180
240
Temps de voyage en minutes 4 heures 3 1/2 heures
Un matériel roulant moderne offre davantage de confort De manière analogue à la première étape de RAIL 2000, la réduction des temps de parcours implique diverses mesures à prendre. Dans la mesure où cela est judicieux, il convient d'utiliser des trains à caisses inclinables et des véhicules longues distances modernes qui permettent de meilleures accélérations et un changement plus rapide des voyageurs (selon l'idée «la technique prime le béton»). Dans le trafic national, il est prévu de faire circuler de nouveaux véhicules longues distances, par exemple en Valais, et des trains pendulaires sur les lignes GenèveLausanneBerne ZurichSt-Gall (Bregenz/Munich) et GenèveLausanneBerneLucerne. En trafic international, il s'agit d'utiliser systématiquement des trains à caisses inclinables sur les axes nord-sud. Les entreprises de transport ferroviaire financeront directement ces trains ainsi que le reste du matériel roulant nécessaire.
Une offre étoffée fournit davantage de possibilités de voyager Il est prévu d'étoffer l'offre de manière ciblée là où le marché le justifie:
Entre Lausanne et Berne, il est prévu de réduire le temps de parcours à une heure grâce à des trains rapides qui ne s'arrêteront qu'à Fribourg. Palézieux et Romont seront desservies par un train supplémentaire LausanneBerne (dont l'itinéraire peut être prolongé au-delà de Lausanne et de Berne).
Un train supplémentaire par heure est prévu sur la ligne BerneZurich afin de répondre à la demande croissante.
Sur la ligne BienneZurich, des courses semi-horaires accélérées du trafic longues distances sont prévues, avec arrêts à Soleure et à Olten. Les autres gares destinées aux trains directs seront desservies par un train supplémentaire, soit un troisième train par heure.
7252
Les trains IC circulent à une cadence semi-horaire sur la ligne Zurich WinterthourSt-Gall. Pour diminuer le temps de voyage, il faut des courses sans arrêt entre Winterthour et St-Gall. Les gares de Wil, Flawil, Uzwil et Gossau seront desservies par des trains supplémentaires ZurichSt-Gall.
Désenchevêtrement BienneNeuchâtelYverdonLausanne/Genève et, partant, la mise en place d'une cadence semi-horaire pour les trains longues distances.
L'offre sera étoffée le week-end et les jours de forte affluence entre Zurich et Lugano. La cadence semi-horaire sera ainsi réalisée sur cet axe durant les heures de forte demande. Dans les autres créneaux horaires, la priorité est donnée à des capacités suffisantes pour le trafic marchandises.
Développement de la systématisation du trafic longues distances Il est possible de systématiser encore davantage l'offre du trafic longues distances.
L'offre du ZEB permet également d'atteindre la cadence semi-horaire ou une cadence comparable sur les lignes suivantes:
GenèveLausanneFribourgBerne (cadence semi-horaire systématique; actuellement, il y a divers temps de parcours en raison du différent nombre d'arrêts intermédiaires).
BienneSoleureOltenZurich (approximativement cadence semi-horaire; actuellement, il y a divers temps de voyage, les trains passant par le tronçon aménagé Wanzwil et Oensingen).
ZurichZurich AéroportWinterthourSt-Gall (cadence semi-horaire accélérée, cadence semi-horaire avec des arrêts supplémentaires).
Systématisation et nette revalorisation de l'offre dans le Fricktal.
Systématisation et nette revalorisation du noeud d'Olten.
Résultat: la combinaison de courses plus rapides et plus fréquentes offre d'importants gains de temps pour toute la Suisse Conjointement avec la NLFA, les mesures de raccordement aux LGV et la convention sur les prestations entre la Confédération et les CFF, la Suisse entière profitera du ZEB. Le développement de l'infrastructure ferroviaire permettra de combiner des courses plus rapides et plus fréquentes en fonction du marché. Ce projet offrira, pour toute la Suisse, d'importants gains de temps allant jusqu'à 25 pour cent de la durée du voyage. L'annexe 10 présente une comparaison des temps de parcours sur certaines lignes entre l'année 2005 et l'offre du ZEB. Ces indications reposent sur un horaire calculé. Sur certaines lignes, il sera possible de réaliser des gains de temps encore plus importants que ceux énumérés ci-dessus.
Le tableau ci-dessous présente une sélection de ces liaisons. Il montre que l'offre du ZEB profitera non seulement aux grands centres, mais aussi aux centres de moyenne importance et aux régions.
7253
Tableau 3 Liaisons sélectionnées et gains de temps possibles11 Liaison
GenèveBerne GenèveSt-Gall GenèveInterlaken LausanneBerne LausanneViège BienneZurich BienneLucerne DelémontSt-Gall DelémontCoire Berne St-Gall Interlaken EstBienne Interlaken EstSt-Gall BâleSt-Gall ZurichSt-Gall LucerneGenève SchaffhouseGenève LiestalGenève AarauSt-Gall GlarusNeuchâtel FrauenfeldDelémont ZougSoleure
Temps de parcours en 2005
Gain de temps possible
Minutes
Minutes
En %
101 242 173 66 93 69 86 172 188 133 100 199 128 65 175 218 159 103 171 145 85
15 37 31 12 22 10 7 26 20 17 14 26 15 8 26 30 20 9 26 17 11
15 15 18 18 24 14 8 15 11 13 14 13 12 12 15 14 13 9 15 12 13
Capacités disponibles pour transférer sur le rail le trafic lourd à travers les Alpes Le ZEB assure les capacités nécessaires et accélère le trafic marchandises.
L'annexe 11 présente une compilation des améliorations de l'offre.
Sur la ligne du Gothard, les améliorations de l'offre du trafic voyageurs n'empêcheront pas de maintenir les six sillons par heure destinés au trafic marchandises conformément au message de 1996 sur le FTP. Afin de permettre la cadence semihoraire en trafic voyageurs durant les week-ends et les jours de forte affluence, le trafic marchandises disposera d'un sillon par heure en moins durant ces jours-là.
Comme le montre l'expérience, les pointes du trafic voyageurs et du trafic marchandises ne se produisent généralement pas en même temps.
11
Les gains de temps indiqués reposent sur un futur projet d'horaire éventuel pour l'année 2030, qui a été établi pour le développement du ZEB. Ces valeurs pourraient se modifier encore de quelques minutes.
7254
Grâce à un nouveau concept de maintenance des tunnels de base du St-Gothard et du Ceneri (concentration des travaux d'entretien durant les heures de faible affluence le week-end), il sera possible de porter le nombre des sillons, actuellement 220 (conformément au message FTP), à 260 par jour. Afin d'utiliser cette augmentation, nécessaire du point de vue de la demande, il faut augmenter les capacités sur les voies d'accès au tunnel de base du St-Gothard en diminuant l'intervalle entre les trains. Cela permet d'accroître la capacité du trafic marchandises sans avoir d'effets négatifs sur les offres du trafic régional et du trafic sur de longues distances. La circulation plus fluide des trains permettra d'écouler le dense trafic de voyageurs longues distances et régional prévu parallèlement au trafic de marchandises tout aussi dense.
En outre, la ligne en direction de Milan via Luino sera aménagée de sorte que la longueur maximale des trains de marchandises puisse être augmentée de 100 mètres pour arriver à un total de 650 mètres. Des trains de cette longueur sont usuels au nord des Alpes. On créera également des sillons supplémentaires sur la ligne de Luino afin de permettre au trafic prévu d'atteindre les terminaux au nord-ouest de Milan.
Ces mesures sur les voies d'accès nord et sud du tunnel de base du St-Gothard offriront les capacités requises pour réaliser le mandat de transfert. En sus des sillons supplémentaires, les mesures d'infrastructure sur l'axe nord-sud permettront de diminuer les temps de parcours, notamment sur le tronçon passant par Luino.
Autres trafics marchandises: extension des capacités et accélération Les capacités seront augmentées de 20 sillons par jour environ dans le trafic de marchandises est-ouest ainsi qu'entre Bâle et la gare de triage du Limmattal. Grâce à ces sillons supplémentaires, il sera possible de maîtriser la croissance prévue du trafic.
L'accélération du trafic marchandises constitue une autre mesure importante. Les aménagements de la capacité dans le cadre du ZEB permettront d'accélérer le trafic marchandises sur l'axe est-ouest. Il sera ainsi possible d'offrir des offres de trafic marchandises intérieur qui correspondent au marché et d'améliorer la rentabilité.
Le ZEB, base de développement du trafic régional Le développement de l'infrastructure
ferroviaire met surtout l'accent sur le trafic voyageurs longues distances et le trafic marchandises. Il n'est pas possible de développer le trafic régional (TR) dans le cadre du ZEB. Lors de l'élaboration de l'horaire du ZEB, sur lequel repose le projet d'offre, on a toutefois veillé à maintenir autant que possible la qualité actuelle des correspondances entre le trafic longues distances et le trafic régional.
Outre les planifications à long terme des RER zurichois et bernois, déjà connus (sans l'ancien réseau RM), on a aussi pris en considération les développements connus du RER lucernois, du train-tram de Zoug et des RER de St-Gall et du Ticino/TiLo.
En revanche, à quelques exceptions près, il n'existe pas de projets d'horaire du trafic régional des chemins de fer privés pour l'horizon temporel du ZEB. L'horizon de planification de ce trafic est nettement plus proche que celui du trafic longues distances. Les cantons et la Confédération commandent généralement à court terme les offres du TR.
7255
C'est pourquoi, dans le cadre du ZEB, on a dû établir des hypothèses quant au futur trafic régional des chemins de fer. Pour des raisons de praticabilité, ces hypothèses s'orientent d'après l'offre actuelle du trafic régional. Cela ne signifie toutefois pas que le trafic régional ne se développera pas à long terme. Cette évolution n'est simplement pas connue à l'heure actuelle. Mais elle continuera d'être planifiée au sein des groupes régionaux de travail avec la participation de tous les principaux acteurs.
Comme le développement à long terme du trafic régional n'est pas connu sur l'ensemble du territoire et qu'il ne peut donc pas être pris en compte dans sa totalité, il n'est pas exclu que les futures évolutions de l'horaire rendent nécessaire d'adapter alors les correspondances du trafic régional. La loi sur le ZEB prévoit donc la possibilité de financer des constructions ad hoc dans une mesure limitée. Il s'agit surtout de petites mesures de construction (p. ex. aiguilles d'évitement pour lignes à voie unique). Celles-ci peuvent être réalisées dans le cadre des fonds disponibles, faute de quoi il y aurait des ruptures de correspondance. Le cadre financier de ces mesures est très limité.
Avec sa structure des noeuds, l'offre du ZEB présente la base absolument nécessaire pour continuer de développer avec les cantons les RER et l'offre du trafic régional.
Le ZEB apporte des avantages sur l'ensemble du réseau, avec un bon rapport coût/bénéfice On a visé à ce que la réalisation de l'offre planifiée ainsi que les projets d'infrastructure aient un effet maximal sur le réseau et un rapport coûts/utilité avantageux tout en tenant compte des moyens financiers restreints. En outre, on souhaite disposer d'une marge de manoeuvre optimale afin de pouvoir réagir en fonction des différentes évolutions.
Le ZEB propose un système d'offre nationale développée au cours de plusieurs années et en de nombreuses étapes d'optimisation. Tous les éléments du présent projet ont été harmonisés minutieusement grâce à la planification détaillée de l'horaire. Les planifications d'offre de l'infrastructure ferroviaire suisse, fortement utilisée, sont par principe des planifications en réseau. Des modifications ponctuelles se répercutent sur de grandes parties, si ce n'est sur l'ensemble du réseau.
1.2.3
Besoin d'infrastructure découlant de l'offre ZEB
Les améliorations de l'offre requièrent des infrastructures supplémentaires sur tout le réseau Afin de réaliser l'offre du ZEB, il faut construire des infrastructures supplémentaires. Bien que l'on ait préféré la technique au béton lors de la planification, des investissements supplémentaires s'imposent en matière d'infrastructure.
Ces investissements se répartissent sur un grand nombre de mesures isolées. Ils servent à augmenter les prestations et les capacités ainsi qu'à accélérer le trafic sur les tronçons concernés ou encore à désenchevêtrer les courants de trafic. Il est assuré que l'infrastructure actuelle et son extension pourront être utilisées entièrement en cas d'extension supplémentaire du réseau, ce qui garantit la «compatibilité vers le haut».
7256
Dans la région de la Suisse romande, sur le Plateau et dans la Suisse du nord-ouest, une somme de trois milliards de francs (prix de 2005) sera investie pour réaliser les mesures nécessaires. Un milliard sera investi dans la région de Zurich/Suisse orientale et trois quarts de milliard iront à la région du St-Gothard et à la zone située entre Zurich et Arth-Goldau/Lucerne (prix de 2005). A cela s'ajoutent des investissements d'un demi milliard de francs dans des installations de garage, l'alimentation en courant de traction et les mesures de lutte contre le bruit, qui sont nécessaires pour le trafic supplémentaire induit par le ZEB, ainsi que dans la surveillance des projets.
Au total, les investissements se chiffrent à environ 5,2 milliards de francs (prix de 2005, sans tenir compte du crédit de planification selon le ch. 1.7). Ce montant ne contient pas de réserves. Cette estimation approximative des coûts (+/15 pour cent) repose sur l'état de la planification en août 2007. Des modifications pourraient encore se produire avec la poursuite du traitement du projet ZEB dans le cadre du plafond des coûts de 5,2 milliards de francs.
La figure 6 fournit un aperçu de la répartition spatiale des investissements prévus.
Figure 6 Investissements du ZEB (prix de 2005), indications approximatives
Investissements dans la région Suisse romande, Plateau, nord-ouest de la Suisse (cf. annexe 12) Des aménagements pour une somme d'un milliard sont prévus dans les corridors GenèveLausanneBienne/Berne/Valais, BienneOlten/Bâle et BerneOberland bernois/Valais. Les capacités des installations de voies des gares de Lausanne et de Berne ainsi que des tronçons LausanneRenens et BerneThoune (y c. Wylerfeld) seront augmentées. De plus, on prévoit des mesures visant à accélérer les parcours de Lausanne vers le Valais, en direction de BienneOlten/Bâle et de Berne. Sur la section BerneLausanne, le tunnel de Vauderens a été réalisé; il s'agit d'une partie du nouveau tronçon prévu initialement entre Vauderens et Villars-sur-Glâne, dans le 7257
cadre de la première étape de RAIL 2000. Dans un premier temps, on peut renoncer à la plus grande partie de ce nouveau tronçon, car l'emploi des trains pendulaires permet d'accélérer la circulation des trains. Entre Berne et Thoune, les intervalles entre les trains seront diminués et un îlot à double voie sera construit entre Spiez et Interlaken.
Des investissements de près de deux milliards de francs seront effectués dans les corridors OltenAarauZurich et OltenBâle. Les courants de trafic seront séparés de manière dénivelée à Olten Nord et Olten Est ainsi qu'au tunnel de l'Adler du côté de Liestal. Sur la ligne OltenAarauZurich, le tunnel d'Eppenberg (Däniken Schönenwerd) et celui de Chestenberg (RupperswilGruemet) créeront un système à quatre voies OltenGruemet.
Le tronçon RupperswilGruemet et la construction du tunnel d'Eppenberg constituent les plus grands investissements individuels du ZEB. C'est pourquoi leur utilité est expliquée plus en détail ci-après.
Le développement de l'infrastructure ferroviaire ZEB permettra une grande accélération des trains voyageurs sur l'axe ZurichBerneLausanne et sur la ligne du pied du Jura. Cette accélération sera obtenue grâce aux trains à caisses inclinables, d'une part, et à des aménagements de tronçons, de l'autre. Pour faire face à la croissance de la demande et garantir une desserte attrayante des centres de moyenne importance, il est indispensable d'étoffer l'horaire de manière ciblée.
Il est donc prévu de faire circuler un train supplémentaire sur la ligne ZurichBerne et sur la liaison ZurichBienne. A cela s'ajoutent les capacités de la cadence semihoraire ZurichBâle, qui doit être réalisée plus tôt, et l'augmentation des capacités pour le trafic marchandises sur les voies d'accès à la gare de triage du Limmattal. Il s'agit là d'éléments principaux de l'offre de base du ZEB.
Ces trafics se superposent sur la ligne située entre Olten et le Limmattal. Les sections DänikenAarau/Wöschnau et RupperswilMellingen/Gruemet, actuellement à double voie, constituent des goulets d'étranglement nationaux dans cette partie essentielle du réseau, aménagée en grande partie à quatre voies. Il n'est plus possible de réaliser des offres supplémentaires sur ce corridor sans prendre de mesures supplémentaires au niveau de l'infrastructure.
Le tunnel
d'Eppenberg (section DänikenAarau/Wöschnau) et le tronçon de Chestenberg (section RupperswilMellingen/Heitersberg) fourniront les capacités nécessaires aux trains supplémentaires prévus dans l'offre du ZEB. Par ailleurs, ils permettront les gains de temps nécessaires pour accélérer la circulation des trains sur la ligne du pied du Jura (notamment en ce qui concerne la liaison ZurichBienne à travers le tunnel du Chestenberg). Ces aménagements de l'infrastructure constituent donc un élément essentiel pour la réalisation du ZEB.
Investissements dans la région Zurich, Suisse orientale (cf. annexe 13) Des mesures d'environ 360 millions de francs sont prévues dans la région de Zurich.
Ce montant inclut la part du trafic longues distances de la ligne diamétrale ainsi que l'aménagement de l'accès ouest AltstettenZurich. Entre Zurich et Winterthour ainsi que dans la région de Winterthour, les aménagements d'infrastructure, d'une somme de 400 millions de francs, serviront à augmenter encore les capacités de cette ligne déjà fortement sollicitée. A l'est de Winterthour ainsi que dans la région de Schaffhouse, un quart de milliard de francs sera investi en vue de diminuer les temps de parcours ainsi que de garantir les capacités du trafic marchandises. Les projets 7258
d'investissements du ZEB viendront s'ajouter aux investissements liés aux LGV dans cette région.
Investissements dans la région St-Gothard, ZurichLucerne (cf. annexe 14) Des investissements de 800 millions de francs sont prévus dans cette région. Ils concernent en grande partie des mesures destinées à augmenter les capacités sur les lignes d'accès au nord et au Tessin. La ligne de Luino constituera la liaison avec les grands terminaux du trafic marchandises au nord-ouest de Milan. Entre Zurich et Lucerne, l'offre du ZEB comprend la deuxième étape de l'aménagement à double voie ChamRotkreuz ainsi que des mesures visant à augmenter les capacités du noeud de Thalwil.
Autres investissements pour la mise en oeuvre de l'offre du ZEB (cf. annexe 15) En sus des investissements dans l'infrastructure ferroviaire décrits ci-dessus, d'une somme de quelque quatre milliards et demi, d'autres mesures s'imposent pour réaliser l'offre du ZEB. Celles-ci sont nécessaires pour respecter les prescriptions sur la protection contre le bruit en cas de trafic supplémentaire, pour l'approvisionnement en énergie ainsi que pour les installations supplémentaires de garage, le tout pour un montant de près d'un demi milliard de francs.
Tous les éléments sont nécessaires pour l'utilité globale Vu la structure interconnectée de l'offre, ses avantages globaux (notamment l'établissement des noeuds complets) ne pourront être obtenus que si tous les projets d'infrastructure prévus sont réalisés. L'offre du ZEB est telle qu'on ne peut simplement supprimer des éléments d'infrastructure ou les échanger contre d'autres sans remettre en question l'utilité globale du ZEB.
Une nouvelle loi pour le ZEB La nouvelle loi sur le développement de l'infrastructure ferroviaire réglemente la réalisation et le financement des projets d'infrastructure. Les futurs travaux liés aux quatre projets FTP (RAIL 2000, NLFA, lutte contre le bruit émis par les chemins de fer et raccordement aux LGV) sont rassemblés dans cet acte normatif. Les travaux qui sont déjà en cours seront poursuivis sur les bases juridiques actuelles. Toutes les mesures citées dans la loi sur le développement de l'infrastructure font partie des grands projets ferroviaires cités dans la Constitution.
1.2.4
Evaluation de l'offre du ZEB
1.2.4.1
Procédure d'évaluation de la durabilité
Dans ses activités, la Confédération favorise le développement durable. Le DETEC vérifie donc des projets à l'aide du «système d'objectifs et d'indicateurs des transports durables du DETEC (SOITD DETEC)». Les grands projets de la Confédération sont évalués selon ce système et peuvent ainsi être comparés à l'aide d'objectifs communs aux modes de transport.
L'offre du ZEB et les projets d'infrastructure qui en découlent ont également été soumis à une évaluation de la durabilité grâce à la procédure «IDPIF: indicateurs de la durabilité des projets d'infrastructure ferroviaire», développée par l'Office fédéral 7259
des transports (OFT) sur la base du SOITD-DETEC. Pour évaluer l'offre du ZEB (offre d'horaire avec l'infrastructure nécessaire), il est nécessaire de disposer d'un cas de référence qui permet de comparer les coûts et avantages induits par le projet.
L'évaluation comparative fondée sur le cas de référence permet d'opposer les coûts du projet aux avantages retirés pour l'offre. Le cas de référence se distingue par le fait que le réseau (rail et route) exploité au moment de l'évaluation sans l'offre ZEB, d'une part, et l'offre de transport public y relative, d'autre part, sont considérés comme donnés (cf. annexe 16).
NIBA: considéré comme approprié pour l'évaluation de projets ferroviaires L'OFT a fait contrôler l'opportunité de cette méthode par des experts externes et a procédé à des comparaisons avec la procédure d'autres services fédéraux. En outre, les résultats des évaluations ci-après ont été examinés quant à leur plausibilité et ont été vérifiés. On a constaté que l'instrument IDPIF était approprié pour évaluer les futurs projets ferroviaires.
L'analyse coûts-bénéfices (ACB) effectuée à l'aide d'IDPIF et l'évaluation descriptive des indicateurs non évalués dans l'ACB, réalisée en parallèle, ainsi que la réunion qualitative des deux éléments et la conclusion qui en est tirée correspondent à une méthodologie reconnue sur le plan national et international. Les taux utilisés pour les pertes de temps et les coûts des accidents sont fixés à un niveau extrêmement bas. Cela étant, ils ne surestiment certainement pas la situation.
Ci-après, on différencie, sur le plan de la durabilité, le point de vue de l'économie d'entreprise et celui de l'évaluation macroéconomique. Sauf indication contraire, les résultats présentés dans les chapitres suivants correspondent toujours aux différences entre l'offre du ZEB, y compris les mesures d'infrastructures, et le cas de référence.
Ces différences sont pertinentes pour l'évaluation et les décisions à prendre. Les bases et les hypothèses adoptées pour déterminer les effets du ZEB et les évaluer tiennent compte du dernier état des prévisions, modèles de trafic et procédures d'évaluation en Suisse, les connaissances et expériences internationales ayant aussi été prises en compte en ce qui concerne les dépenses.
1.2.4.2
Effets sur les transports
Les effets de l'offre ZEB par rapport au cas de référence ont été calculés pour divers indicateurs (cf. annexe 16). L'IDPIF (indicateurs sur la durabilité) tient compte d'une optique plurimodale: les effets pour le rail et la route sont recensés pour chaque indicateur. L'effet des prestations ZEB sur l'offre et la demande de transport constitue une base importante en la matière. Cet effet a été calculé à l'aide des modèles de trafic des CFF et du DETEC. Les modèles ont renseigné sur la demande ferroviaire éventuellement supplémentaire et les éventuelles réductions du trafic routier. Les tableaux suivants montrent les effets sur les transports, tels qu'ils ont été calculés.
7260
Tableau 4 Effets du ZEB sur les transports voyageurs, comparaison avec le cas de référence Paramètre
Modification de l'offre du ZEB par rapport au cas de référence
Critère déterminant
Prestations de transport +1150 millions en voyageurs-kilomètres par année
19 300 millions cas de référence 20301 2
Prestations d'exploitation +6,6 millions en trains-kilomètres par année
136 millions cas de référence 20301
Kilométrage route en véhicules-kilomètres par année
65 000 millions Selon les perspectives du trafic voyageurs suisse jusqu'en 2030, demande en 2030 selon scénario de base
1
2
3
360 millions3
Modèle CFF: Il comprend les offres et la demande des CFF, du BLS, du RM, du SOB et du MOB. L'offre est recensée selon un système, p. ex. sans les trains aux heures de pointe.
Sur le plan suisse, dans les transports publics (c'est-à-dire aussi avec les bus et tous les autres chemins de fer), on s'attend d'ici à 2030 à des prestations de 27 900 millions de voyageurs-kilomètres par an selon les perspectives du trafic voyageurs suisse (scénario de base).
Rapporté à la demande en 2030, cela correspond à une baisse de 0,6 % environ. Les modifications sont attendues notamment sur les autoroutes; ici aussi, les modifications en pour cent par rapport à la demande en 2030 sont, sans le ZEB, généralement faibles.
7261
Tableau 5 Effets du ZEB, en 2030, sur les transports marchandises, comparaison avec le cas de référence Paramètre
Modification de l'offre du ZEB par rapport au cas de référence
Explication
Prestations d'exploitation ferroviaires en trains-kilomètres par année
+2,2 millions1
Sur l'axe du St-Gothard, cela correspond à un passage de 220 à 260 sillons par jour3. Avec 260 sillons, on dispose des capacités nécessaires pour réaliser le mandat du transfert du trafic.
a) Axe du St-Gothard: +1,7 millions b) GTLBâle et au-delà: +0,2 million c) GTLrégion d'Olten/Bienne: +0,3 million compte tenu de l'augmentation de la longueur des trains via Luino
Kilométrage routier en véhicules-kilomètres par année
150 millions2
Sur les relations GTLBâle et au-delà et GTLrégion d'OltenBienne, les aménagements ZEB offrent pour chaque relation 20 sillons supplémentaires par jour3.
Dans le cas de référence, les marchandises correspondantes devraient être acheminées par la route.
Diminutions notamment sur l'A2
1
A titre de comparaison: en 2005, les prestations d'exploitation dans le trafic marchandises atteignaient 33 millions de trains-kilomètres (source: CFF /BLS) 2 A titre de comparaison: en 2003, les prestations des véhicules lourds (poids total >3,5 t) atteignaient 2115 millions de véhicules-kilomètres (source: Office fédéral de la statistique) 3 Les sillons sont utilisés dans le trafic marchandises selon la ligne d'évolution de la demande.
Remarque: Dans l'évaluation, on a pris en considération les axes ferroviaires qui, dans le cas de référence, ne pourraient pas acheminer la demande prévue en 2030 faute de capacité et qui pourraient le faire avec les capacités apportés par le ZEB.
1.2.4.3
Evaluation du point de vue de l'économie d'entreprise
Cette évaluation montre dans quelle mesure l'offre du ZEB influence les résultats d'exploitation des entreprises de transport ferroviaire et d'infrastructure et, partant, le besoin d'indemnités fédérales.
7262
Bilan global positif pour les entreprises de transport ferroviaire La figure 7 ci-après montre les changements de résultats qu'implique l'offre du ZEB pour les entreprises de transport ferroviaire sur le plan de l'économie d'entreprise.
Dans ce contexte, on distingue le trafic voyageurs du trafic marchandises. Le résultat est valable pour l'ensemble des entreprises de transport ferroviaire sur le réseau suisse et non pour les différents opérateurs.
Figure 7 Changements des résultats, sur le plan de l'économie d'entreprise, dus à l'offre du ZEB pour l'ensemble des entreprises de transport ferroviaire
Détérioration due à l'offre ZEB -150
-100
Améliorations grâce à l'offre ZEB
[M illions de francs par année] -50 0
50
100
150
200
179 -98
Trafic voyageurs -39
Résultats commerciaux Frais d'exploitation
43
Indemnité du prix de sillons Solde
64 -27
Trafic marchandises -32 5
(Remarque: la différence du solde du trafic voyageurs est due aux chiffres arrondis)
Le trafic voyageurs enregistre une modification nettement positive. Les recettes possibles dues à l'augmentation de la demande dépassent les frais d'exploitation supplémentaires et les indemnités du sillon nécessaires pour réaliser l'offre du ZEB.
Les frais d'exploitation incluent également les coûts liés au nouveau matériel roulant qu'il faudra acquérir pour réaliser l'offre étoffée. Les recettes supplémentaires et les dépenses pour les prix des sillons résultent uniquement de la demande supplémentaire; on n'a pas tablé sur des augmentations réelles des prix.
L'offre du ZEB n'entraîne que de légères modifications dans le trafic régional. Outre la demande prévue (cf. annexe 8), les mesures du trafic longues distances, qui se répercuteront sur le réseau, influenceront le trafic régional. Les capacités supplémentaires nécessaires ainsi qu'une demande accrue en trafic régional influenceront le résultat d'exploitation. Toutefois, les résultats commerciaux ne couvriront juste pas les frais d'exploitation et les indemnités du sillon.
Cependant, les modifications sont dues principalement au trafic des voyageurs longues distances. Le résultat, dans l'ensemble positif, de ce trafic est notamment dû au fait que grâce à la vitesse de circulation plus élevée prévue par le ZEB, les prestations de transport en voyageurs-kilomètres, déterminantes pour les recettes, augmen7263
tent davantage que les prestations d'exploitation en trains-kilomètres et trainsheures, déterminantes pour les coûts.
Selon l'offre du ZEB, le trafic ferroviaire de marchandises subira une nette augmentation de la demande. Vu la forte concurrence, on ne peut s'attendre qu'à une faible amélioration des résultats dans ce trafic. La concurrence est rude tant sur le rail que sur la route, ce qui entraîne de faibles marges de revenu. Il faut également tenir compte du fait que les indemnités du sillon versées en faveur de l'infrastructure augmenteront fortement et qu'elles constitueront près de 50 pour cent des recettes supplémentaires.
Recettes supplémentaires dues aux indemnités du sillon et coûts supplémentaires de l'infrastructure Pour les gestionnaires d'infrastructure, l'infrastructure supplémentaire et l'utilisation accrue du réseau induiront une augmentation des frais d'entretien d'environ 65 millions de francs par année. Les coûts d'exploitation de l'infrastructure et les coûts d'énergie liés aux trains supplémentaires se chiffrent à environ 15 millions de francs par année. Si l'on tient compte des recettes supplémentaires obtenues au titre de l'indemnité du sillon, soit environ 70 millions de francs par année, et à l'exclusion des amortissements, on obtient un résultat légèrement négatif d'environ 10 millions de francs annuels. Les amortissements des nouveaux investissements nécessaires pour réaliser le projet ZEB se chiffrent à environ 80 millions de francs par année.
Figure 8 Modification du résultat de l'infrastructure Détérioration due à l'offre ZEB
Améliorations grâce à l'offre ZEB
[M illions de francs par année] -100
-80
-60
-40
-20
0
Recettes Indemnités du sillon Infrastructure
-3
Coûts d'énergie des trains
-12
-63
Frais d'entretien des rails Résultat Infrastructure (sans amortissements des nouveaux investissements)
Résultat Infrastructure (avec amortissements des nouveaux investissements)
7264
40
60
80
71
Frais d'exploitation Infrastructure (y c. coûts de garage)
Amortissement des nouveaux investissements
20
-7
-81
-88
100
Conclusion de l'évaluation du point de vue de l'économie d'entreprise Si l'on prend en considération, pour toutes les entreprises12, l'ensemble des changements en trafic des voyageurs, en trafic marchandises et dans l'infrastructure, on constate que:
Sans les amortissements sur les nouveaux investissements, le résultat est positif (environ 40 millions par année). Celui-ci se compose des soldes positifs du trafic voyageurs (40 millions par année) et du trafic marchandises (5 millions) ainsi que du résultat négatif de l'infrastructure (7 millions).
Si l'on tient compte des amortissements sur les nouveaux investissements (80 millions de francs par année), il en résulte finalement pour tout le secteur ferroviaire suisse un résultat négatif (40 millions de francs par année).
1.2.4.4
Evaluation de la durabilité
La définition des répercussions et leur évaluation ont pour but de montrer dans quelle mesure l'offre du ZEB soutient les objectifs de la Confédération en matière de développement durable. Dans ce qui suit, on explique les résultats:
de l'analyse coûts-utilité sur le plan macroéconomique effectuée dans l'optique des trois domaines de la durabilité (écologie, économie, société), et
de l'évaluation des indicateurs définissables uniquement de manière qualitative et
on en tire une conclusion.
La variante zéro sert d'étalon pour l'évaluation ci-après. Cela étant, les coûts et les avantages du projet d'offre ZEB sont mis en parallèle avec une situation sans investissements. Des considérations différentes sur les avantages des investissements (privés ou publics), ainsi que les coûts d'opportunité qui se produisent sous forme de coûts mis à la charge des contribuables ne sont pas pris en compte. Il importe d'en tenir compte lors de l'interprétation des chiffres suivants.
Analyse coûts-utilité nettement positive sur le plan macroéconomique Dans ce chapitre, on traite les indicateurs du SOITD DETEC dont les effets peuvent être quantifiés en fonction de l'état actuel de la science et évalués en unités monétaires. La figure 9 montre les résultats différenciés selon les divers indicateurs du SOITD DETEC. Les montants-cibles sont expliqués ci-après.
12
Les résultats de certaines entreprises, notamment des petites, peuvent aussi évoluer en contradiction avec la vue d'ensemble sommaire décrite dans le présent texte.
7265
Figure 9 Résultats de l'analyse coûts-utilité Détérioration due à l'offre ZEB
Ecologie
-250
Améliorations grâce à l'offre ZEB
[M illions de francs par année] -150 -50 50 150
1.1 Pollution atmosphérique
7
2.1 Nuisances sonores
6
3.1/4.1 Imperméabilisation du sol et morcellement
7
0
8.1 Coûts externe Exploitation de l'infrastructure (énergie)
-98
-27
10.2 Coûts d'exploitation trafic marchandises
-3
10.3 Coûts d'exploitation Infrastructure
-12
Economie
10.4 Coûts d'énergie des trains
10.5 Frais d'entretien
-63
242
11.1 Gains de temps de voyage en trafic voyageurs de base
11.2 Gains de temps de transport en trafic marchandises de base
9
11.3 Utilité du surcroît de trafic ferroviaire de voyageurs (économie de ressources routières grâce aux personnes changeant de la route au rail, utilité du nouveau trafic)
197
Eco- Société nomie
11.4 Utilité du surcroît de trafic ferroviaire de marchandises (économie de ressources routières grâce aux changements route->rail)
20.1 Accidents
151
41
10.6 Coùts d'investissement (annuités; amortissements et intérêts) -191
SoldeSolde
7266
350
18
6.1 Emissions de gaz à effet de serre
10.1 Coûts d'exploitation trafic voyageurs
250
283
Positif du point de vue écologique L'offre du ZEB diminue la pollution de l'environnement et préserve les ressources.
Il contribue à diminuer la pollution atmosphérique, les nuisances sonores, l'imperméabilisation du sol et l'émission des gaz à effet de serre. Lors de la mise en oeuvre de l'offre ZEB, le surcroît des charges dues à la nouvelle infrastructure et à l'amélioration de l'offre ferroviaire sera surcompensé par des économies et des réductions du trafic individuel motorisé13. Les besoins en énergie pour l'exploitation de l'infrastructure ne chargeront quasiment pas l'environnement, car il n'est pas prévu de projets de tunnels d'une ampleur telle que la consommation d'énergie ait des répercussions lors de l'exploitation. Au total, il y a dans ce domaine un avantage macroéconomique de 40 millions de francs par année.
Positif du point de vue économique Du point de vue économique (sans prendre en compte les investissements), les avantages directs de l'offre du ZEB sont plus grands que les coûts directs. L'efficacité augmente. En outre, les gains de temps dans le trafic des particuliers et des hommes d'affaires permettent de mieux desservir les régions. Les voyages privés et d'affaires en train deviennent plus attrayants et les échanges entre les régions s'intensifieront. L'amélioration des avantages liés à la position géographique des régions et l'amélioration de la répartition du travail sont liées à des effets économiques indirects positifs. En détail, ces effets se produisent ainsi:
13
14
15
Les améliorations de l'offre du rail entraînent, dans un premier temps, des coûts d'exploitation macroéconomiques, car il faut engager des ressources pour fournir des prestations. Cette utilisation des ressources correspond aux coûts relevant de l'économie d'entreprise (les indemnités du prix de sillons ne sont pas à prendre en compte, car il s'agit de transferts).
Les personnes et les marchandises qui empruntent déjà le rail dans le cas de référence gagneront du temps. En trafic voyageurs, ces gains de temps seront possibles grâce aux activités fournissant une utilité alternative. En trafic marchandises, le capital immobilisé des marchandises diminuera.
Avec l'offre du ZEB, certains voyageurs prendront désormais le train (utilité du surcroît de trafic ferroviaire voyageurs): il peut s'agir de personnes qui entreprendront une course qu'elles n'effectuaient pas auparavant et qui en retirent un avantage14. Ce sont aussi des personnes qui quittent la route pour prendre le chemin de fer et qui ont besoin de moins de ressources (p. ex.
l'énergie) pour la voiture15.
Au chapitre de l'imperméabilisation et du morcellement du sol, la nouvelle infrastructure ferroviaire entraîne d'abord une détérioration. Mais l'amélioration de l'offre ferroviaire permet ensuite une réduction des courses du trafic routier. Les effets positifs du trafic routier, qui résultent des répercussions de l'urbanisation à long terme, ne peuvent pas être chiffrés avec précision. Comme en Allemagne, la consommation moyenne de sol et l'effet de morcellement sont pris en compte dans le trafic routier. Pour le bruit également, on utilise des moyennes selon le degré de détail de l'évaluation.
Ces avantages sont pris en compte sur le plan international et lors de l'évaluation de projets routiers (p. ex. initiative AVANTI). D'autres répercussions du nouveau trafic, comme par exemple sur l'environnement, sont saisis dans les indicateurs ad hoc.
L'avantage réside dans le fait que les ressources peuvent être utilisées pour d'autres buts.
Le système des transports devient plus efficace.
7267
Marchandises transportées sur le rail grâce à l'offre du ZEB (utilité du surcroît de trafic ferroviaire marchandises): dans le cas de référence, les marchandises devraient être transportées par la route. Avec l'offre ZEB, le transport par le rail permet ainsi d'économiser des ressources dans le trafic routier (véhicules, énergie, temps du conducteur).
Dans l'ensemble, sur le plan économique (sans tenir compte des coûts d'investissement), l'offre du ZEB apporte des améliorations de l'ordre de 390 millions de francs par année.
Positif du point de vue social L'effet de transfert se fera également sentir sur le plan des accidents. La réduction des accidents (rail et route) génère une utilité sociale qui correspond à peu près à l'utilité écologique de l'offre ZEB (env. 40 millions de francs par année).
Bilan monétaire très positif sur le plan macroéconomique Entre les domaines de l'écologie, de l'économie et de la société, l'offre du ZEB a des répercussions positives se chiffrant à 470 millions de francs par année. En contrepartie, il y a les coûts d'investissement (amortissements et intérêts). Les dépenses liées aux investissements se montent, selon la méthode des annuités, à environ 190 millions de francs par année. Compte tenu des investissements, il en résulte un bénéfice de 280 millions de francs annuels.
Le rapport coûts-utilité est également intéressant. Il s'agit du rapport entre les conséquences monétairement quantifiables et les coûts d'investissement dans l'infrastructure. L'offre du ZEB atteint un rapport coûts-utilité d'environ 2,5. En d'autres termes, chaque franc investi dans l'infrastructure génère une utilité macroéconomique de 2,5 francs. Les considérations en matière de sensibilité montrent que le résultat est stable.
Répercussions non monétarisables légèrement positives Au-delà de l'analyse macroéconomique des coûts et de l'utilité, l'offre du ZEB a été examinée en fonction d'autres indicateurs et présentée qualitativement. Les résultats sont résumés dans le tableau 6.
7268
Tableau 6 Aperçu des résultats des indicateurs descriptifs Répercussions de l'offre du ZEB sur une échelle de -3 / +3
Indicateur descriptif (n°) -3
-2
-1
0
+1
+2
Remarques
+3
Bruit dans les zones de repos (2.2) Paysage et sites (4.2) Transfert considérable Route Rail
Consommation d'énergies non renouvelables (8.2) Stabilité de l'horaire (12.1) Possibilités d'échelonnement (12.2) Répercussions phase de construction (12.3)
Réduction des temps de parcours de 6%
Structure des agglomérations (14.1) Structure des petits espaces (15.1) Gain en savoir-faire (16.1)
-3
-2
-1
0
+1
+2
+3
- = Détériorations dues à l'offre ZEB par rapport au cas de référence + = Améliorations dues à l'offre ZEB par rapport au cas de référence
En majorité, les critères non monétarisables n'induisent que de légères modifications. Cela s'explique par le fait que seuls quelques nouveaux tronçons sont prévus.
Des améliorations considérables de la qualité sont obtenues en encourageant la structure d'urbanisation sur de grandes surfaces: du point de vue de l'aménagement du territoire, on souhaite que les développements entraînent une densification des centres et réduisent l'éparpillement périphérique. Dans ce contexte, il faut notamment soutenir le développement des grands centres et des centres d'importance moyenne. L'offre du ZEB va dans ce sens. Elle réduit de 6 pour cent les temps de parcours (compte tenu de la fréquence) entre ces deux types de centres.
A noter que l'offre du ZEB diminuera les temps de parcours principalement entre les centres situés le long de l'axe est-ouest. C'est là que sont prévus la plupart des investissements.
En trafic marchandises, on réalisera surtout des transferts sur l'axe nord-sud via le St-Gothard.
Conclusion: l'offre du ZEB contribue positivement au développement durable L'analyse macro-économique du rapport coûts-utilité de l'offre du ZEB atteint un résultat très positif. Même si l'on tient compte des autres indicateurs, non monétarisables, du développement durable, cette offre peut être qualifiée de judicieuse sur le plan de l'économie nationale.
7269
Il est donc recommandé de réaliser l'offre ZEB: elle favorise les objectifs de la Confédération en matière de durabilité et elle réduit la pollution de l'environnement, diminue les coûts nécessaires pour fournir les prestations de transport, améliore l'accessibilité des régions, favorise ainsi la structure des agglomérations et soutient les objectifs sociaux en réduisant le nombre des accidents. Les avantages monétarisables dépassent nettement les investissements.
1.2.5
Solutions de rechange examinées par rapport au ZEB
Comme mentionné au ch. 1.4, l'OFT a revu, sur mandat du Conseil fédéral, la situation des coûts de la NLFA et procédé à une vaste mise à jour du besoin de financement de celle-ci. Le coût final de cette partie des projets FTP est estimé désormais à 19,1 milliards de francs.
Dans l'optique des effets de l'accroissement du besoin en financement de la NLFA sur le volume global d'investissement FTP, le Conseil fédéral a examiné deux variantes de l'offre ZEB mise en consultation: «ZEB moins» et «ZEB plus».
1.2.5.1
«ZEB moins»
Le volume d'investissement global du fonds FTP (30,47 milliards de francs, prix de 1995) constitue le cadre de cette solution. Son objectif est de ne pas dépasser ce volume d'investissements.
Dans ces conditions, une somme de quatre milliards de francs seulement serait disponible pour le ZEB. Cela signifie que si la NLFA en cours de réalisation est financée intégralement, il ne sera plus possible de financer l'offre de base du ZEB, qui requiert une somme de 5,2 milliards de francs. Il faudrait donc réduire le cadre financier de ce dernier à quatre milliards de francs, ce qui ne permettrait de réaliser qu'un «ZEB moins».
On a examiné les offres qui correspondraient à un cadre financier de quatre milliards de francs. Deux variantes ont été étudiées.
Variante 1 (renonciation au tunnel du Chestenberg, contournement de Lenzbourg)
Offre: pas de gain de temps entre Zurich et Bienne, pas de noeud complet à Bienne
Infrastructure: renonciation notamment au nouveau tronçon (NT) de Chestenberg, renonciation à des mesures visant à augmenter les capacités entre Zurich et Winterthour
Avec cette variante, il faudrait concentrer le développement de l'offre (réductions du temps de parcours, étoffements de l'offre) sur l'axe St-GallZurichBerne LausanneGenève, qui présente un fort potentiel économique. Il serait ainsi possible de maintenir (partiellement) les noeuds complets de Lausanne et de St-Gall. En revanche, il faudrait renoncer au développement de l'offre le long du pied du Jura.
7270
Cette variante renoncerait à certains éléments onéreux et dont la réalisation prendrait beaucoup de temps (NT de Chestenberg, double voie le long du lac de Thoune, sautde-mouton à Dorfnest et autres mesures dans la vallée de la Thour et le long du pied du Jura). La principale mesure serait de renoncer au nouveau tronçon de Chestenberg et, en compensation, de compléter l'actuelle double voie RupperswilLenzbourg par une troisième voie. Cette variante se répercuterait très négativement sur l'offre, mais elle offrirait au moins des réductions du temps de parcours sur l'axe est-ouest (ligne du Plateau), qui est le plus important du point de vue de la demande.
En revanche, cette variante n'offre aucune marge de manoeuvre concernant le développement ultérieur de l'offre, même pas durant les heures de pointe. Il en résulterait une paralysie du développement de l'offre dès 2020. Cela aboutirait régulièrement à un manque de places assises dans les trains.
Variante 2 (renonciation aux noeuds complets de Lausanne, Bienne et St-Gall)
Offre: pas de gain de temps sur les parcours BerneLausanne, Zurich BienneLausanne et LausanneBrigue et renonciation aux noeuds complets de Lausanne, Bienne et St-Gall
Infrastructure: renonciation aux mesures d'accélération, renonciation aux mesures de capacité pour Zurich-Winterthour
Avec cette variante, on renonce à accélérer la circulation sur l'axe est-ouest et, partant, dans les noeuds complets de Lausanne, Bienne et St-Gall. Cette variante améliore la stabilité de l'exploitation et les capacités. Mais elle ne prévoit pas de développement sensible de l'offre à l'ouest de Berne et de Bienne et uniquement un développement modeste à l'est de Zurich. A long terme, les temps de parcours restent au niveau actuel, notamment sur l'axe est-ouest.
La variante «renonciation au tunnel d'Eppenberg» est abandonnée Une renonciation au tunnel d'Eppenberg, également prévu dans le ZEB, (au lieu du NT de Chestenberg) n'a pas été étudiée davantage, car ce tunnel supprime un goulet d'étranglement important. Grâce à lui, le système à quatre voies entre Olten et Aarau permet de regrouper efficacement les trains de Bâle et d'Olten en direction d'Aarau Zurich. Il est donc indispensable.
Concentration sur la variante 1 (renonciation au tronçon de Chestenberg), car elle a moins d'inconvénients que la variante 2 Comme la variante 2 (renonciation au noeud complet de Lausanne) aurait, tant du point de vue des clients que de l'économie, de plus grands inconvénients que la variante 1 (renonciation au tronçon de Chestenberg), le «ZEB moins» décrit ci-dessous est axé sur la variante 1.
Infrastructure économisée avec la variante 1 (renonciation au tronçon de Chestenberg) La principale mesure de «ZEB moins» consiste à supprimer le nouveau tronçon de Chestenberg. Pour garantir la capacité minimale nécessaire sur l'axe est-ouest, la double voie actuelle RupperswilLenzbourg sera toutefois complétée d'une troisième voie. Si le NT de Chestenberg devait toutefois être réalisé plus tard, cette troisième voie ne serait plus indispensable. Elle ne pourrait être exploitée qu'en rapport avec un tunnel au Wisenberg. En renonçant au Chestenberg, le projet ZEB pourrait être allégé de 0,9 milliard de francs (nets, prix de 2005): 7271
Economie résultant de la renonciation au NT de Chestenberg: 1,1 milliard de francs
Coûts supplémentaires de la 3e voie RupperswilLenzbourg: 0,2 milliard de francs
Economie (nette): 0,9 milliard de francs (prix de 2005).
Afin d'atteindre l'objectif financier (4 milliards de francs) partant d'un volume d'investissement de 5,2 milliards de francs pour l'offre ZEB, il faudrait encore procéder à des économies d'une somme de 0,3 milliard de francs (prix de 2005).
Cela étant, pour réaliser «ZEB moins», il faut renoncer au saut-de-mouton de Dorfnest sur la section ZurichWinterthour, faire des économies dans la vallée de la Thour et sur la ligne du pied du Jura et renoncer au doublement de la voie le long du lac de Thoune. Ces mesures d'économie permettraient de respecter le cadre financier de «ZEB moins» (quatre milliards de francs).
Graves répercussions négatives de la variante 1 (renonciation au tronçon de Chestenberg) sur l'offre de transport Les répercussions des mesures d'économie précitées, qui relèvent de «ZEB moins», seraient graves en ce qui concerne l'offre de transport: le ZEB perdrait tous les avantages qu'il apporterait autrement à l'ensemble du réseau. Concrètement, il faudrait s'attendre aux inconvénients suivants dans les régions ci-après:
Si le NT de Chestenberg n'était pas réalisé, le tronçon AarauHeitersberg resterait un goulet d'étranglement national. Il n'y aurait ensuite aucune possibilité de développer le trafic longues distances sur les principales lignes ZurichBerne, ZurichBâle et le long du pied du Jura. Le développement du trafic régional serait limité dans la région de Lenzbourg/Aarau/Olten et celui du trafic marchandises dans l'accès aux gares de triage du Limmattal et de Lausanne Triage. Par ailleurs, il n'y aurait pas de réserves de capacité pour les trains supplémentaires nécessaires aux heures de pointe.
Sans le NT de Chestenberg, il n'est pas possible d'accélérer le trafic entre Aarau et Zurich par rapport à la situation actuelle. Cela a surtout des répercussions sur la circulation des trains au Pied du Jura, car dans le trafic longues distances seul un train rapide (train pendulaire) circule chaque heure entre Zurich et Bienne (pas de modification par rapport à la situation actuelle). Etant donné qu'il ne serait plus possible d'atteindre les temps de parcours visés, il n'y aurait plus qu'une correspondance horaire à Bienne pour les trains provenant de Zurich et se dirigeant vers la Suisse occidentale.
Par rapport à l'offre ZEB, la durée du trajet ZurichGenève (via Bienne) serait prolongée de 20 min. Il est vraisemblable que la demande se déplacerait sur la ligne du Plateau (BerneFribourgLausanne) et qu'elle y provoquerait des goulets d'étranglement supplémentaires.
Sans le NT du Chestenberg, le temps de parcours des rames Intercity Bâle Zurich augmenterait dans une faible mesure. Par conséquent, ces trains rateraient la correspondance de/vers Laufon et Delémont.
La renonciation au saut-de-mouton de Dorfnest sur le tronçon Zurich Winterthour a pour effet qu'un train rapide Intercity pour St-Gall ne pourrait circuler que chaque heure au lieu de chaque demi-heure comme prévu.
7272
La renonciation nécessaire à diverses mesures dans la vallée de la Thour empêche la réalisation du noeud de Kreuzlingen. Cela porte atteinte notamment à la correspondance dans cette ville à la ligne du lac.
Une renonciation au doublement de la voie le long du lac de Thoune entraînerait un horaire asymétrique et ne permettrait pas un rebroussement des trains à Interlaken-Est. Cela étant, il faudrait utiliser davantage de matériel roulant et de personnel.
Pour le trafic marchandises, il faudrait s'attendre à des baisses de qualité, à une prolongation des temps de parcours et, partant, à une productivité plus faible.
Les premières vérifications quant au rapport coûts-utilité de la variante 1 (renonciation au tronçon du Chestenberg) font état d'une péjoration par rapport à l'offre de ZEB.
Abandon de la mise en oeuvre de «ZEB moins» Le Conseil fédéral renonce à réaliser cette solution de rechange, vus les graves inconvénients et les résultats de la procédure de consultation et parce que le ZEB ne pourrait pas déployer ses effets sur tout le réseau (cf. ch. 1.8).
1.2.5.2
«ZEB plus»
Dans le cadre de la consultation, de nombreux partis, cantons et associations, y compris les associations du trafic routier, ont exigé un projet d'offre qui soit axé sur le projet initial de RAIL 2000 et sur le crédit-cadre pour RAIL 2000 mentionné dans le projet FTP de 1998. Certains milieux exigent la réalisation de toutes les options d'extension, du tunnel de base du Zimmerberg II, des tunnels du Wisenberg, de Brütten, de l'Heitersberg ainsi que de la troisième voie continue LausanneGenève.
Ces exigences concernant le développement des transports publics déterminent le cadre de la variante «ZEB plus». Le but est de permettre un développement du trafic ferroviaire aussi global que possible.
«ZEB plus» coûterait 8 à 15 milliards de francs de plus (prix de 1995) Si l'on basait «ZEB plus» uniquement sur le crédit-cadre prévu pour RAIL 2000 dans le message sur le FTP, l'enveloppe financière se chiffrerait à 8 milliards de francs (prix de 2005) ou 7 milliards de francs (prix de 1995). Cela permettrait de réaliser quelques options d'extension en sus de l'offre du ZEB.
Si l'on réalisait, en sus du ZEB, toutes les options d'extension plus les tunnels du Wisenberg, de Brütten et de l'Heitersberg, l'aménagement complet du tunnel de base du Loetschberg, l'accès à Lucerne et la 3e voie continue entre Lausanne et Genève, il faudrait une somme de 15 milliards de francs pour le «ZEB plus». En cas de réalisation de plusieurs options d'extension, on pourrait éventuellement exploiter encore des synergies.
Le volume d'investissement initial du fonds FTP serait alors largement dépassé dans les deux cas. Il n'est pas possible d'évaluer plus globalement cette variante en raison de l'état de planification peu avancé des mesures.
7273
Abandon de la mise en oeuvre de «ZEB plus» Etant donné les conséquences financières illustrées ci-dessus et le faible degré de planification de plusieurs projets, le Conseil fédéral renonce donc à réaliser cette solution de rechange. De son point de vue, l'ampleur du ZEB proposée dans le présent message est suffisante pour assurer le développement ferroviaire jusqu'en 2030.
La question de la hiérarchie des options d'extension et des autres grands projets fera l'objet d'un autre message prévu ultérieurement (cf. ch. 1.7).
1.3
Adaptation du crédit d'engagement pour la réduction du bruit ferroviaire
Grâce aux économies, le crédit ne sera pas entièrement utilisé L'arrêté FTP tablait encore sur des coûts de 2300 millions de francs. De nouvelles connaissances techniques concernant l'assainissement du matériel roulant (pas de remplacement des bogies) ont permis de réduire le besoin de crédit jusqu'au moment de l'élaboration du message en 1999. Le crédit d'engagement mentionné à l'art. 1 de l'arrêté fédéral sur le financement de la réduction du bruit émis par les chemins de fer a été fixé à 1854 millions de francs (prix de 1998).
Dans l'optique actuelle, les progrès enregistrés au chapitre de la réduction du bruit ferroviaire ont montré que sans diminuer l'effet des assainissements, les moyens financiers nécessaires étaient encore moins importants que prévu. Les coûts finals probables de l'ensemble des mesures anti-bruit s'élèvent au 30 juin 2007 à 1220 millions de francs (prix de 1998).
Les économies survenues depuis la date du message (1854 millions de francs) résultent notamment:
de la diminution du nombre des wagons à assainir (env. 200 millions de francs)
des solutions techniques plus favorables pour la transformation (pas de remplacement généralisé des roues) (env. 100 millions de francs)
des mesures de transformation qui seront vraisemblablement moins nombreuses pour l'assainissement des locomotives (env. 200 millions de francs)
de la réduction des besoins financiers pour les restitutions concernant les constructions antibruit déjà réalisées (env. 100 millions de francs).
Le montant du crédit d'engagement sera abaissé Compte tenu des réserves nécessaires pour faire face aux incertitudes (110 millions de francs), le montant nécessaire se monte à 1330 millions (prix de 1998). L'art. 1 de l'arrêté fédéral est donc adapté en conséquence.
L'objectif minimal fixé dans la loi sur la réduction du bruit émis par les chemins de fer, à savoir protéger du bruit, par l'assainissement du matériel roulant et par des constructions, deux tiers de la population touchée par du bruit supérieur aux valeurslimites d'immission, n'est pas influencé par ces économies. Exiger des mesures allant au-delà de cet objectif, comme cela est fait de temps en temps, n'est pas conforme à l'objectif de la loi. Par ailleurs, les possibilités d'action seraient très 7274
limitées si l'on voulait utiliser les fonds de manière économique et sauvegarder d'autres intérêts. C'est précisément sur les lignes les plus chargées qu'il est souvent impossible d'installer, par exemple, des parois antibruit plus élevées, cela pour des raisons inhérentes à la protection du paysage et des sites. On continuera toutefois de protéger le plus de personnes possible des conséquences négatives du bruit ferroviaire.
Les fonds non utilisés restent disponibles dans le fonds FTP Les fonds non utilisés pour la réduction du bruit (524 millions, prix de 1998) resteront dans le fonds FTP.
1.4
Adaptation du crédit d'ensemble pour la NLFA
1.4.1
Le fonds FTP et la NLFA
Comme on l'a déjà expliqué au ch. 1.1.3.1, le fonds FTP est alimenté par plusieurs sources (recettes de la RPLP, fonds issus de l'impôt sur les huiles minérales pour 25 pour cent des dépenses totales pour les lignes de base de la NLFA, 0,1 pour cent de la taxe sur la valeur ajoutée). Afin de garantir la disponibilité des fonds à affectation obligatoire, c.-à-d. la liquidité du fonds, la Confédération peut avancer des fonds pour une somme de 8,6 milliards au maximum (prix de 1995).
Conformément à l'art. 87, al. 5, Cst., le fonds FTP existe aussi longtemps que les travaux liés aux projets cités à l'al. 1 durent et que le remboursement des prêts, intérêts compris, l'exige.
Le volume d'investissements initial du FTP (30,47 milliards de francs, prix de 1995) n'est pas fixé dans la loi. Il représente la somme des programmes de construction de la NLFA, de RAIL 2000, de la lutte contre le bruit et des raccordements aux LGV, telle qu'elle a été présentée dans le message de 1996. En cas de modification d'un programme de construction, cette somme peut varier vers le haut comme vers le bas.
La transparence liée à la construction et au financement des grands projets FTP est grande. Des rapports d'étape sont présentés chaque année pour la NLFA même tous les six mois.
C'est le besoin en financement probable de la NLFA qui est déterminant Telle qu'elle a été pratiquée jusqu'ici, la prise en compte semestrielle des coûts finals probables de la NLFA (c.-à-d. les coûts survenant avec une quasi-certitude) et des risques a entraîné, plus le projet avançait (avec chaque rapport), la hausse progressive des coûts finals probables.
Cependant, à l'heure actuelle, il faut déterminer le montant du besoin de financement de la NLFA d'ici à l'achèvement du projet dans une douzaine d'années. Par le présent message, il s'agit de changer de perspective en ce qui concerne la NLFA. Au lieu de considérer le projet du point de vue des coûts finals probables assurés, il faut désormais mettre l'accent sur le besoin de financement d'ici à la fin des travaux de la NLFA.
7275
Le crédit d'ensemble en vigueur pour la NLFA ne couvre pas les coûts jusqu'à la fin du projet Le crédit d'ensemble en vigueur pour la NLFA se chiffre à 15 604 millions de francs (prix de 1998). Il a été augmenté la dernière fois en 2004 moyennant un crédit supplémentaire de 900 millions de francs. A ce moment-là, on savait déjà que ce crédit ne couvrirait pas les coûts d'ici à l'achèvement du projet et qu'une augmentation supplémentaire serait nécessaire en 2007/2008. Le présent message a pour but de définir le besoin de financement de la NLFA jusqu'à l'achèvement du projet et un crédit d'ensemble mis à jour est demandé.
Les coûts et les risques ont été examinés et concrétisés Dans le message «Vue d'ensemble du FTP», mis en consultation en avril 2007, le Conseil fédéral estime le besoin de financement pour la NLFA entre 18,1 et 18,8 milliards de francs (prix de 1998). Le rapport d'étape de la NLFA publié en mars 2007 (basé sur les chiffres au 31 décembre 2006) fait état d'une somme entre 17,9 et 18,9 milliards de francs (prix de 1998).
Au printemps de 2007, le Conseil fédéral a chargé AlpTransit Gothard SA (ATG) et le DETEC de fournir, d'ici à l'été 2007, des indications plus précises sur les coûts et les risques concernant la NLFA.
Etant donné que le tunnel de base du Loetschberg a été mis en exploitation, il ne présente plus de risques importants. Les autres projets de la NLFA ont bien progressé et ne recèlent plus que de faibles risques financiers. Désormais, la prise en considération des risques peut se concentrer sur l'axe du St-Gothard.
1.4.2
Estimation des coûts finals garantis de l'axe du St-Gothard
Pour l'axe du St-Gothard, la détermination des coûts se fait en deux étapes: ATG établit les coûts finals garantis (dont l'échéance est sûre). L'OFT établit ensuite, sur la base des risques (qui peuvent se réaliser avec une certaine probabilité), les coûts finals probables.
Estimation des coûts finals garantis de l'axe du St-Gothard selon ATG en décembre 2006 Le rapport d'étape établi par ATG au mois de décembre 2006 fait état de coûts finals attestés de 10,6 milliards de francs (prix de 1998) pour l'axe du St-Gothard. A cela s'ajoute un risque estimé à 3,6 milliards de francs. Le crédit nécessaire possible (englobant tous les risques connus, examinés et qualifiés) se chiffrait donc à 14,2 milliards de francs (cf. fig. 10).
Estimation des coûts finals garantis de l'axe du St-Gothard selon ATG en juillet 2007 ATG a vérifié les coûts finals assurés de l'axe du St-Gothard et les a désormais fixés à 11,8 milliards de francs. Comparativement au rapport du 31 décembre 2006, les surcoûts totalisent donc une somme de 1,2 milliard de francs.
7276
Ces surcoûts se composent comme suit: a)
Positions de transfert (adaptations des estimations des coûts) Technique ferroviaire: adjudication et recours TBG, analogie avec le TBC (442 millions de francs) Planification revue du calendrier global: hypothèses de prestations (117 millions de francs) Déplacement des limites des lots (221 millions de francs) Adaptation du devis et adjudication désavantageuse concernant le gros oeuvre de l'équipement (108 millions de francs) Projet de construction intégral d'Uri et gestion des matériaux (74 millions de francs)
b)
Connaissances acquises durant la période sous revue Evolution des projets TBG et TBC, p. ex. en matière de protection contre l'incendie (68 millions de francs)
c)
Nouvelles prestations Mise en exploitation et câbles 132 kV pour le TBG (162 millions de francs).
Une grande partie de ces surcoûts était comprise dans les considérations précédentes en matière de risques.
Analyse des risques par ATG au milieu de 2007 La NLFA se compose de sept projets sectoriels (ouvrages). Les études de risque se concentrent sur l'axe du St-Gothard, qui représente le principal élément.
Au début de juillet 2007, ATG a présenté à l'OFT les résultats de l'étude de risque (état au premier semestre 2007). L'office les a examinés et les a fait vérifier par des experts comptables externes. Ces derniers ont confirmé que la méthode était sérieuse et que les données fournies par ATG étaient plausibles.
Lors des vérifications d'ATG, l'étude de risque a permis de définir et d'évaluer 400 positions de risque. Pour estimer le potentiel des risques, ATG a classé ces positions selon trois catégories. Celles-ci ont été désignées de P1 à P3. Elles indiquent la probabilité d'occurrence des risques (P1: probabilité faible, P2: moyenne, P3: forte). Par cette démarche, ATG a estimé le risque à 2,7 milliards de francs sur l'axe du St-Gothard.
Du point de vue d'ATG, le crédit nécessaire maximal pour l'axe du St-Gothard (y compris les risques connus, examinés et qualifiés) se chiffre par conséquent à 14,5 milliards de francs.
7277
Figure 10 Coûts et risques liés à l'axe du St-Gothard Prévision des coûts pour l'axe du St-Gothard jusqu'ici: désormais: max. 14.5
14.0
max. 14.2
P1 (0,90)
Risques: probabilités d'occurrence P1: «peu probable» P2: «n'est pas à exclure»
13.0
12.0
Total des risques 3.60
1.4.3
P3: «il faut s'y attendre»
P3 (0,45) env. 11.8 Coûts finals ATG au 30.6.2007
11.0
10.0
P2 (1,35)
10.6 Coûts finals ATG au 31.12.2006
Tous les chiffres indiqués en milliards de francs Prix de 1998
Prévision des coûts finals de l'OFT à la fin de juin 2007
Les prévisions de l'OFT en matière de coûts finals probables se basent sur les données mises à jour concernant l'axe du St-Gothard, l'axe du Loetschberg et les autres parties du projet. La prévision des coûts finals d'ATG ne tient pas compte de la partie des risques qui ont une probabilité d'occurrence forte ou moyenne (P3, part P2; cf. également fig. 10). L'OFT les a intégrés dans les coûts finals probables, afin d'obtenir une prévision réaliste.
Par ailleurs, les aménagements de tronçons sur l'axe du St-Gothard ont été complétés par des prestations des CFF non encore incluses. Il faut 300 millions de francs (prix de 1998) supplémentaires pour assurer les prestations liées à l'alimentation en courant de traction, mettre en exploitation les tunnels de base du St-Gothard et du Ceneri et garantir les interfaces ETCS.
L'OFT estime les coûts finals de la NLFA probables au 30 juin 2007 à 19,8 milliards de francs La prévision des coûts finals établie par l'OFT inclut les projets partiels suivants:
7278
Tableau 7 Aperçu de la prévision des coûts finals de la NLFA au 30 juin 2007 (y c. mise à jour des prestations des CFF) Ouvrages de la NLFA
Coûts finals prévus par l'OFT au 30.6.2007
Surveillance du projet
98
Axe du Loetschberg Axe du St-Gothard: Positions assurées Positions à forte probabilité d'occurrence
4 301 13 157 11 741 1 416
Aménagement de la Surselva
112
Raccordement de la Suisse orientale
927
Aménagements St-GallArth-Goldau
101
Aménagements de tronçons sur le reste du réseau: Axe du Loetschberg Axe du St-Gothard (y c. mise à jour des prestations des CFF) Total
1 104 365 739 19 800
(Prix de 1998 après application du NIR, en millions de francs, sans TVA ni intérêts intercalaires)
Les coûts finals probables tels qu'ils sont déterminés par l'OFT pour toute la NLFA, se chiffrent à 19,8 milliards de francs (prix de 1998). Ce chiffre se situe à la limite supérieure des prévisions établies jusqu'ici. La marge de variation liée aux incertitudes (chances et risques) se situe vers +/9 pour cent. Pour un projet aussi complexe et vu sa phase actuelle, cette valeur est relativement faible.
7279
Figure 11 Coûts et risques liés à l'axe du St-Gothard NLFA Prévision des coûts OFT
Prévision des coûts OFT
Axe St-Gothard:
NLFA (tous ouvrages): Risques jusqu'à 21.6
max. 14.5
14.0
Prévision des coûts finals OFT 19.8
13.1
13.0 P2 (1,35)
12.0
P3 (0,45)
Risques ATG
env. 11.8 Coûts finals ATG au 30.6.2007
11.0
21.0
P1 (0,90)
20.0
Chances jusqu'à 18.1
19.0
18.0 Tous les chiffres indiqués en milliards de francs, prix de 1998
Plus le projet avancera, plus les risques seront supprimés ou se réaliseront. La marge de variation des risques et des chances se réduit ainsi de plus en plus. La démarche choisie et l'accompagnement permanent du projet garantissent que tous les participants au projet et le grand public sont informés de manière transparente sur les coûts prévus.
1.4.4
Définition du besoin de financement et du crédit d'ensemble de la NLFA mis à jour
Sur la base de cette prévision, l'OFT peut fixer le besoin de financement de la NLFA. Cela étant, le régime strict de financement de la NLFA est conservé, mais le crédit de financement doit couvrir une partie des incertitudes qui subsistent.
Pour pouvoir définir le crédit d'ensemble de la NLFA mis à jour, il faut déduire des coûts finals probables les prestations à supprimer et prévoir les réserves nécessaires le cas échéant.
1.4.4.1
Redimensionnement des prestations de la NLFA
On peut renoncer à certains éléments du projet NLFA car ils ne sont pas nécessaires pour le ZEB Les éléments de la NLFA dont la construction n'a pas encore été lancée ont également été intégrés dans la vue d'ensemble sur le développement des grands projets ferroviaires. Une réévaluation de la situation a montré qu'il était possible, dans le cadre de la période de planification du développement de l'infrastructure ferroviaire 7280
(ZEB, jusqu'en 2030), de renoncer à certains éléments sans compromettre l'offre de transports visée par le ZEB (cf. ch. 1.6.2).
Le tunnel de base du Zimmerberg et le tunnel de l'Hirzel ne seront pas réalisés avant 2030 Jusqu'ici, le projet global de la NLFA prévoit non seulement les principaux éléments que sont les tunnels de base du Loetschberg, du St-Gothard et du Ceneri, mais aussi le raccordement de la Suisse orientale par le tunnel de base du Zimmerberg et le tunnel de l'Hirzel. Par le présent message, le Conseil fédéral propose de biffer ces deux tunnels dans l'arrêté sur le transit alpin. Ainsi, la prévision de l'OFT concernant les coûts finals de la NLFA sera réduite de 827 millions de francs.
Planification et financement des aménagements Nord-Sud dans le cadre du ZEB Les prestations NLFA comprennent également les aménagements de tronçons sur l'axe du St-Gothard afin de garantir les capacités, ou plutôt d'en harmoniser le débit sur les voies d'accès entre Bâle et Chiasso/Luino. Le crédit d'engagement concernant ces aménagements, de 300 millions de francs, est actuellement encore bloqué par le Parlement.
Ces aménagements sont directement liés au projet d'offre du ZEB et les planifications ad hoc se font dès lors aussi dans le cadre du ZEB. Il s'agit donc de les séparer des prestations NLFA conformément à l'arrêté sur le transit alpin16, art. 9 (adaptations du réseau ferroviaire existant) et de les intégrer au ZEB.
De vastes planifications ont eu lieu sur les axes du St-Gothard et du Loetschberg dans le cadre du ZEB, en accord avec le nouveau projet d'offre et les impératifs de la NLFA. Le ZEB tient compte des mesures nécessaires sur les deux lignes nord-sud pour que le projet d'offre et les axes de la NLFA fonctionnent. La contribution d'investissement ad hoc de 710 millions de francs (prix de 2005), y compris les 300 millions précités, sera financée par le crédit d'ensemble ZEB. Mais comme le projet ZEB touche également les lignes de base de la NLFA, ces mesures, tout comme la NLFA, seront financées notamment par les recettes de l'impôt sur les huiles minérales, conformément à l'art. 196, ch. 3, al. 2, let. a à c et e, Cst.
Il faut adapter l'arrêté sur le transit alpin Vu le report des projets du tunnel de base du Zimmerberg et du tunnel de l'Hirzel, il faut adapter l'arrêté du 4
octobre 1991 sur le transit alpin, notamment l'art. 5bis, let. c, l'art. 8bis, let. a, l'art. 10bis, al. 1, let. b, et l'art. 17, al. 1. Le tunnel de base du Zimmerberg et le tunnel de l'Hirzel ne feront ainsi plus partie de la NLFA et ne seront donc plus financés au moyen du crédit d'ensemble NLFA.
16
RS 742.104
7281
1.4.4.2
Coûts finals de la NLFA avec prestations mises à jour
Les coûts finals probables de la NLFA se chiffrent à 18,7 milliards de francs après la mise à jour des prestations Les adaptations précitées de projet (tunnel de base du Zimmerberg II, tunnel de l'Hirzel, aménagements de tronçons sur l'axe du St-Gothard) réduisent de 1,1 milliard de francs les coûts finals probables. Ils s'élèvent donc à 18 673 millions.
Tableau 8 Résumé de la mise au net des prestations liées à la NLFA Résumé du réajustement des prestations liées à la NLFA
Coûts
Coûts finals probables prévus par l'OFT, y c. risque et mise à jour des prestations liées à la NLFA des CFF (selon tableau n° 7) Report de parties de projets Tunnel de base du Zimmerberg Tunnel de l'Hirzel Report de la NLFA au ZEB Aménagements de tronçons sur l'axe du St-Gothard (désormais dans ZEB)
19 800 827 624 203 300 300
Coûts finals probables de la NLFA, épurés de prestations
18 673
(Prix de 1998 après application du NIR, en millions de francs, sans TVA ni intérêts intercalaires)
1.4.4.3
Nouveau crédit d'ensemble pour la NLFA
En sus des 18 673 millions de francs indiqués dans le tableau 8, un montant de 427 millions est attesté en tant que réserve pour les incertitudes qui subsistent. Cette réserve permet d'absorber partiellement les risques qui se produisent habituellement dans le cadre de grands projets. Le crédit d'ensemble pour la NLFA se présente donc comme suit (cf. figure 12 et tableau 9 ci-après).
7282
Nouveau crédit d'ensemble de la NLFA d'une somme de 19,1 milliards de francs Figure 12 Nouveau crédit d'ensemble pour la NLFA (indications en milliards de francs) Coûts de la NLFA (tous ouvrages): Etat déc. 2006
Etat juillet 2007
15.0
Risques + 17 % - 2%
Crédit réquis NLFA = 19.1
Risques +9% -9%
Total 19-20
20.0
Crédit global compte tenu de ZEB
PCF OFT 19.8
PCF 16.9
PCF OFT 18.7
Y c. réserve = 0.4
10.0
5.0
NLFA sans: - Zimmerberg - Hirzel - Aménagements StGothard (englobés désormais dans ZEB)
Tous les chiffres indiqués en milliards de francs Prix de 1998
Tableau 9 Financement du crédit d'ensemble adapté pour la NLFA (prix de 1998) Crédits d'engagement
a. Surveillance du projet
Coûts finals prévus par l'OFT
Réserve
Crédit
98
0
98
b. Axe du Loetschberg
4 301
10
4 311
c. Axe du St-Gothard
13 157
0
13 157
d. Aménagement de la Surselva
112
0
112
e. Raccordement de la Suisse orientale
100
0
100
f. Aménagements St-GallArth-Goldau
101
0
101
g. Aménagements de tronçons sur l'axe du Loetschberg
365
0
365
h. Aménagements de tronçons sur l'axe du St-Gothard
439
2
441
0
415
415
18 673
427
19 100
i. Réserves Total
7283
La mise à jour du crédit d'ensemble est proposée, car il faut adapter tant les prestations que les crédits. Le crédit d'ensemble mis à jour, de 19 100 millions de francs (prix de 1998) repose sur la prévision actuelle des coûts et tient compte des prestations qui ont été ajoutées ou supprimées. Serrée, l'enveloppe financière est respectée, comme le souhaite le Parlement. Le Conseil fédéral financera par tranches les positions à forte probabilité d'occurrence sur l'axe du St-Gothard.
La mise à jour du crédit d'ensemble pour la NLFA, qui aboutit à un montant de 19 100 millions de francs (prix de 1998), remplacera le crédit actuel (15 604 millions de francs) (les annexes 4 et 5 présentent l'évolution du crédit d'ensemble NLFA).
Les incertitudes quant aux coûts finals exacts subsistent Vu les impondérables lors de l'estimation des risques, les incertitudes subsistent en ce qui concerne la définition des coûts finals de la NLFA. Plus l'achèvement des ouvrages approche, plus les prévisions des coûts seront précises et plus la marge de variation des risques diminuera. Un contrôle strict et minutieux permet de maîtriser l'évolution des coûts et de vérifier à temps les mesures de pilotage ad hoc. Malgré les réserves prévues, il n'est pas possible de dire avec certitude si le nouveau crédit d'ensemble suffira ou non jusqu'à l'achèvement du projet.
1.5
Cadre financier du fonds FTP
1.5.1
Volume d'investissements du FTP
Par le présent message, le Conseil fédéral propose de fixer le crédit d'ensemble pour la NLFA à 19 100 millions de francs (prix de 1998, ch. 1.4) et de mettre à disposition 5 200 millions de francs (prix de 2005, cf. ch. 1.7) ainsi qu'un crédit de planification de 40 millions pour les investissements dans le développement de l'infrastructure ferroviaire. On renonce à investir dans les options d'extension du ZEB et dans d'autres grands projets, demandés par différentes parties lors de la consultation.
Cette démarche permet de découpler les fonds destinés aux investissements du ZEB de l'évolution des coûts de la NLFA. L'offre du ZEB doit pouvoir être réalisée moyennant les investissements d'infrastructure nécessaires et sans dépendre du montant du nouveau crédit d'ensemble pour la NLFA.
Volume d'investissement du FTP désormais à 31,45 milliards de francs Compte tenu du besoin de financement des quatre projets FTP cités ci-après, le volume d'investissements du fonds FTP atteint désormais 31 405 millions de francs (prix de 1995). Par rapport aux indications faites sur le volume d'investissements FTP de 30 470 millions de francs (prix de 1995), ce dernier augmente donc de 935 millions (cf. annexe 7).
Pour les quatre projets FTP, on table sur le besoin financier suivant:
7284
NLFA: le crédit d'ensemble NLFA mis à jour se chiffre désormais à 19 100 millions de francs (prix de 1998).
RAIL 2000, 1re étape/ ZEB: les coûts finals probables des projets d'infrastructure de la 1re étape de RAIL 2000 se chiffrent à 5 900 millions de francs (prix de 1993). 5 200 millions de francs (prix de 2005) sont prévus pour le ZEB.
Raccordement aux LGV: les coûts finals du raccordement aux LGV sont estimés à 1 090 millions de francs (prix de 2003). Ces coûts correspondent au crédit d'engagement approuvé.
Lutte contre le bruit émis par les chemins de fer: les coûts finals sont estimés à 1 330 millions de francs (prix de 1998).
Le tableau suivant permet de comparer les différents montants des investissements et leurs différentes bases de prix: Tableau 10 Aperçu des volumes d'investissements FTP Indications en millions de francs
Prix 1993 Prix 1995 Prix 1998 Prix 2002 Prix 2003 Prix 2005
Nouveau volume d'investissements NLFA
31 405
Coûts finals probables
18 673
Réserves
427
Total RAIL 2000 1re étape
Coûts finals probables Réserves Total
Raccordement LGV
Coûts finals probables
Lutte contre le bruit
Coûts finals probables
18 487 5 810 90 5 900
5 922 1 014
1 090 1 220
Réserves ZEB
19 100
110
Total
1 373
Crédit d'ensemble ZEB plus crédit de planification
4 609
1 330 5 200
Remarques Les chiffres indiqués en gras indiquent le prix fixé dans l'arrêté fédéral ad hoc.
Les indications concernant les investissements dans les projets du ZEB sont indiqués aux prix de 2005.
Un tableau des indices pour les projets FTP se trouve à l'annexe 6.
Une vue d'ensemble de l'actuel et du futur volume d'investissements FTP se trouve à l'annexe 7.
Sans le crédit d'engagement proposé dans le présent message destiné à la planification du développement ultérieur de l'infrastructure ferroviaire (40 millions de francs) Sans le crédit d'engagement du 6 juin 2005 destiné à l'analyse des capacités des axes nordsud du réseau ferroviaire suisse (24 millions de francs) Sans le crédit d'engagement du 1er juin 2005 destiné à l'acquisition des terrains du tracé des tronçons reportés de la NLFA (15 millions de francs)
7285
1.5.2
Liquidités du fonds et effets sur le ZEB
Les simulations du fonds font état de sa liquidité Afin de pouvoir présenter le financement du ZEB (5,2 milliards de francs, prix de 2005) et le crédit de planification proposé au ch. 1.7 (40 millions de francs), on a procédé à diverses simulations du fonds. Celles-ci permettent d'évaluer la manière dont les recettes du fonds et les prélèvements déjà prévus du fonds se répercutent sur la disponibilité des moyens financiers pour le ZEB (liquidités); c'est-à-dire qu'elles montrent en quelles années les moyens financiers non encore affectés à d'autres projets FTP seront disponibles pour le ZEB (annuités). La liquidité du fonds est donc déterminante pour le début des travaux de réalisation des projets du ZEB.
Ces simulations réagissent déjà de manière très sensible à de légères modifications des recettes (p. ex. recettes de la RPLP), des dépenses (p. ex. intérêts liés aux avances) ou du niveau des intérêts. Les prévisions à long terme sur les liquidités du fonds sont dès lors entachées d'incertitudes.
Hypothèses de la simulation du fonds
Le crédit d'ensemble pour le ZEB (crédit de planification compris) se chiffre à 5,2 milliards de francs (prix de 2005).
Le ZEB est réalisé sur une période de 15 ans.
Les annuités (paiements annuels pour le ZEB) oscillent entre 100 et 400500 millions de francs (prix de 2005).
On s'attend au pire des cas, c.-à-d. à la réalisation des risques liés à la NLFA, à RAIL 2000 et à la lutte contre le bruit.
Afin de financer le crédit d'ensemble pour la NLFA mis à jour (19 100 millions de francs), il faudra très probablement reporter de 2010 à 2012 l'indexation de la limite des avances et de 201517 à 2017 le début du remboursement des avances. Selon le règlement actuel du fonds, le Conseil fédéral est habilité à procéder aux mesures précitées.
Par ailleurs, des mesures de pilotage des projets en cours et décidés sont nécessaires. Il est ainsi possible de respecter la limite des avances de 8,6 milliards de francs (prix de 1995), le début du remboursement (au plus tard en 2017) et le taux de remboursement (affecter au moins 50 pour cent des recettes du fonds au remboursement).
Dans l'état actuel du fonds, les investissements du ZEB ne seront possibles qu'après 2020 Avec les hypothèses indiquées, aucun investissement ne sera possible avant 2020 dans le cadre du ZEB, car les ressources disponibles dans le fonds seront nécessaires pour financer la NLFA.
17
L'année 2015 a été choisie dans l'hypothèse où le tunnel de base du St-Gothard serait achevé à ce moment-là et où davantage de fonds seraient dès lors disponibles pour rembourser les avances.
7286
Suite à l'adaptation du règlement du fonds, les investissements pourront avoir lieu dès le milieu de la prochaine décennie Les simulations du fonds montrent que dès le milieu de la prochaine décennie, il sera possible d'investir pour le ZEB si la date du début du remboursement, valable actuellement, est déplacée de 2015/2017 vers une autre date. Le fonds obtiendra ainsi assez de ressources pour financer aussi les projets du ZEB avant 2020.
Préfinancement par les cantons Un financement préalable des investissements liés au ZEB par les cantons améliorerait les liquidités du fonds et permettrait de lancer les travaux plus tôt. Toutefois, il ne faut pas que ce préfinancement entraîne des désavantages pour les finances fédérales.
1.5.3
Modifications du règlement du fonds FTP
Report du début du remboursement des avances à la date de la mise en service commerciale du tunnel de base du St-Gothard Le Conseil fédéral propose donc de modifier le règlement du fonds FTP. Vu la prolongation de la durée de la construction de la NLFA, le début du remboursement des avances sera reporté de 2015/2017 à la date de la mise en service commerciale du tunnel de base du St-Gothard. Cela correspond à la stratégie initiale (FINIS), puisqu'en se fixant sur l'année 2015, on tablait alors sur le fait que le tunnel de base du St-Gothard serait mis en exploitation à ce moment-là.
Les répercussions des modifications du règlement du fonds sont les suivantes:
La limite des avances de 8,6 milliards de francs (prix de 1995) pourra être respectée.
L'indexation de la limite des avances doit avoir lieu jusqu'en 2012 au plus tard.
L'endettement temporaire éventuel du fonds atteindra 10,2 milliards de francs (état des prix effectifs) avec les hypothèses actuelles. Cela étant, la limite des avances de 8,6 milliards (prix de 1995) sera encore respectée.
Dès le milieu de la prochaine décennie, le ZEB bénéficiera annuellement de fonds de l'ordre de 100 à 400500 millions.
Les avances du fonds seront remboursés au plus tard entre 2027 et 2030; c.-à-d. que le fonds FTP sera alors quitte de dettes. Le ZEB bénéficiera ainsi des ressources nécessaires à partir du milieu de la prochaine décennie environ.
La réglementation en vigueur actuellement sera maintenue. Elle permet au Conseil fédéral, en cas de retard dans les travaux ou d'autres événements imprévisibles, de prolonger le délai précité de deux ans au maximum.
7287
1.6
Projets non réalisés avec le ZEB
Les investissements proposés par le ZEB tiennent compte tant des objectifs de la politique des transports que des conditions-cadres financières. Les extensions d'offre rendues ainsi possibles permettent de remédier aux principaux manques de capacité prévisibles et d'obtenir une grande utilité économique.
Des extensions d'offre plus vastes induiraient d'importants investissements, dont le financement n'est pas possible actuellement. On peut distinguer entre les options d'extension du ZEB et les grands projets. Les options d'extension ont été élaborées notamment à la demande des cantons ou en collaboration avec ceux-ci. Les grands projets sont issus notamment des actes normatifs antérieurs concernant la NLFA ou le projet RAIL 2000.
1.6.1
Options d'extension et besoin d'infrastructure ad hoc
Dix options d'extension (OE) de l'offre du ZEB ont été élaborées en collaboration avec les cantons (cf. fig. 13). Cela présuppose que l'offre du ZEB est réalisée intégralement, infrastructure comprise. Lors des études de planification, les options d'extension ont été traitées comme l'offre du ZEB. C'est pourquoi les indications concernant ces options et le projet d'offre du ZEB ont, contrairement aux grands projets, une profondeur de planification similaire (projet d'offre et vérification de l'infrastructure).
7288
Figure 13 Aperçu des options d'extension de ZEB
Désignation des options d'extension: 1 Etoffement Pied sud du Jura 2 Etoffement LausanneGenève 3 Accélération LucerneZurich sans le tunnel de base du Zimmerberg II 4 Accélération LucerneZurich avec le tunnel de base du Zimmerberg II 5 Cadence semi-horaire BerneViège 6 Amélioration de l'offre BienneBâle et BienneZurich 7 Cadence semi-horaire Intercity ZurichCoire 8 Amélioration de l'offre BienneDelémontDelle/Bâle 9 Délestage du trafic marchandises dans la région de Baden 10 Désenchevêtrement Bâle Est Un aperçu des options d'extension est fourni ci-après (pour plus de détails cf.
annexe 2). Les indications des coûts se basent sur des estimations et constituent des ordres de grandeur.
Option d'extension 1 «Etoffement Pied sud du Jura» Cette option prévoit la cadence semi-horaire BienneLausanne sans changement et le maintien de la liaison directe (St-Gall) BienneGenève (via boucle de Bussigny).
Cette option d'extension comprend également l'accélération du trafic marchandises sur l'axe est-ouest.
Côté infrastructure, l'offre envisagée requiert un tunnel entre Gléresse et Douanne.
Cela permettrait de réaliser la double voie intégrale entre Bienne et Neuchâtel. Une 7289
troisième voie est nécessaire entre Bienne et Lengnau ainsi qu'entre Denges et Morges. Des aménagements en gare d'Yverdon et des mesures d'accélération entre Lausanne et Bienne viennent compléter ces investissements. Les coûts se situent vers 620 millions de francs. Des synergies existent entre les options d'extension 2 (section 3e voie DengesMorges) et 6 (tunnel GléresseDouanne et mesures d'accélération).
Option d'extension 2 «Etoffement LausanneGenève» Cette option comprend la densification de l'offre entre Lausanne et Genève au moyen de deux trains supplémentaires par heure et par direction. Il est possible d'offrir un train Interregio (IR) supplémentaire avec arrêt à Morges et à Nyon, de manière à obtenir une cadence au quart d'heure sur la liaison MorgesNyonGenève en combinaison avec les IR actuels (Valais et Pied du Jura). Afin de mieux raccorder les centres régionaux, le RegioExpress (RE) circulera toutes les demi-heures.
Pour cette option, il faut construire une troisième voie entre Renens et Allaman et réaliser des aménagements aux gares de Genève, Allaman et Morges. Les coûts se montent à 410 millions de francs. Des synergies existent avec l'option d'extension 1 (section 3e voie DengesMorges).
Option d'extension 3 «Accélération sur le parcours LucerneZurich, sans tunnel de base du Zimmerberg II» Cette option permet d'accélérer le trafic longues distances entre Lucerne et Zurich.
Un train Intercity (IC) circulera à la cadence horaire avec arrêt à Zoug, et un IR, décalé d'une demi-heure, circulera également chaque heure avec arrêt à Zoug et Thalwil. L'adaptation de la politique des arrêts permet de réduire le temps de parcours entre Lucerne et Zurich de 2 (IC) à 6 (IR) minutes. Le trafic régional profite également de cette option d'extension: elle permet la cadence au quart d'heure entre Lucerne et Baar.
Cette option d'extension nécessitera le doublement de la voie du Rotsee, ainsi que des adaptations ponctuelles à Cham/Rotkreuz. Elle coûtera 190 millions de francs.
Option d'extension 4 «Accélération sur le parcours LucerneZurich, avec le tunnel de base du Zimmerberg II» Cette option permettra de réduire sensiblement le temps de parcours des relations LucerneZougZurich et MilanTessinZurich. Le temps de parcours Lucerne Zurich passera de 45 minutes (trains IC) ou 50 minutes
(trains IR) à 38 minutes. Ces derniers circuleront comme IC à la cadence semi-horaire. La relation ZougZurich durera 16 min. au lieu de 22, ce qui la rendra nettement plus rapide. Sur le corridor ZurichTessinMilan, l'option d'extension permettra un gain de temps, d'où une amélioration du trafic régional tessinois et un meilleur raccordement au noeud de Milan.
Pour cette extension, il faudra la deuxième étape du tunnel de base du Zimmerberg de Thalwil à Litti près de Baar, le doublement de la voie du Rotsee, un îlot de double voie près de Zoug Oberwil, ainsi que plusieurs petites mesures dans la région de Rotkreuz. Des mesures d'accélération sont nécessaires entre (St-Gall) Pfäffikon Arth-Goldau pour garantir les correspondances du Voralpenexpress.
Les coûts d'infrastructure se montent à 1100 millions de francs.
7290
Option d'extension 5 «Cadence semi-horaire Berne Viège» Elle permettra une cadence semi-horaire pour le trafic voyageurs entre Berne et Viège à travers le tunnel de base du Loetschberg. De plus, tous les trains marchandises pourront passer par le tunnel de base, ce qui permet d'économiser des frais de traction onéreux pour la ligne de montagne BrigueKanderstegFrutigen (locomotives supplémentaires). Les meilleures possibilités en matière de sillons diminuent le temps de parcours (compte tenu d'éventuels processus de dépassement) de 15 minutes pour 80 trains marchandises sur 110.
Cette option implique l'installation, dans le tunnel, de la technique ferroviaire dans la section FerdenMitholz, qui se trouve encore à l'état de gros oeuvre. Les coûts se chiffrent à 460 millions de francs.
Option d'extension 6 «amélioration de l'offre BienneBâle et BienneZurich» Cette option d'extension vise une cadence semi-horaire entre Bienne et Delémont (train pendulaire ICN et RegioExpress, RE), entre Delémont, Laufon et Bâle (ICN et nouveau RE) ainsi qu'entre Delémont et Delle (RE et RER). En outre, de meilleures correspondances seront créées à Bienne depuis le Jura en direction de Berne. A Bâle, il sera possible de créer la correspondance du RE avec l'IR en direction de Lucerne et de Zurich (via le Fricktal). Les corridors BienneZurich (réduction de temps de parcours et intégration au noeud de Zurich) et BâleBerneInterlaken/Brigue (temps de rebroussement plus bref à Berne) profiteront également de cette option d'extension. Celle-ci permet par ailleurs une accélération du trafic marchandises sur l'axe est-ouest.
Concernant l'infrastructure, des aménagements sont nécessaires pour Bienne DelémontDelle/Bâle, ainsi qu'un tunnel entre Gléresse et Douanne (double-voie continue BienneNeuchâtel) et des mesures d'accélération entre Lausanne et Bienne pour une somme de 460 millions de francs.
Il existe des synergies avec les options d'extension 1 (tunnel GléresseDouanne, mesures d'accélération) et 8 (aménagements sur la ligne BienneDelémontDelle/ Bâle).
Option d'extension 7 «cadence semi-horaire IC ZurichCoire» Cette option d'extension permet d'introduire la cadence semi-horaire des IC Zurich Coire. De plus, des trains RegioExpress circuleront à la cadence horaire sur la ligne ZurichZiegelbrückeGlaris
et ZurichZiegelbrückeCoire, créant la cadence semihoraire sur le tronçon ZurichZiegelbrücke.
Les principaux aménagements sont deux voies de dépassement pour le trafic marchandises (Lachen, Pfäffikon SZ) et un saut-de-mouton dans le noeud de Pfäffikon SZ. Au total, les coûts se chiffrent à 200 millions de francs.
Option d'extension 8 «amélioration de l'offre BienneDelémontDelle/Bâle» L'option d'extension contient les mêmes améliorations d'offre et les mêmes aménagements d'infrastructure que l'option d'extension 6 dans le secteur Bienne DelémontDelle/Bâle. L'option d'extension 8 englobe une cadence semi-horaire entre Bienne et Delémont (ICN et RE), entre Delémont, Laufon et Bâle (ICN et nouveau RE) ainsi qu'entre Delémont et Delle (RE et RER). De meilleures correspondances seront créées à Bienne depuis le Jura en direction de Berne. A Bâle, il
7291
sera possible d'assurer la correspondance du RE avec l'IR en direction de Lucerne et de Zurich (via le Fricktal).
Pour réaliser cette option d'extension, il faut des aménagements sur la ligne BienneDelémontDelle/Bâle pour une somme de 210 millions de francs. Il existe des synergies avec l'option d'extension 6 (aménagements sur la ligne Bienne DelémontDelle/Bâle).
Option d'extension 9 «délestage du trafic marchandises dans la région de Baden» Cette option d'extension permet de faire passer une grande partie du trafic nocturne de marchandises de la relation Bâlegare de triage Limmattal par la ligne Brugg Mägenwiltunnel de l'Heitersberg au lieu de la ligne BruggTurgiBaden.
Cela implique une boucle à voie simple à Mägenwil, reliant la ligne BruggRotkreuz à la ligne LenzbourgZurich. Les coûts d'aménagement sont estimés à 40 millions de francs.
Option d'extension 10 «désenchevêtrement Bâle Est» Cette option d'extension vise à désenchevêtrer les trafics marchandises, régional et longues distances sur la section fortement utilisée Bâle (gare voyageurs)Pratteln en direction de l'Ergolztal et du Fricktal. Cela permet d'accélérer partiellement le trafic marchandises dans l'Ergolztal et il en résulte une marge de manoeuvre pour le développement du trafic régional (densification atteignant la cadence au quart d'heure pour le RER). Il en résulterait aussi une meilleure stabilité de l'horaire.
Pour réaliser cette option, il faut des investissements de 360 millions de francs dans des ouvrages de désenchevêtrement (Muttenz, Pratteln) et des voies de rebroussement (Liestal, Gelterkinden).
1.6.2
Grands projets
La réalisation de grands projets allant au-delà du ZEB induirait d'importants investissements, dont le financement n'est pas possible actuellement. Ces projets fourniraient, certes, des solutions ponctuelles, mais ils bloqueraient une grande partie des moyens financiers, ne seraient pas échelonnables, entraîneraient des concentrations spatiales et n'offriraient que peu d'avantages pour l'ensemble du réseau. Si de grands projets étaient ajoutés au ZEB, cela ferait exploser le cadre financier sans qu'il y ait toutefois d'effet sur le réseau national.
Les mesures que le Conseil fédéral propose avec le ZEB seront utiles à long terme, même lorsqu'il sera possible, moyennant des conditions économiques plus favorables, de réaliser et de financer d'autres grands projets. Avec les aménagements du ZEB, la compatibilité avec les grands projets mentionnés ci-dessous sera garantie.
Il est prévu de permettre, à l'aide d'un crédit spécial, les travaux de planification (études et avant-projets), notamment ceux des projets qui ne sont pas financés par le ZEB (cf. ch. 1.7). Cette démarche permet de préparer les garanties de planification nécessaires (p. ex. intégration dans les plans directeurs et sectoriels). Les résultats de cette planification donneront lieu à un message du Conseil fédéral sur le développement de l'offre des transports et l'extension de l'infrastructure ferroviaire y relative.
7292
Concrètement, les grands projets suivants ne pourront pas être réalisés dans le cadre du ZEB.
Nouvelle percée du Jura/tunnel du Wisenberg Pour le nord-ouest de la Suisse, le ZEB entraîne des améliorations du trafic longues distances et du trafic régional: la cadence semi-horaire BâleZurich sera complétée par des trains longues distances s'arrêtant dans l'Ergolztal, l'offre sur la liaison BâleLucerne sera accélérée et étoffée, les trains BâleBienne via Delémont seront également plus rapides. Il sera aussi possible de réaliser la cadence semi-horaire sur tous les trois corridors du RER bâlois. Les capacités nécessaires pour le trafic marchandises notamment pour le trafic de transit seront garanties. Avec 500 trains par jour, ce nouveau projet d'offre atteindra les limites de capacité de l'actuelle traversée du Jura (LiestalOlten), qui est à double voie.
Le tunnel du Wisenberg (entre OltenSissach ou Liestal) créerait de nouvelles marges de manoeuvre pour les extensions d'offre (trafic voyageurs) et le RER bâlois.
Il permettrait de diminuer de 5 à 6 minutes le temps de parcours entre Bâle et Olten.
Il offrirait davantage de souplesse pour écouler le trafic marchandises. Il serait ainsi possible de faire passer certains trains de marchandises par le système à 4 voies BâleLiestalAarau au lieu du Bözberg.
Cependant, d'importants investissements subséquents seraient nécessaires ailleurs pour utiliser les nouvelles capacités créées par le percement du Jura. Cela s'applique tant à l'axe de transit nord-sud (notamment en ce qui concerne les éléments d'infrastructure découlant de l'option d'extension 10) qu'à l'axe est-ouest (tunnel de l'Heitersberg II). A eux seuls, les coûts de construction du tunnel du Wisenberg sont estimés à 2 milliards de francs pour une durée de réalisation de 15 ans.
Tunnel de l'Heitersberg II Le ZEB prévoit d'étendre la section RupperswilGruemet/Mellingen à quatre voies, de manière à créer un système à 4 voies continues d'Olten jusqu'au tunnel de l'Heitersberg. La section jusqu'à Killwangen (tunnel de l'Heitersberg) restera à double voie. Les capacités nécessaires pour le ZEB sur cette section sont cependant suffisantes grâce à l'aide de l'axe passant par Brugg-Baden. Les gains de temps nécessaires pour atteindre le temps systémique ZurichBienne seront atteints
grâce au tronçon de Chestenberg (RupperswilGruemet/Mellingen).
Un deuxième tunnel au Heitersberg permettrait d'étoffer davantage les cadences (p. ex. cadence au quart d'heure des IC ZurichBerne) ou d'aménager largement le RER zurichois en direction de l'ouest. Il serait alors possible de séparer le trafic lent du trafic rapide sur toute la ligne OltenZurich, tout en délestant la section BruggBadenKillwangen. Le volume d'investissement se chiffrant à 700 millions de francs, il faudrait 10 à 15 ans pour la réalisation.
Tunnel de Brütten A l'aide d'aménagements ponctuels le long de la voie actuelle, le ZEB fournira les capacités nécessaires pour des offres ultérieures dans la région Zurich Aéroport EffretikonWinterthour. En combinaison avec la ligne diamétrale de Zurich, il sera possible d'atteindre le temps systémique nécessaire ZurichSt-Gall (<60 min).
Un tunnel à Brütten offrirait quelques gains de temps; les liaisons IC ZurichSt-Gall (temps systémique <60 minutes) ne devraient plus absolument se faire par des trains 7293
pendulaires. Ce tunnel fournirait un système intégral à quatre voies, ce qui permettrait de séparer le trafic lent du trafic rapide et, partant, de créer de nouvelles marges de manoeuvre pour des extensions de l'offre du trafic longues distances ainsi que du RER.
Selon la variante choisie, le volume d'investissement pour le tunnel de Brütten oscille entre 1,1 à 1,3 milliard de francs. La durée de réalisation est estimée à 12 ans.
Si, à terme, un nouveau tronçon était réalisé incluant le tunnel de Brütten, une partie des aménagements prévus actuellement dans le cadre du ZEB ne seraient plus nécessaires absolument. Ces aménagements sont cependant nécessaires à l'horizon du ZEB en vue du développement de l'offre. Ils pourront encore être utilisés plus tard.
Tunnel de l'Hirzel Le tunnel de l'Hirzel a pour but de relier la rive gauche du lac de Zurich à la ligne du Gothard ainsi que de créer une liaison directe pour le trafic marchandises en provenance du lac de Constance vers l'axe du Gothard.
La priorité du tunnel de l'Hirzel a déjà été reportée dans le message FTP de 199618, car le Voralpenexpress est plus intéressant pour le trafic de voyageurs de la Suisse orientale (p. ex. St-Gall) en direction du St-Gothard et du sud qu'une liaison via ce tunnel. Le trafic marchandises, quant à lui, peut être écoulé via Zurich moyennant les aménagements du réseau de Rail 2000.
Dans le cadre des débats sur le FTP, le Parlement s'est tout de même prononcé en faveur du tunnel de l'Hirzel. Cette demande était motivée par les transports potentiels de marchandises en provenance du Bade-Wurtemberg et de la Bavière en direction du sud, mais également par la crainte que l'autoroute allemande jusqu'au lac de Constance et la suppression de la limite des 28 t ne provoquent une «avalanche de camions» passant par la vallée du RhinSan Bernardino. Du point de vue actuel, cette crainte n'est pratiquement pas fondée.
On a également avancé l'option du tunnel de l'Hirzel pour le cas où le tunnel du Brenner ne serait pas construit et qu'il faudrait, par conséquent, acheminer les marchandises en provenance du sud de l'Allemagne sur l'axe du Gothard. Cette option est hypothétique, car les capacités de ces axes d'accès sont limitées. Il s'agit bien plus de résoudre de manière plus efficace le raccordement de la Suisse orientale
par Zurich ou Arth-Goldau (comme le prévoit le ZEB).
Vu cette évaluation, le Conseil fédéral propose de renoncer au tunnel de l'Hirzel en tout cas jusqu'en 2030 et de le biffer dans l'acte normatif.
Tunnel de base du Zimmerberg II Tout comme le tunnel de l'Hirzel, le tunnel de base du Zimmerberg (TBZ II) est un projet NLFA. Des vérifications ont montré que le TBZ II n'est pas nécessaire pour assurer l'offre du ZEB. Le projet d'offre déterminant pour le ZEB prévoit de faire passer par le Freiamt tous les trains de marchandises à travers les Alpes en direction du sud. Dès lors, le tunnel de base du Zimmerberg II n'est plus indispensable du point de vue du trafic marchandises, les capacités requises pouvant être assurées ainsi.
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FF 1996 IV 648
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Pour justifier sa construction, il faudrait qu'il soit utile au trafic de voyageurs. Le tunnel de base du Zimmerberg permettrait de gagner six minutes sur l'axe nord-sud, ce qui offrirait aussi des correspondances plus aisées à Milan ainsi qu'un meilleur aménagement des noeuds du trafic régional au Tessin. Il serait également possible de diminuer le temps de parcours entre ZurichZougLucerne. En même temps, les capacités accrues permettraient d'étoffer encore davantage les liaisons Lucerne Zurich (trafic longues distances) et ZougZurich (RER). Toutefois, cela ne serait réalisable qu'au prix d'investissements supplémentaires dans les régions de Baar, de Zoug Oberwil et du Rotsee.
A eux seuls, les coûts d'investissement pour le TBZ II sont estimés à 800 millions de francs pour une durée de réalisation de 8 à 10 ans.
Le ZEB permet d'améliorer l'offre en Suisse centrale et d'absorber l'évolution de la demande dans cette région. Certes, son offre atteint les limites de capacités de la ligne Horgen OberdorfLitti, actuellement à simple voie. Mais comme elle permet de structurer l'offre et d'améliorer les correspondances du noeud de Lucerne, le Conseil fédéral demande, vu les moyens financiers restreints, de reporter la construction du tunnel de base du Zimmerberg.
Une option d'extension «ZurichLucerne avec tunnel de base du Zimmerberg II» a tout de même été élaborée; elle est documentée dans l'annexe 2 du présent projet.
Comme toutes les autres, cette option n'est toutefois pas financée dans le cadre du ZEB.
Accès à Lucerne Vu sa situation géographique par rapport à l'axe ferroviaire est-ouest, Lucerne ne peut pas être intégrée dans le système des noeuds typiques de manière aussi systématique que les autres villes (temps de parcours <30 ou <60 minutes). Toutefois, il restera de bonnes correspondances à Lucerne sans qu'il soit nécessaire d'aménager l'accès à la ville (double voie) ou la section RotseeFluhmühle (simple voie).
L'offre du ZEB est réalisable sans aménagement de l'accès à Lucerne. Les options d'extension «accélération ZurichLucerne» créeraient en outre des zones de développement du trafic régional (étoffement RotkreuzLucerne). Développer davantage l'offre sur les diverses voies d'accès à Lucerne impliquerait des aménagements supplémentaires. Ceux-ci seraient concevables avec des
variantes de tracés et un volume d'investissement de 450 à 500 millions de francs pour une durée de réalisation de 10 à 12 ans. A long terme, l'option d'une gare de passage souterraine reste réservée; les coûts de sa construction sont estimés entre 1,3 et 1,6 milliard de francs.
Troisième voie continue entre Lausanne et Genève Le message sur RAIL 2000 du 16 décembre 1985 prévoyait l'extension de la ligne GenèveLausanne, dans le but principal d'augmenter les prestations. Après que le projet RAIL 2000 initial a été redimensionné, le message du 11 mai 1994 prévoyait la mise en place d'une troisième voie entre Genève et Coppet. Cette mesure a été réalisée dans le cadre de la première étape de RAIL 2000 et complétée par différentes adaptations permettant la circulation de voitures à deux niveaux et de trains pendulaires.
Afin de réaliser l'offre du ZEB, d'autres aménagements sont prévus entre Lausanne et Genève pour une somme de quelque 230 millions de francs, notamment la construction d'une quatrième voie sur la section LausanneRenens.
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Des vérifications de l'horaire ont montré qu'une troisième voie continue entre Lausanne et Genève ne saurait satisfaire aux exigences du développement de l'offre visée par les cantons et qu'elle entraînerait des coûts dépassant nettement le milliard de francs. Il faudrait plutôt des aménagements spécifiques sur différentes sections.
Cela impliquerait par exemple une quatrième voie partielle au lieu d'une troisième voie continue.
Le développement allant au-delà de l'offre du ZEB a été élaboré dans le cadre de l'option d'extension 2 «étoffement LausanneGenève» en collaboration avec les cantons de Vaud et de Genève. Cette étape du développement requiert des aménagements complémentaires ponctuels sur la ligne en question et se chiffre à 410 millions de francs.
Nouveau tronçon entre Vauderens et Villars-sur-Glâne La première étape de RAIL 2000 a permis de réaliser la section VauderensSiviriez sur le nouveau tronçon (NT) prévu entre Vauderens et Villars-sur-Glâne. La ligne BerneLausanne permet désormais la circulation de voitures à deux niveaux et le temps de parcours a pu être réduit à 66 minutes.
La réalisation du nouveau tronçon SiviriezVillars-sur-Glâne permettrait d'amener le temps de parcours systémique entre Lausanne et Berne en dessous de 60 minutes avec du matériel roulant conventionnel. Il serait possible alors de faire circuler des voitures à deux niveaux sur les lignes GenèveBerneSt-Gall et GenèveBerne Lucerne.
Le projet ZEB renonce au NT SiviriezVillars-sur-Glâne pour des raisons financières. Le temps de parcours BerneLausanne sera réduit à l'aide de trains pendulaires et de redressements de courbes entre Siviriez et Romont. L'utilisation de trains pendulaires permet d'amener le temps de parcours systémique LausanneBerne en dessous de 60 minutes dans le trafic longues distances.
Aménagement complet du tunnel de base du Loetschberg La mise en exploitation du tunnel de base du Loetschberg a eu lieu pour le trafic marchandises, conformément à la planification et dans le respect d'un calendrier serré, à la mi-2007. Pour le trafic des voyageurs, elle aura lieu au changement d'horaire de décembre 2007.
Le tunnel de base mesure 34,6 km de longueur. Les trains peuvent déjà circuler dans les deux tubes dans la section du portail Rarogne à Ferden. La section Ferden Frutigen, d'environ
22 km, est équipée d'une technologie ferroviaire à simple voie.
Dans cette section, le deuxième tube ainsi que la liaison vers Steg sont entièrement excavés. Dans la section MitholzFrutigen, il manque le deuxième tube jusqu'à Mitholz, ici la galerie de sondage précédemment creusée est aménagée en tunnel de sauvetage.
La décision pour un aménagement en partie à simple voie a été prise dans le cadre de FTP en raison de réflexions financières. Ainsi, on a pu économiser environ un milliard de francs. A condition que le chargement des automobiles par le tunnel de faîte du Loetschberg soit conservé, l'utilité du tunnel en matière de transports reste inchangée. Cela signifie que la liaison entre le Valais et le Plateau est pour le trafic des voyageurs nettement plus rapide, et le trafic marchandises peut satisfaire la demande.
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Le tunnel de base et le tunnel de faîte font donc partie d'un axe nord-sud homogène au niveau des capacités. Il est certes reconnu que le tronçon à simple voie n'a qu'une flexibilité limitée et que des problèmes de stabilité peuvent survenir lorsque des trains retardés doivent attendre un prochain sillon libre («fenêtre de passage»).
Toutefois, de telles instabilités potentielles ne justifient pas l'investissement considérable d'un doublement de la voie. Il vaut mieux les compenser par des mesures d'exploitation. Dans ce but, la centrale d'exploitation de Spiez a été reconstruite et elle est en service depuis décembre 2006 (gestion élargie de l'exploitation, qui s'étend de la vallée de l'Aar jusqu'à Domodossola). Depuis l'arrêté sur le FTP, rien d'essentiel n'a changé à cette estimation de principe. Un aménagement complet du tunnel de base du Loetschberg augmenterait certes du point de vue qualitatif la stabilité des horaires en cas de retards et la productivité du trafic marchandises (moindres déclivités). Mais même avec un doublement de la voie, l'axe du Loetschberg-Simplon n'est pas une ligne de plaine pour le trafic marchandises. De plus, les capacités insuffisantes resteraient les mêmes sur les lignes d'accès, p. ex. dans la vallée de l'Aar. En matière de capacité, le tunnel de base ne fait donc pas partie des insuffisances de capacités à l'horizon 2030, mais il constitue un projet de la prochaine génération pour le développement après 2030.
Aménagements sur l'axe nord-sud En principe, les capacités du trafic marchandises sont garanties pour l'horizon de planification du ZEB. La perspective à plus long terme a déjà été abordée dans l'«analyse des capacités de l'axe nord-sud du réseau ferré suisse». En 2005, le Parlement a alloué des crédits pour les études de planification ad hoc. Divers cas doivent être distingués quant à la perspective à long terme:
L'avant-projet pour le tracé «souterrain» dans le canton d'Uri se trouve actuellement en préparation. L'achèvement de l'avant-projet est prévu pour la mi-2008.
Etudes de planification pour les objets situés dans le périmètre de la NLFA en dehors d'Uri: déjà dans le cadre du message FTP, une série de projets ont été mis en veilleuse: Sur l'axe du St-Gothard NLFA, il s'agit du tunnel de l'Urmiberg, de la traversée de Felderboden, et du tunnel de l'Axen. Le goulet d'étranglement de Goldau est contourné grâce à ces constructions. Le total des coûts de construction est estimé à 2,7 milliards de francs.
Du côté sud du St-Gothard, il reste entre la zone de Biasca et Giubiasco une section à double voie dans le système de l'axe du St-Gothard, qui est autrement à quatre voies. Les nouveaux tronçons entre Giustizia et le tunnel du Ceneri combleraient cette lacune et augmenteraient la capacité de l'axe tout en délestant le noeud de Bellinzone. Les coûts sont estimés à 1,9 milliard de francs.
Sur l'axe du Loetschberg, les projets suivants ont été différés: les installations de chargement des automobiles à Heustrich et à Steg, le tunnel sur le flanc du Niesen, des parties du contournement de Frutigen, la branche de tunnel vers Mundbach, l'excavation pour le deuxième tube LötschenSteg et la liaison à Steg avec la ligne de la vallée du Rhône en direction du Valais central.
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Au milieu des années nonante, ces objets ont été au stade de l'avant-projet. Ces avant-projets ne correspondent certes plus à l'état de la technique des options actuelles de planification; d'ailleurs, ils ne peuvent de toute façon pas être réalisés avant 2030. C'est pourquoi il ne serait pas opportun de les préciser aujourd'hui, car il faudrait en tout cas les retravailler avant la réalisation.
Lignes d'accès à la NLFA au sud: une convention bilatérale entre la Suisse et l'Italie, du 2 novembre 199919, constitue le cadre collectif des planifications de l'infrastructure ferroviaire. Les planifications à court et à moyen terme conformément à la «Piattaforma Sempione» et à la «Piattaforma Luino» sont axées sur l'horizon 2012/15. Elles comprennent une foule de mesures d'augmentation de la capacité telles que voies d'évitement, accès aux voies sécurisés, prolongement de voies de croisement. Les planifications à long terme de l'infrastructure ferroviaire doivent éviter à l'avenir des problèmes de capacité par la construction d'un prolongement sud de la NLFA sur l'axe du St-Gothard. Des études préalables ont fait apparaître de nouvelles liaisons éventuelles: d'une part le corridor LuganoChiasso, d'autre part le corridor BellinzoneLuinoLaveno («Gronda ouest») qui se trouve en majorité sur le territoire italien. Actuellement, on envisage d'autres enquêtes pour déterminer la faisabilité et l'opportunité de telles variantes. La marche à suivre est encore à définir et doit être décidée dans le cadre des organes italo-suisses.
1.7
Message subséquent sur le développement ultérieur de l'offre et l'extension ultérieure de l'infrastructure ferroviaire
À l'art. 10 de la loi fédérale sur le ZEB, le Conseil fédéral prévoit de présenter au Parlement aussi rapidement que possible un message sur le développement ultérieur de l'offre et l'extension ultérieure de l'infrastructure ferroviaire ainsi que son financement. Cette démarche répond au souhait, exprimé lors de la consultation, d'obtenir une vision plus globale du développement du trafic (longues distances, régional et marchandises) ainsi que de l'infrastructure ferroviaire en Suisse.
Dans le cadre de ce message subséquent, on établira l'évolution à long terme de la demande et quels aménagements supplémentaires sont judicieux en plus de ceux prévus par le ZEB, et l'on définira quels éléments d'infrastructure ad hoc sont encore nécessaires. Les vérifications concerneront les options d'extension énumérées dans le présent message et d'autres projets non financés par le ZEB. Cela étant, on tiendra compte également du rapport coûts-utilité et d'autres paramètres. Il faudra reprendre la question du financement des transports et de l'infrastructure.
La condition préalable à cette planification est la création d'une base de planification adéquate qui montre le développement au-delà du ZEB et qui fournit des indications sur les projets. Dans ce contexte, il faut élaborer ou mettre à jour des études de planification ainsi que mettre sur pied des avant-projets. Des travaux s'imposent également pour l'intégration des projets dans les bases déterminantes de l'aménagement du territoire. Dans le présent message, le Conseil fédéral demande donc au Parlement d'accorder un crédit de planification de 40 millions de francs.
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RS 0.742.140.345.43
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1.8
Procédure de consultation
Le 4 avril 2007, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication d'organiser une procédure de consultation sur la vue d'ensemble FTP. Celle-ci a été ouverte le 16 avril 2007 et s'est terminée le 6 juillet 2007. Les milieux consultés ont été les suivants: cantons, partis politiques représentés à l'Assemblée fédérale, associations économiques et organisations actives au niveau suisse, associations faîtières des communes, villes et régions de montagne et les organismes intéressés. 104 réponses ont été reçues.
1.8.1
Résultats de la consultation
Echos positifs concernant la vue d'ensemble du FTP et ZEB La vue d'ensemble FTP et le développement de l'infrastructure ferroviaire ont reçu un accueil positif durant la consultation. La grande majorité des milieux consultés soutient les objectifs fondamentaux et les principaux contenus du projet. Il y a consensus sur le fait qu'une bonne infrastructure de transport et une bonne offre ferroviaire sont importantes pour l'accessibilité de la Suisse.
Les investissements exigés vont au-delà de l'offre «minimum» du ZEB L'extension de l'infrastructure ferroviaire, prévue par le ZEB, est donc largement soutenue. L'offre ZEB, d'un montant de 5,2 milliards de francs, doit être considérée comme un «minimum» et être réalisée rapidement. En outre, la grande majorité des milieux consultés exige des investissements supplémentaires, notamment la réalisation de toutes les options d'extension relatives au ZEB ou de certaines d'entre elles ou encore d'autres demandes d'extension, ainsi que le début plus rapide de la construction.
Suppression des grands projets critiquée Une faible majorité critique le fait que les grands projets non indispensables à l'offre ZEB soient biffés des actes normatifs correspondants. Parfois, le présent projet n'est pas considéré comme une base suffisante pour l'évaluation de ces tronçons. Parfois, la suppression est jugée contestable du point de vue de la démocratie. La réalisation immédiate ou future d'au moins quelques-uns de ces projets, notamment les tunnels du Wisenberg et du Zimmerberg, est largement soutenue, raison pour laquelle les arrêtés sur le réseau doivent être maintenus.
Le message subséquent doit être global et établi rapidement Une nette majorité souhaite qu'un autre projet soit présenté ultérieurement. Celui-ci doit toutefois être présenté plus tôt et non «en 2016 au plus tard». Il doit aussi être complet et constituer une «véritable» vue d'ensemble. Le projet devrait être présenté entre 2009 et 2014. Il y a lieu de tenir compte des options d'extension non réalisées au titre du ZEB, des projets dont la suppression est demandée (notamment le tunnel du Wisenberg, le tunnel de base du Zimmerberg II) et d'autres projets, d'inclure le trafic régional, d'améliorer les bases de planification et d'éclaircir les questions de financement.
7299
Découpler les financements de la NLFA et du ZEB Quant au plan financier, une majorité demande le découplage du financement de la NLFA et du ZEB, notamment parce que le volume d'investissement prévu par le FTP (30,5 milliards de francs, prix de 1995) ne devrait pas suffire pour réaliser les quatre grands projets (NLFA, RAIL 2000/ZEB, R-LGV, lutte contre le bruit). Les surcoûts induits par la NLFA ne devraient pas être compensés par le redimensionnement du ZEB. Il faut prévoir pour ce dernier les ressources prévues initialement pour RAIL 2000. Un financement supplémentaire doit être élaboré pour la NLFA.
Le volume d'investissement initial du FTP n'est pas considéré comme étant contraignant Seule une minorité exige que le volume d'investissement FTP de 30,5 milliards de francs soit respecté et que les surcoûts de la NLFA soient absolument compensés par d'autres projets FTP. Par ailleurs, on relève souvent que le montant de 30,5 milliards ne constitue pas une somme fixée par la loi.
Le crédit d'ensemble NLFA est approuvé Une nette majorité approuve l'adaptation prévue du crédit d'ensemble NLFA en vue de l'achèvement de la NLFA, élément fondamental de l'infrastructure suisse des transports. Une nette majorité est aussi favorable à la modification du règlement du fonds en tant que contribution importante à la solution des problèmes de liquidités, de manière que des ressources deviennent disponibles pour le ZEB durant la seconde moitié de la prochaine décennie.
Une minorité rejette le projet La petite majorité qui rejette le projet ne conteste pas le principe de l'extension de l'infrastructure ferroviaire. Elle exige toutefois des bases plus transparentes et estime que le projet ne répond pas à l'exigence d'une vue d'ensemble et n'est pas conforme à la volonté du peuple.
1.8.2
Conclusions
Le projet de transport élaboré en commun par l'OFT et les CFF à propos du développement de l'infrastructure ferroviaire (ZEB) doit, à la lumière des résultats de la consultation, être considéré comme un premier pas auquel succéderont d'autres mesures indiquées dans un projet supplémentaire. Il convient dès lors de mettre en oeuvre les planifications ad hoc. Le ch. 1.2 traite plus en détail du projet d'offre ZEB qui a déjà été expliqué par le projet mis en consultation et qui exige un volume d'investissement de quelque 5,2 milliards de francs (prix de 2005).
Comme mentionné au chapitre 1.4, le crédit d'ensemble nécessaire pour la NLFA a été revu pour garantir la continuation des travaux de la NLFA. Avec un nouveau crédit d'ensemble NLFA de 19,1 milliards (prix de 1998), on ne disposerait cependant, pour le ZEB, que d'un montant d'investissement de 4 milliards de francs (prix de 2005), compte tenu du plafond d'investissement FTP de 30,47 milliards (prix de 1995).
7300
Des études ont été effectuées pour le cas où il n'y aurait pas de fonds suffisants pour le ZEB. Des travaux conceptuels ont été réalisés en fonction d'un volume d'investissement de 4 milliards de francs (prix de 2005) et les répercussions de ces projets ont été présentées (cf. ch. 1.2.5).
Conscient des répercussions de tels projets réduits, des graves effets qui en résulteraient sur l'évolution du rail en Suisse (p. ex. mise en danger des avantages de l'extension pour l'ensemble du réseau) et compte tenu des résultats de la consultation (p. ex. exigences minimales: réalisation de l'offre ZEB avec options d'extension), le Conseil fédéral souhaite conserver les investissements pour le développement de l'infrastructure ferroviaire de 5,2 milliards de francs, présentés dans le projet mis en consultation. Il ne faut cependant réaliser que ce qui est indispensable à l'offre ZEB.
En ce qui concerne les souhaits de réalisation des options d'extension et des grands projets, ainsi que les demandes de modification plus importantes du règlement du fonds FTP, le Conseil fédéral entend adopter une attitude restrictive et rejeter ces demandes.
Etant donné cette procédure, la réalisation de l'offre dans le cadre du développement de l'infrastructure ferroviaire suisse est dissociée de l'évolution financière de la NLFA. Si tous les risques calculés pour la NLFA se produisaient et si les besoins financiers totalisaient 19,1 milliards de francs, le volume d'investissement FTP de 30,47 milliards de francs (prix de 1995) s'alourdirait de 935 millions de francs (cf. aussi le ch. 1.5.1).
2
Commentaires de chacun des articles
2.1
Loi fédérale sur le développement de l'infrastructure ferroviaire
Section 1 Art. 1
Dispositions générales Buts
Pour les buts du projet de loi, voir le ch. 1.2.1.
Art. 2
Objet
La loi fixe l'utilisation des ressources non encore engagées du fonds FTP.
Art. 3
Définitions
L'article clarifie les divers termes techniques utilisés dans le texte de loi.
7301
Section 2 Art. 4
Mesures Mesures concernant les grands projets ferroviaires
L'art. 4 contient la liste des mesures. Elles sont réparties en mesures sur les lignes de base de la NLFA à la let. a et en mesures sur le reste du réseau à la let. b. Cette répartition repose sur des raisons de pure technique financière, comme le montrent les commentaires ci-après de l'art. 12.
La présentation des mesures se rapporte aux tronçons faisant partie des lignes de base de la NLFA ainsi qu'aux autres lignes du réseau ferroviaire suisse. Dans certains cas, elles se rapportent également aux zones géographiques indiquées.
Art. 5
Mesures concernant d'autres tronçons
Il s'agit de faire avancer les planifications pour les lignes qui ne sont pas incluses dans l'offre ZEB; toutefois, les travaux ne doivent pas être menés plus loin qu'au stade d'un avant-projet.
Art. 6
Mesures de compensation dans le trafic régional
Si l'offre du ZEB et les mesures d'infrastructure nécessaires à ce propos en vertu de l'art. 4 entraînent un détérioration considérable de la qualité actuelle des correspondances entre le trafic longues distances et le trafic régional (p. ex. rupture de correspondances), il sera possible d'y remédier avec les fonds du ZEB (cf. aussi ch. 1.2.2).
Le développement du trafic régional ne fait pas l'objet du ZEB.
Art. 7
Planification et réalisation
La planification et la réalisation des projets sont du ressort des gestionnaires de l'infrastructure. La Confédération conclut avec eux des conventions qui définissent les mandats dans les détails. L'offre visée par le ZEB constitue la base des prestations à fournir. Cette offre définit les capacités d'infrastructure nécessaires. Les capacités à fournir et les prestations y relatives sont définies dans le détail. Les conventions doivent être approuvées par le Conseil fédéral qui exerce ainsi sa fonction de surveillance fixée à l'art. 13.
Art. 8
Adjudication des mandats
Lorsqu'ils adjugent des mandats permettant de réaliser les mesures visées aux art. 4 à 6, les gestionnaires de l'infrastructure sont tenus de respecter la législation fédérale sur les marchés publics.
Art. 9
Optimisation permanente des travaux
Les travaux de mise en oeuvre du ZEB s'étendent sur une longue période. Cette disposition garantit que les ressources ne soient pas investies dans des aménagements de l'infrastructure dont l'objectif peut aussi être atteint à moindres frais. Elle empêche que des solutions technologiques obsolètes au moment de leur réalisation soient mises en oeuvre.
7302
Art. 10
Développement ultérieur
Le Conseil fédéral propose de présenter au Parlement aussi vite que possible (législature 2007 à 2011) un projet de loi séparé qui fixera le développement ultérieur de l'offre et de la demande ainsi que l'évolution de l'infrastructure ferroviaire qui va au-delà des mesures nécessaires pour l'offre du ZEB. Outre les deux projets d'infrastructure cités dans la loi, à savoir le tunnel de base du Zimmerberg et le tunnel du Wisenberg, il s'agit, sur la base d'offres et de vérifications adéquates, de vérifier et de proposer le cas échéant la réalisation d'autres projets tels que, notamment, l'étoffemenet Lausanne-Genève, qui requiert une troisième voie partielle, et les autres options d'extension du ZEB. L'énumération contenue dans la loi n'est donc pas exhaustive. Il faudra également clarifier les questions liées au financement.
Afin de pouvoir élaborer ce projet de message, il y aura lieu de créer d'autres bases de planification. C'est à ces travaux que serviront les planifications mentionnées à l'art. 5, LDIF.
Section 3 Art. 11
Financement Crédits d'engagement
Comme les crédits d'engagement ne sont pas soumis au référendum et ne contiennent pas de règles de droit, ils sont décidés sous forme d'arrêtés fédéraux.
Art. 12
Modalités de financement
La Confédération finance le développement de l'infrastructure ferroviaire au moyen du fonds pour les grands projets ferroviaires. Les moyens de paiement nécessaires seront mis à disposition en tant que crédit de construction.
L'article décrit le mode de financement prêts à intérêt variable, conditionnellement remboursables ou contributions à fonds perdu. La rémunération variable signifie que la rémunération peut être fixée à un taux croissant en fonction du produit des transports escompté. A l'heure actuelle, le taux d'intérêt est fixé à 0 pour cent.
Le financement des mesures se fait de deux manières:
Les mesures qui font partie des lignes de base de la NLFA sont énumérées à la let. a de l'art. 4. Elles disposent des sources de financement supplémentaire selon l'art. 196, ch. 3, al. 2, let. c, Cst. Dans ce financement, les fonds provenant de l'impôt sur les huiles minérales peuvent couvrir au maximum 25 pour cent des dépenses totales.
Les autres mesures, énumérées à la let. b de l'art. 4 ainsi qu'à l'art. 5, sont attribuées aux projets RAIL 2000 et LGV, pour lesquels il n'y a pas de financement par l'impôt sur les huiles minérales.
Afin de remédier aux insuffisances de liquidités du fonds FTP et de permettre plus tôt la réalisation des mesures décidées et financées, les gestionnaires d'infrastructure sont investis du pouvoir de conclure des conventions avec les cantons concernés en vue de préfinancer les projets en question. Avant de conclure de telles conventions, les gestionnaires d'infrastructure doivent demander l'accord de l'Office fédéral des transports afin que la Confédération puisse effectuer un pilotage global.
7303
Section 4 Art. 13
Surveillance, rapports et procédures Surveillance et contrôle
Conformément à l'art. 10 de la loi fédérale sur les chemins de fer20, le Conseil fédéral est l'autorité de surveillance suprême sur les chemins de fer. Cette activité est en partie déléguée à l'Office fédéral des transports.
Art. 14
Rapports
L'information des Chambres par le Conseil fédéral garantit que ce dernier et le département compétent exercent leur fonction de contrôle. L'information est assurée tous les ans dans le cadre du rapport de gestion et des messages sur le budget et le compte d'Etat. Comme la surveillance, le contrôle est également assuré sans dépenses supplémentaires.
Les dispositions d'exécution que le DETEC est chargé d'établir concernant le contrôle des prestations, des coûts, des finances et des délais liés aux mesures autorisées fonctionnent comme un système d'alarme et permettent de surveiller la réalisation des objectifs, de sorte qu'il est possible de prendre des mesures à temps.
Art. 15
Procédures et compétences
Pour les constructions et les installations ferroviaires, on applique les dispositions ad hoc de la loi fédérale sur les chemins de fer.
Section 5 Art. 16
Dispositions finales Exécution
Le Conseil fédéral exécute la loi et peut édicter des dispositions d'exécution.
Comme pour la NLFA (ordonnance sur le transit alpin21) il peut promulguer une ordonnance sur le ZEB dans laquelle l'organisation, les tâches, les responsabilités et les compétences de chacun des acteurs du projet sont détaillées.
Art. 17
Modification du droit en vigueur
Les modifications du droit en vigueur sont régies dans l'annexe à la loi.
L'art. 2 est adapté dans la loi fédérale concernant le projet RAIL 200022. Il ne contient plus que les nouveaux tronçons déjà réalisés: VauderensSiviriez, MattstettenRothrist et MuttenzLiestal (à l'exclusion de la gare de Liestal). Les tronçons SiviriezVillars-sur-Glâne, OltenMuttenz (tunnel du Wisenberg) et Zurich AéroportWinterthour (tunnel de Brütten) sont biffés.
L'arrêté sur le transit alpin devient une loi fédérale, dans le seul but de l'adapter aux nouvelles formes des actes normatifs consécutives à la refonte totale de la Constitu20 21 22
RS 742.101 RS 742.104.1 RS 742.100
7304
tion, du 18 décembre 1998. Le tunnel de base du Zimmerberg et le tunnel de l'Hirzel sont biffés des art. 5bis, 8bis, 10bis al. 1, et 17.
Art. 18
Référendum et entrée en vigueur
La loi est soumise au référendum facultatif. Le Conseil fédéral détermine l'entrée en vigueur.
2.2
Arrêté fédéral concernant le crédit d'ensemble pour le développement de l'infrastructure ferroviaire
Cet arrêté est un arrêté de crédit et sur le financement. Il ne contient aucune norme fixant des règles de droit. Les compétences de l'Assemblée fédérale résultent de la compétence budgétaire générale selon l'art. 167 Cst. L'arrêté fédéral se fonde sur l'art. 11 de la loi fédérale sur le développement de l'infrastructure ferroviaire.
Art. 1 La somme du crédit d'ensemble et de chacun des crédits d'engagement est définie par l'Assemblée fédérale. Les mesures liées aux différents crédits comprennent une plage de dispersion des coûts de +/15 pour cent. Ni les différentes lettres ni le crédit d'ensemble ne prévoient des réserves. La planification doit considérer ce montant global comme le plafond des coûts. Les conditions des crédits de construction sont déterminées par les principes de la loi fédérale sur le développement de l'infrastructure ferroviaire et d'après les conventions qui en découlent.
Comme il est indiqué à l'al. 1, le crédit d'ensemble est approuvé sans facteurs exogènes (renchérissement et taxe sur la valeur ajoutée). Vu la longue durée des grands projets, ni l'inflation ni le taux de la TVA ne peuvent être estimés avec fiabilité. Ces facteurs macroéconomiques ont cependant une influence directe et parfois importante sur les coûts des projets. Comme il est d'usage pour tous les grands projets, les crédits du ZEB et de la NLFA sont proposés sans ces coûts de renchérissement et de taxe sur la valeur ajoutée. Du fait des extensions des crédits d'engagement, les coûts effectifs de ces deux facteurs peuvent être financés a posteriori. Grâce à la procédure choisie, les indications de prix restent comparables sur la longue durée du projet et les crédits ne sont pas faussés par des hypothèses le plus souvent conservatrices.
Art. 2 Cet article définit les compétences du Conseil fédéral concernant la gestion du crédit d'ensemble alloué et lui permet de procéder à des mutations mineures entre les crédits d'engagement.
Art. 3 Le Conseil fédéral a chargé le DETEC, le 7 juin 1999, de proposer au Parlement, avec le budget 2000, un crédit d'engagement d'un montant de 15 millions de francs pour des études de planification de la deuxième étape de RAIL 2000. Le 16 mai 2002, le Conseil fédéral a donné pouvoir au DETEC de proposer au Parlement, avec le budget 2003, un crédit additionnel de 16 millions de francs pour les avant-projets 7305
de RAIL 2000 deuxième étape. Ces crédits de paiement sont imputés au fonds FTP et décomptés du crédit d'ensemble ZEB.
Art. 4 L'arrêté est un arrêté financier non soumis au référendum; il entre en vigueur en même temps que la loi fédérale.
2.3
Arrêté fédéral concernant l'adaptation du crédit d'ensemble pour la NLFA
Art. 1 Le présent texte propose un nouveau crédit d'ensemble NLFA mis à jour. Il est subdivisé en huit crédits d'engagement, un par ouvrage, et un crédit de réserve. La mise à jour du crédit d'ensemble NLFA garantit le financement de la NLFA.
La répartition des crédits d'engagement est commentée au ch. 1.4.
Art. 2 L'arrêté fédéral du 8 décembre 1999 sur le nouveau crédit global pour la NLFA confère au Conseil fédéral la compétence de gérer le crédit d'ensemble. Cette compétence de reports de crédits dans le cadre du crédit d'ensemble doit être conservée.
La libération intégrale, par le Parlement, du crédit d'ensemble actualisé pour la NLFA stabilise la situation financière de la NLFA. Les réserves ainsi créées restent mentionnées dans le projet d'arrêté sous forme de crédit d'engagement proprement dit. La situation financière de chacun des crédits d'engagement est gérée en temps réel par le Conseil fédéral au moyen de reports de crédits pris sur les réserves. Le Conseil fédéral débloquera par tranches la part de 1416 millions de francs concernant les rubriques de l'axe du St-Gothard dont la probabilité d'occurrence est sûre.
Afin d'éviter autant que possible de faire appel aux réserves, le Conseil fédéral ne peut les libérer en faveur des autres crédits d'engagement que s'il n'existe aucune possibilité de compensation. Des compensations peuvent avoir lieu uniquement lorsqu'elles n'entraînent aucun inconvénient pour la sécurité, la qualité de la construction et l'aptitude à l'exploitation des transversales alpines.
Dans trois domaines pertinents pour les coûts, il n'est pas possible de produire des déclarations fondées à propos de leur développement. Il s'agit des facteurs exogènes (renchérissement, taxe sur la valeur ajoutée non recouvrable et intérêts intercalaires).
Ces domaines ne sont pas contenus dans le crédit d'ensemble et sont ajoutés périodiquement conformément à l'augmentation attestée. Comme la compétence de gestion du crédit d'ensemble doit être attribuée au Conseil fédéral, il semble judicieux de lui conférer aussi celle d'augmenter éventuellement le crédit d'ensemble en raison de ces surcoûts dépendant de circonstances purement extérieures.
Art. 3 Le rapport semestriel assure de plus que la Délégation de surveillance de la NLFA constituée sur la base de l'art. 20 de l'arrêté sur le transit alpin ainsi que les déléga7306
tions des finances des deux Chambres sont informées des progrès de la construction ainsi que du développement des coûts. De plus, l'information permanente facilite les délibérations parlementaires et les votations dans le cadre des prélèvements sur le fonds.
Art. 4 Le présent crédit d'ensemble remplace les arrêtés de crédit du 8 décembre 1999 et du 10 juin 2004. C'est pourquoi ces derniers sont abrogés.
Art. 5 Les engagements résultant des arrêtés de financement abrogés par l'art. 4 sont imputés au crédit d'ensemble mentionné à l'art. 1.
Art. 6 L'arrêté n'est pas sujet au référendum.
2.4
Modification de l'arrêté fédéral sur le financement de la réduction du bruit émis par les chemins de fer
Art. 1 Le montant destiné aux mesures antibruit s'élève désormais à 1330 millions de francs (état des prix 1998). Cf. les commentaires au ch. 1.3.
2.5
Modification de l'ordonnance de l'Assemblée fédérale portant règlement du fonds pour les grands projets ferroviaires
Le règlement du fonds a été adapté à l'art. 6, al. 3. Le début du remboursement des avances doit être reporté. Il est proposé de le faire entrer en vigueur après la mise en service commerciale du tunnel de base du St-Gothard. Cf. les commentaires au ch. 1.5.3.
L'art. 8, al. 2, subit aussi un changement. Etant donné que le Conseil fédéral ne procède qu'à une planification financière sur trois ans, il convient d'adapter cet alinéa en conséquence.
2.6
Arrêté fédéral sur le crédit d'engagement pour la planification du développement ultérieur de l'infrastructure ferroviaire
L'art. 1 demande un crédit d'engagement d'une somme de 40 millions de francs, à financer par le fonds pour les grands projets ferroviaires (fonds FTP); ce crédit doit permettre d'effectuer des planifications concernant les mesures prévues sur des tronçons du réseau ferroviaire suisse qui ne font pas partie de l'offre du ZEB. Ces 7307
planifications ont pour but de déterminer les possibilités de réalisation et les coûts des mesures d'infrastructure sur la base des intentions d'offre. Ces indications constitueront la base du projet cité à l'art. 10 LDIF, qui sera présenté à l'Assemblée fédérale. Le montant du crédit est défini par les coûts estimés pour les études et les avant-projets relatifs aux options d'extension de l'offre du ZEB ainsi que par les coûts estimés pour les grands projets non financés dans le cadre du ZEB.
Aux termes de l'art. 2, l'arrêté n'est pas sujet au référendum et il entre en vigueur en même temps que la LDIF.
3
Conséquences
3.1
Conséquences financières pour la Confédération
En ce qui concerne les effets financiers sur les finances fédérales, il faut distinguer entre la phase de construction et la celle de la mise en service des nouvelles infrastructures.
3.1.1
Phase de construction
Les coûts de la NLFA ont parfois des répercussions sur le compte des investissements de la Confédération. Par ailleurs, l'adaptation du règlement du fonds provoquera temporairement une hausse de l'endettement qui durera un peu plus longtemps (trois à quatre ans de plus).
Compte des investissements Les dépenses pour la NLFA sont faites par le biais du fonds FTP. Ce dernier est alimenté par des recettes à affectation obligatoire, raison pour laquelle les prélèvements, à une exception près, sont financièrement neutres quant au compte des investissements de la Confédération.
Selon l'art. 196, ch. 3, Cst., 25 pour cent des dépenses globales pour les lignes de base de la NLFA doivent être couvertes par les recettes de l'impôt sur les huiles minérales. Le compte des investissements de la Confédération se trouve ainsi grevé.
Plus les prélèvements pour les lignes de base de la NLFA sont élevés, plus les fonds provenant de l'impôt sur les huiles minérales et, partant, la charge du compte des investissements de la Confédération augmentent.
Etant donné que les coûts finals de la NLFA sont censés atteindre 19,1 milliards de francs, réserves comprises, le compte des investissements de la Confédération subira une charge supplémentaire jusqu'à concurrence de 875 millions en termes réels.
Cette charge se produira entre 2008 et 2015.
Comme le ZEB comprend certains aménagements d'infrastructure sur les lignes de base de la NLFA (cf. projets selon l'art. 4, al. 1, let. a, LDIF) qui sont aussi financés par les recettes de l'impôt sur les huiles minérales, le compte des investissements de la Confédération subira une autre charge supplémentaire de 177,5 millions en termes réels. Elle se produira entre 2016 et 2025.
7308
Endettement Comme mentionné au ch. 1.4.2, si les coûts de la NLFA atteignent 19,1 milliards de francs, il faudra faire usage de la première possibilité de pilotage prévue dans le règlement du fonds: prolonger l'indexation de la limite des avances de 2010 à 2012.
Cela permettra d'accroître de 300 millions les avances du fonds. Une telle situation pourra à nouveau se traduire par une augmentation de la dette de la Confédération (10,3 milliards au lieu de 10).
Le projet d'adaptation du règlement du fonds a aussi pour effet que les avances du fonds et l'endettement de la Confédération dureront plus longtemps. Selon la simulation actuelle, on amortirait deux milliards de dette de moins entre 2015 et 2019. Si, sous le régime du nouveau droit, le cas le plus défavorable se présentait (c.-à-d.
qu'en raison d'événements imprévus, le remboursement des avances ne pourrait commencer qu'en 2021), la différence par rapport au droit actuel atteindrait environ trois milliards de francs. Cela signifie que la durée du fonds se prolongerait de trois à quatre ans.
Des avances plus élevées et d'une plus grande durée provoquent aussi une hausse des intérêts ad hoc. Ceux-ci atteindraient plusieurs centaines de millions sur toute la durée du fonds.
3.1.2
Après la mise en service
Après la mise en service, les gestionnaires d'infrastructure seront confrontés, selon le ch. 1.2.4.3, en raison du ZEB, à des dépenses d'infrastructure supplémentaires non couvertes d'environ 90 millions de francs par année. Vu la législation en vigueur, il appartient à la Confédération de les prendre en charge. Elles se composent de 80 millions au titre de l'augmentation des coûts d'amortissement et de 10 millions supplémentaires pour les surcoûts effectifs concernant l'entretien et l'exploitation des lignes. La hausse des besoins d'indemnité se répercutera sur les crédits de la convention sur les prestations (CP) Confédération CFF (exploitation de l'infrastructure), et sur d'autres entreprises de transport concessionnaires (ETC; exploitation de l'infrastructure). Suite aux amortissements indemnisés par la Confédération, elle aura aussi des effets sur les crédits concernant la CP Confédération CFF (investissements d'infrastructure) et les autres ETC (investissements d'infrastructure).
Etant donné le bilan positif prévu pour les secteurs de transport des entreprises ferroviaires (cf. ch. 1.2.4.3), il faudra examiner dans quelle mesure les prix des sillons pourront être augmentés, ce qui réduira les coûts subséquents pour la Confédération, mentionnés ci-dessus.
3.1.3
Autres répercussions
Les tâches de surveillance peuvent, d'après les estimations actuelles, être accomplies par le personnel disponible. Les dépenses financières supplémentaires seront compensées par le crédit d'engagement prévu au titre de la «surveillance de la planification».
7309
L'offre du ZEB comprend principalement des modifications de l'offre dans le trafic des voyageurs longues distances et le trafic marchandises (cf. ch. 1.2.2). Les améliorations dans le domaine de l'infrastructure créent sur certaines lignes la possibilité d'étendre l'offre dans le trafic régional. Si les prestations de transport correspondantes sont commandées, il en résultera une augmentation du besoin en indemnisation.
3.2
Conséquences pour les cantons et les communes
Dans la mesure où les mesures sont mises en oeuvre sur les lignes dont les coûts infrastructurels non couverts sont co-financés aujourd'hui ou à l'avenir par la Confédération et les cantons concernés, il en résulte les mêmes effets que ceux qui viennent d'être décrits pour la Confédération.
Il n'en résulte aucune conséquence directe au niveau du personnel ou des finances des cantons.
L'offre du ZEB comprend principalement des modifications de l'offre dans le trafic des voyageurs longues distances et le trafic marchandises (cf. ch. 1.2.2). Les améliorations dans le domaine de l'infrastructure créent sur certaines lignes la possibilité d'étendre l'offre dans le trafic régional. Si les prestations de transport correspondantes sont commandées, il en résultera pour les cantons une augmentation du besoin en indemnisation.
3.3
Conséquences économiques
L'action de l'Etat, dans l'optique d'une analyse coûts-utilité macroéconomique, est appropriée, puisqu'elle génère un avantage net clairement positif (cf. ch. 1.2.4).
Le projet ZEB soutient le développement macroéconomique de la Suisse L'aménagement de l'infrastructure ferroviaire peut mieux satisfaire les besoins de mobilité croissants de notre société. Les gains de temps des passagers des trains, notamment sur l'axe est-ouest, sont considérables. Grâce aux réductions de temps de parcours possibles, l'attrait des avantages liés à la position géographique de toute la place économique suisse va augmenter. Toutes les branches économiques qui dépendent d'une bonne desserte en bénéficient, ce qui stabilise les emplois. La structure de l'urbanisation sur de grands espaces est également renforcée dans l'optique des objectifs de la Confédération. Cela entraîne aussi des gains de productivité pour toute l'économie nationale.
Le développement de l'infrastructure ferroviaire donne des impulsions importantes à l'économie suisse. Suite au projet, divers mandats externes seront adjugés. Pendant la phase de construction, un nombre considérable d'emplois va se créer dans la construction. Du fait de ces investissements, des emplois supplémentaires vont se créer et les emplois actuels vont se stabiliser. Les investissements auront des conséquences positives sur le marché du travail.
7310
3.4
Conséquences sur les autres modes de transport
Les effets de l'aménagement de l'infrastructure ferroviaire ont été étudiés par la Confédération avec la méthode des «indicateurs de durabilité ferroviaires (IDPIF)» (cf. annexe 16). Ainsi, les conséquences du ZEB sur le mode de transport route ont aussi été étudiées. Notamment la question de savoir si, avec l'aménagement prévu de l'infrastructure ferroviaire et les améliorations de l'offre qui en résultent, on peut renoncer à des projets de construction routière et si d'autres constructions routières concurrencent ledit aménagement. Comme les améliorations prévues des transports publics déploient avant tout leurs effets sur l'offre de trafic longues distances et sur le trafic marchandises sur de grands trajets, leurs conséquences portent surtout sur des projets d'aménagement du réseau des routes nationales.
A terme, le ZEB ne remplace pas les investissements prévus pour la route Les études montrent que les améliorations de l'offre réduiront notamment la demande du trafic des voyageurs le long de la route nationale A1 et en trafic marchandises surtout sur l'axe nord-sud entre Zurich et la région Olten/Bienne ainsi qu'entre Zurich et Bâle. Rapportées à toute la Suisse, les réductions représentent environ 360 millions de VT-km et 150 millions de poids lourds-km par année. Ainsi, dans certains cas particuliers, on pourra peut-être reporter certains projets d'aménagement routier. Du fait de la croissance générale du trafic en Suisse, cet effet de délestage mettra toutefois peu de temps à être annihilé.
Les investissements pour la route ne remettent pas en question le ZEB Si les projets de construction routière supplémentaires qui se trouvent actuellement encore en discussion, sont réalisés, l'attrait de ce mode de transport en serait augmenté et les améliorations de l'offre du trafic ferroviaire prévues par le présent texte auraient pour conséquence une utilité plus faible. Au total, l'aménagement des transports publics proposé ici, même en cas d'aménagement supplémentaire de l'infrastructure routière, entraînerait toujours une forte augmentation de la demande des transports publics.
Les études montrent qu'au moins en trafic longues distances, les aménagements des deux modes de transport ne se concurrencent au moins pas dans une mesure qui remettrait en question l'opportunité du projet dans son
ensemble. Ceci repose aussi sur le fait qu'une grande proportion du trafic sur les routes nationales est en principe du trafic sur courtes distances. Le résultat de cette étude confirme ceux d'études précédentes qui ont été réalisées pour la première fois, par exemple, dans le cadre de l'initiative AVANTI.
3.5
Conséquences sur l'aménagement du territoire et l'environnement
ZEB étaie les objectifs d'aménagement de territoire de la Confédération Toutes les activités de la Confédération relevant de l'aménagement du territoire dans le domaine des transports sont coordonnées dans le plan sectoriel des transports.
Celui-ci a pour but de maintenir le fonctionnement de l'infrastructure ferroviaire pour la société et l'économie et, notamment, d'améliorer la qualité des relations entre les centres. C'est justement là le principal objectif du présent message. Le 7311
développement de l'infrastructure ferroviaire soutient les objectifs fédéraux en matière d'aménagement du territoire, puisque les extensions des capacités assurent le maintien de relations performantes pour les trafics voyageurs et marchandises ainsi qu'une grande fiabilité des transports. Lorsque le présent projet aura été adopté par le Parlement, ses principaux éléments seront intégrés dans le rapport sectoriel des transports.
Grâce à la nette réduction des temps de parcours, la qualité des relations entre les grands centres sera améliorée et les centres de moyenne importance seront encore mieux accessibles, suite au développement du principe des noeuds mis en place dans le cadre de la première étape de RAIL 2000. Cela vaut notamment pour les centres de moyenne importance des axes est-ouest (comme St-Gall, Aarau, Olten, Soleure, Bienne, Neuchâtel, Yverdon-les-Bains, Fribourg). Les centres situés le long des axes nord-sud profitent déjà des aménagements de la NLFA (St-Gothard et Loetschberg).
La meilleure interconnexion des axes est-ouest et nord-sud crée la condition préalable pour le bon fonctionnement du réseau interurbain et pour le renforcement de la position de la Suisse dans le contexte international. La situation géographique de certains centres complique cependant leur intégration dans le système des noeuds, de sorte que des solutions particulières doivent être cherchées pour de tels cas particuliers (p. ex. La Chaux-de-Fonds). La desserte fine n'est, en général, pas influencée directement.
Effets positifs pour l'environnement Bien que l'amélioration de l'offre prévue produira aussi une augmentation du trafic sur le rail, le calcul des effets (évaluation IDPIF) montre que les répercussions sur l'environnement sont plutôt positives. Grâce au report du trafic routier sur le rail, l'offre du ZEB assure une réduction des émissions de polluants atmosphériques, de la pollution sonore et des émissions de gaz à effet de serre.
Les constructions nécessaires à l'extension de l'offre dans le réseau ferré peuvent porter préjudice au paysage et au site. Toutefois, les nouvelles installations prévues ne touchent que quelques kilomètres de lignes, qui passent pour l'essentiel par des tunnels, ce qui réduit à un minimum les incidences sur le paysage.
Pour être réalisée, l'offre du ZEB implique
principalement des adaptations de l'infrastructure existante. Cela permet de minimiser les effets supplémentaires nocifs pour l'environnement.
Les nuisances supplémentaires pour l'environnement sont plus que compensées par l'amélioration de l'offre ferroviaire (notamment en matière de bruit) du fait de la réduction du trafic individuel motorisé.
Le nouveau tronçon du Chestenberg est réalisable de manière écologique Parmi toutes les mesures d'infrastructure prévues par le ZEB, seule la ligne à double voie prévue entre Rupperswil et Gruemet doit être qualifiée de nouveau tronçon.
Conformément au droit sur l'environnement, il y a lieu de procéder à la première étape d'une étude d'impact sur l'environnement (EIE) dans le cadre de la proposition que le Conseil fédéral soumettra à l'Assemblée fédérale en vue de la prise de décision sur ce nouveau tronçon.
Trois variantes de tracé ont été élaborées pour la traversée de la région du Chestenberg, qui doit être partiellement souterraine pour des raisons de topographie. Les 7312
examens écologiques ont montré qu'il faut s'attendre à d'importantes atteintes à l'environnement, mais qu'aucune variante de tracé n'entraîne de conflit irrémédiable avec le droit environnemental. Cela étant, on table sur le fait que les tunnels nécessaires seront construits de manière traditionnelle (forés).
Toutefois, l'analyse des différents domaines écologiques a montré qu'il n'est pas possible, pour des raisons de protection de la nature et du paysage, de réaliser un nouveau tracé à ciel ouvert à travers le Bünztal, zone de frai des amphibiens et zone alluviale d'importance nationale. Du point de vue écologique, un tracé voisin de la route nationale A1 entraîne le moins de nuisances. Le transfert du trafic sur la nouvelle ligne implique, certes, des nuisances sonores supplémentaires dans la région de Wildegg, mais le tracé actuel sera nettement délesté sur ce point.
Sur la base du rapport d'impact sur l'environnement, les services spécialisés de la Confédération et du canton d'Argovie parviennent à la conclusion que les variantes proposées pour le nouveau tronçon du Chestenberg peuvent remplir les prescriptions sur la protection de l'environnement.
En ce qui concerne la marche à suivre, il est recommandé d'optimiser les projets dans les trois corridors envisagés en tenant compte des intérêts écologiques dans la région déjà fortement sollicitée. Après la comparaison des variantes, il faudra choisir le tracé optimal en consultant les services spécialisés cantonaux et élaborer le projet plus en détail. En vue de la mise à l'enquête publique, il faudra procéder à la 2e étape d'une étude d'impact sur l'environnement.
4
Liens avec le programme de la législature
Le projet est annoncé dans le rapport sur le programme de la législature 2003 à 2007 sous l'ancien titre: «message sur la deuxième étape de RAIL 2000», en tant qu'objet des Grandes lignes (FF 2004 1050).
5
Aspects juridiques
5.1
Constitutionnalité et légalité
La nouvelle loi fédérale sur le développement de l'infrastructure ferroviaire se fonde sur les art. 81, 87 et 196, ch. 3, de la Constitution.
L'art. 81 confère à la Confédération la compétence, dans l'intérêt du pays ou d'une grande partie de celui-ci, de réaliser et d'exploiter des ouvrages publics ou d'encourager leur réalisation.
Selon l'art. 87 Cst., la législation sur le trafic ferroviaire relève de la compétence de la Confédération. L'art. 196, ch. 3, Cst. est une disposition transitoire de l'art. 87 Cst. et régit les quatre grands projets ferroviaires (NLFA, RAIL 2000, LGV et protection contre le bruit).
Conformément à l'al. 4 de l'art. 196, ch. 3, Cst., les quatre grands projets ferroviaires sont régis par des lois fédérales. Pour la NLFA, RAIL 2000, LGV et les mesures
7313
antibruit, des lois fédérales ad hoc ont été promulguées. En 1994, la mise en oeuvre du projet RAIL 2000 a été échelonnée23.
Pour la deuxième étape, une nouvelle loi fédérale sur RAIL 2000 devrait être élaborée. La loi sur les raccordements aux LGV devrait, elle aussi, subir à nouveau des adaptations pour une deuxième étape et l'arrêté sur le transit alpin aurait également dû être adapté, afin de mettre en oeuvre les aménagements sur l'axe nord-sud. Les adaptations de chacun des actes normatifs n'auraient toutefois pas pu assurer la transparence exigée par le Parlement. C'est pourquoi la procédure suivante a été adoptée: Les travaux déjà en cours sont mis en oeuvre sur la base des quatre lois en vigueur.
La nouvelle loi fédérale sur le développement de l'infrastructure ferroviaire, en revanche, réunit les futurs travaux sur les quatre projets FTP en un seul acte normatif. Comme toutes les mesures du ZEB sont des parties des quatre grands projets ferroviaires mentionnés dans la Constitution, la nouvelle loi fédérale se situe dans le cadre prescrit par la Constitution.
5.2
Compatibilité avec les obligations internationales de la Suisse et rapport avec le droit européen
La politique suisse des transports repose sur la politique européenne. L'accord sur les transports terrestres24 assure la mise en oeuvre de la politique suisse des transports en Europe. En plus de cet accord avec l'Union européenne, la Suisse a passé des conventions avec ses pays voisins qui assurent que les travaux nationaux dans le domaine du trafic ferroviaire sont harmonisés.
L'Allemagne et la Suisse ont signé, le 6 septembre 1996, la convention relative à la garantie de la capacité de l'accès à la nouvelle ligne ferroviaire suisse à travers les Alpes (NLFA) en Suisse25. Avec la France, il existe la convention du 5 novembre 1999 relative au raccordement de la Suisse au réseau ferré français, notamment aux liaisons à grande vitesse26. Enfin, une convention a été conclue avec l'Italie le 2 novembre 1999 concernant la garantie de la capacité des principales lignes reliant la nouvelle ligne ferroviaire suisse à travers les Alpes (NLFA) au réseau italien à haute performance (RHP)27. Avec l'Autriche, la Suisse a signé la convention du 27 octobre 2003 sur la coopération concernant le futur développement des chemins de fer28.
Ces conventions assurent la coordination des politiques des transports dans la zone alpine. En ce sens, le ZEB est la suite de la mise en oeuvre de la politique des transports convenue avec l'Union Européenne et les pays voisins et un pas de plus vers les objectifs communs.
23 24 25 26 27 28
Rapport sur la première étape de RAIL 2000: FF 1994 III 680.
RS 0.740.72 RS 0.742.140.313.69 RS 0.742.140.334.97 RS 0.742.140.345.43 RS 0.742.140.316.33
7314
5.3
Forme de l'acte normatif
Conformément à l'art. 196, ch. 3, al. 4, Cst., les projets FTP sont régis par des lois fédérales.
La loi se compose principalement de normes fixant des règles de droit telles que les prescriptions de procédure et les dispositions d'organisation. Elle est valable jusqu'à l'achèvement du projet et sera alors abrogée par le Conseil fédéral (art. 196, ch. 3, al. 5, Cst.).
Comme les arrêtés de dépenses ne fixent pas des règles de droit, les crédits d'engagement seront promulgués sous forme d'arrêtés fédéraux simples (art. 25, al. 2, de la loi du 13 décembre 2002 sur le Parlement29).
5.4
Assujettissement au frein aux dépenses
Selon l'art. 159, al. 3, Cst., les dispositions de subvention ainsi que les crédits d'engagement et les plafonds de dépenses, s'ils entraînent de nouvelles dépenses uniques de plus de 20 millions de francs ou de nouvelles dépenses périodiques de plus de 2 millions de francs, doivent être adoptés à la majorité des membres de chaque Conseil. Les arrêtés relatifs au financement sont donc assujettis au frein aux dépenses.
En même temps que le présent message, les arrêtés fédéraux suivants à incidence budgétaire sont proposés au Parlement:
Arrêté fédéral concernant le crédit d'ensemble pour le développement de l'infrastructure ferroviaire
Art. 11, al. 1, de la loi fédérale sur le développement de l'infrastructure ferroviaire
Arrêté fédéral concernant l'adaptation du crédit d'ensemble pour la NLFA.
5.5
Compatibilité avec la loi sur les subventions
Les modifications proposées ne touchent pas les principes énoncés dans le 2e chap.
de la loi fédérale du 5 octobre 1990 sur les aides financières et les indemnités (loi sur les subventions, LSu)30.
29 30
RS 171.10 RS 616.1
7315
Glossaire Accès (Ligne d')
Ligne ayant une fonction déterminante pour le trafic d'apport (par exemple à la NLFA).
Arrêté FTP
Arrêté fédéral adopté le 29 novembre 1998 par le peuple et les cantons sur la construction et le financement de projets d'infrastructure des transports publics (FTP); il régit le financement des quatre grands projets d'infrastructure en vue de la modernisation des chemins de fer suisses: RAIL 2000, NLFA, raccordement LGV, mesures antibruit.
Budget ordinaire
Cf. compte financier.
Comité de pilotage
Organe bilatéral de coordination des questions stratégiques de planification.
Compte financier
Partie intégrante du compte d'Etat. Le compte financier récapitule les dépenses et les recettes d'un exercice et les solde. C'est l'instrument central de la gestion globale des finances de la Confédération.
Convention sur les prestations
Convention entre le Conseil fédéral et la SA CFF, instrument de direction des secteurs trafic et infrastructure qui fixe pour quatre ans l'orientation stratégique, les objectifs et l'offre de prestations à fournir par les CFF; le financement se fait par un plafond des dépenses quadriennal ad hoc via le budget ordinaire de la Confédération.
Corridor
Zone de planification d'une ligne.
Coûts subséquents
Frais d'exploitation et d'entretien ainsi que les amortissements qu'entraîne la réalisation d'un projet.
Crédit budgétaire
Pour pouvoir effectuer une dépense, il faut un crédit budgétaire ad hoc, approuvé par le Parlement (anc. crédit de paiement).
Crédit d'engagement
S'il faut prendre des engagements financiers dépassant ceux de l'année budgétaire en cours, il faut demander un crédit d'engagement. Cette règle s'applique notamment aux projets de construction et aux achats d'immeubles; aux projets de développement et d'acquisition; aux allocations de contributions qui n'entraînent des paiements que lors d'exercices ultérieurs; à la reprise de cautionnements et d'autres garanties.
Crédit d'ensemble
Ensemble de plusieurs crédits d'engagement spécifiés chacun par l'Assemblée fédérale.
Crédit d'ouvrage
Cf. crédit d'engagement.
7316
Crédit-cadre
Le crédit-cadre est un crédit d'engagement dont l'affectation est précisée d'une manière générale. La compétence de répartir le montant alloué sur plusieurs crédits d'engagement appartient aux Chambres fédérales, qui la délèguent au Conseil fédéral ou aux unités administratives.
Fonds FTP
Fonds de financement des projets FTP (arrêté fédéral et règlement du fonds du 9 octobre 1998). Le fonds est alimenté par des apports issus de la TVA, de la RPLP et des recettes de l'impôt sur les huiles minérales. Il peut s'endetter. Du point de vue du budget, ce n'est pas un fonds spécial, mais un financement spécial. Il est géré en dehors du compte financier, même si les recettes et les dépenses sont comptabilisées par le biais du compte financier.
HPT
Heures de pointe des transports.
Indemnité
Les indemnités sont des prestations financières de la Confédération à des tiers. Elles servent à atténuer ou à compenser des charges résultant de l'accomplissement de tâches prescrites par le droit fédéral ou de tâches de droit public que la Confédération transfère aux destinataires.
Investissements d'extension
Investissements destinés à agrandir le réseau ferroviaire.
S'agissant des CFF, cela est réglé dans le cadre de la convention sur les prestations entre la Confédération et les CFF.
Limite des avances
Limitation des avances au fonds FTP via le bilan de la Confédération.
NLFA
Nouvelle ligne ferroviaire à travers les Alpes.
Noeuds 00/30 ou 15/45
Gare où les trains (et les bus) se rencontrent régulièrement immédiatement avant l'heure pleine ou la demi-heure ou bien aux minutes 15 et 45. Les trains sont en gare aux minutes 00/30 ou 15/45 et permettent les correspondances entre eux. Ils quittent la gare peu de temps après.
Noeuds complets
Noeuds desservis aux minutes 00/30 avec correspondances dans le trafic longues distances.
Options d'extension
Extensions régionales de l'offre pour l'offre de transports ZEB.
Plafond des dépenses
Montant maximum fixé pour plusieurs années pour les crédits de paiement, qui doit être approuvé par le Parlement. En rapport avec la convention sur les prestations entre la Confédération et les CFF, le cadre de financement de l'infrastructure des CFF est fixé pour quatre ans.
7317
Prêt
Autre terme: prêt à intérêt variable, conditionnellement remboursable. Ces prêts sont accordés aux chemins de fer, p. ex. pour des investissements nécessaires à l'exploitation et qui ne peuvent pas être effectués avec les fonds des amortissements. Mis à part des exceptions clairement définies, les gestionnaires d'infrastructure ne doivent ni rembourser ni rémunérer les prêts sans intérêt.
Principe de territorialité
La planification, le financement et la construction sont placés sous la souveraineté des Etats concernés sur leur territoire.
Principe des noeuds
Système d'horaire où les trains arrivent chaque fois à l'heure juste ou à la demie (ou aux minutes 15/45) aux gares de jonction. Ce système permet de réduire les minutes de changement et d'assurer de bonnes correspondances pour les voyageurs.
Prix du sillon
Prix qu'une entreprise ferroviaire doit payer au gestionnaire de l'infrastructure (chemin de fer) pour l'utilisation d'un sillon horaire.
Projets FTP
Les grands projets ferroviaires mentionnés dans l'arrêté FTP: RAIL 2000, NLFA, raccordement LGV, mesures antibruit des chemins de fer suisses.
Raccordement LGV
Raccordement de la Suisse orientale et occidentale au réseau ferroviaire européen à grande vitesse.
Sens le plus chargé
Direction d'une liaison où la capacité de transport demandée pendant un certain temps est plus grande que dans la direction opposée. Ainsi, pour les transports de navetteurs, le sens le plus chargé change le matin et le soir (trajets vers la place de travail et retour à la maison).
Sillon horaire
Plage de l'horaire pendant laquelle un train peut circuler sur un tronçon déterminé.
Simulation du fonds
Instrument de budgétisation du fonds FTP, de surveillance de la limite des avances ainsi que de la simulation modélisée de l'évolution des recettes et/ou des dépenses du fonds FTP (analyse de sensibilité) ainsi que de ses paramètres.
Sous-noeuds
Gare qui n'est pas desservie par toutes les lignes du trafic des voyageurs. Tous les trains cadencés qui s'arrêtent sont en correspondance. Les sous-noeuds résultent de la technique de l'horaire et subissent des modifications plus fréquentes que les noeuds complets.
Temps de parcours
Temps qu'il faut à un train pour la liaison directe (sans changement) entre A et B (sans les temps d'arrêt).
Temps de voyage
Temps qu'il faut à un voyageur pour la liaison entre A et B (avec les temps d'arrêt et de changement).
7318
Temps systémique
Temps de parcours conceptuel entre deux noeuds (toujours un multiple de 15 minutes). Ce temps est plus grand que le temps de parcours effectif (p. ex. BerneLausanne: temps de parcours effectif = 54 minutes, temps systémique = 60 minutes).
Trafic longues distances Trafic national et international auto-financé entre les grands centres, c.-à-d. assuré sans indemnités.
Trafic régional
Trafic à l'intérieur d'une région, indemnisé (excepté le pur trafic local), ainsi que le trafic avec les régions voisines, même étrangères. Le service est assuré toute l'année, et les lignes ont une fonction de desserte. Le trafic régional peut être assuré par le rail, la route (bus, bus sur appel), par des bateaux ou des installations de transport à câbles.
7319
[Mio. CHF]
Région Suisse romande, Plateau, Nord-Ouest de la Suisse, Suisse centrale 60 Augmentation des prestations région de Genève, noeud de Genèv 942 Cornavin - Eaux-Vives - Annemasse (CEVA ) 210 Noeud de Lausanne et Lausanne-Rennens 10 Noeud de Lausanne installations de garage Paleyres 80 Gare de Prilly - Malley, Réseau Express Vaudois (REV) 30 Lausanne-Vallorbe 50 Lausanne Brigue Domodossola 147 Pied du Jura Lausanne - Bienne - Olten 250 Lausanne Berne 30 Bienne Delémont Bâle 40 Bienne-Belfort 58 Pied du Jura Däniken-Aarau 230 Augm. prestations du noeud de Berne et accès Wylerfeld 58 3e voie Rüti-Zollikofen 40 2e pont sur le Rhin Bâle 190 Bâle - Olten: augm. prestations, Bâle Quai 8 270 Noeud d'Olten 410 Olten Heitersberg Zurich 22 Voie de formation traf. marchandises Lupfig 1'100 Région de Rupperswil - Gruemet/Mellingen 140 Amélioration de l'offre Lenzbourg Total interm. Suisse rom., Nord-Ouest, Suisse centrale, Plateau 4'367
7320
Compte financier
Confédération
110
40
30
40
104
104 192
16 590
478
20
4
18
40
392
Cantons
22
40
550
Fonds d'infrastructure (projets urgents)
23 40 20
30
35
10
CFF NLFA au CréditsRAIL 2000 CP 03-06/ 30.06.07 R-LGV *2003 *1995 cadres ETC *1998 CP 07-10
Réseau CFF (sans NLFA)
*uniquement valeurs indicatives en raison des différents états des prix
Fonds FTP
Financement
*2005
Fonds FTP
20 20 210 210 50 50 112 80 250 250 30 30 28 230 190 13 170 170 270 270 410 410 1'100 1'100 2'893 2'780
Non encore financés
Prévus dans le ZEB
décidé
Remarques
; ;
; ;
part.
;
; ;
part.
;
; ; ;
; ; ;
; ;
;
;
;
Total des coûts
; financé
Etat: septembre'07
; possible dans le 9e CC
Vue d'ensemble des investissements
;
;
; possible CP CFF 11-14
A) d'ici à 2012/15
B) d'ici à 2020
C) d'ici à 2030
D) au-delà de 2030
Réalisation prévue
Annexe 1
7321
Fonds FTP
Compte financier
-
450
104
dont CP'07-10
560
80 70 70 130
100
60
135
391
130 517
12 24
24
15
120
-
CFF NLFA au CréditsRAIL 2000 CP 03-06/ 30.06.07 R-LGV *2003 *1995 cadres ETC *1998 CP 07-10
*) 70 millions de francs sur le réseau italien; financement par l'Italie selon le principe de territorialité
Région Zurich, Suisse orientale 1'786 Ligne diamétrale Zurich (DML), RER et traf. longues distances 147 Région de Zurich (sans DML) 490 Zurich-Winterthour 29 3e ext. partielle RER Furttal 140 Winterthour - St-Gall/Toggenbourg 90 Vallée de la Thour 80 St-Gall - St. Margrethen 80 St.Margrethen - Sargans Vallée du Rhin 70 St-Gall-Constance 140 Bülach - Schaffhouse Total interm. Zurich, Suisse orientale 3'052 Région Bâle/Zurich-Lucerne-Tessin 180 Bâle - St-Gothard Nord 190 St-Gothard Sud - Chiasso 80 Zurich - Lucerne 40 1re étape double voie Cham-Rotkreuz 160 Zoug - Arth-Goldau et train-tram de Zoug, 1re ext. partielle 190 Bellinzone - Luino *) 100 Bellinzone - Locarno 134 Liaison ferroviaire Mendrisio - Varese (FMV) 24 Aménagement gare de Castione-Arbedo 34 Aménagement gare de Giubiasco Total interm. Bâle/Zurich-Lucerne-Tessin 1'132 env.50 autres projets <10 mio.
260 Total réseau CFF
*uniquement valeurs indicatives en raison des différents états des prix
[Mio. CHF]
Financement
92
400
1'082
67
25
400
Fonds d'infrastructure (projets urgents)
120
645
Non encore financés *2005
Fonds FTP
Prévus dans le ZEB
130 1'373
67 12
16 25
5'175
860
180 190 80 110 190 100 10 770
4'550
Remarques
; ; ; ;
part.
part.
; ;
part.
;
part.
;
part.
;
;
part.
; ; ;
; 110 part.
110 100 ; ; ;
180 190 80
635 213 147 147 390 390 14 140 140 90 90 10 10 10 10 1'422 1'000
631
Cantons
décidé
;
Confédération
; financé
Total des coûts
; possible dans le 9e CC
Etat: septembre'07
;
;
; possible CP CFF 11-14 A) d'ici à 2012/15
B) d'ici à 2020
C) d'ici à 2030
D) au-delà de 2030
Réalisation prévue
7322
(cf. chap. 1.4) Surveillance du projet Axe du Loetschberg Axe du St-Gothard Aménagement de la Surselva Raccordement Suisse orientale Aménagements St-Gall - Arth-Goldau Aménagements reste du réseau Loetschberg Aménagements reste du réseau St-Gothard Réserve Total NLFA (prix de 1998)
Etat: septembre'07
*uniquement valeurs indicatives en raison des différents états des prix
[Mio. CHF]
Compte financier
coûts finaux Nouveau prévus crédit par l'OFT au d'ensemb 30.6.07 Réserve le NLFA 98 98 0 4'311 4'301 10 13'157 13'157 0 112 112 0 100 100 0 101 101 0 365 365 0 441 439 2 415 415 18'673 427 19'100
NLFA
CFF NLFA au CréditsRAIL 2000 CP 03-06/ 30.06.07 R-LGV *2003 *1995 cadres ETC *1998 CP 07-10
Fonds FTP
Financement
Fonds d'infrastructure (projets urgents)
Cantons
Non encore financés *2005
Fonds FTP
Prévus dans le ZEB
décidé
;
Confédération
; financé
Remarques
; possible dans le 9e CC
Total des coûts
; possible CP CFF 11-14
B) d'ici à 2020
C) d'ici à 2030
D) au-delà de 2030
Accès au Loetschberg en service fin 07 Accès au Gothard prévus dans le ZEB
A) d'ici à 2012/15
Réalisation prévue
7323
BLS BLS Berne - Neuchâtel aménagement double voie par étapes BLS Berne - Belp - Thoune, y c. sections à double voie BLS Spiez - Interlaken îlot à double voie au lac de Thoune BLS garantie du noeud de correspondance à Thoune BLS Berne-Schwarzenburg BLS aménagement installations de croisement du Simmental BLS îlot double voie Biberist-Soleure Engi et autres projets Total interm. BLS 577 220 141 100 40 23 27 26
Fonds FTP
Compte financier
100
100
46
4 42
CFF NLFA au CréditsRAIL 2000 CP 03-06/ 30.06.07 R-LGV *2003 *1995 cadres ETC *1998 CP 07-10
Réseau des chemins de fer privés
*uniquement valeurs indicatives en raison des différents états des prix
[Mio. CHF]
Financement
*1)
Fonds d'infrastructure (projets urgents)
104
5 99
Cantons
327
111 100 40 23 27 26
*1)
Non encore financés
140
100 40
*2005
Fonds FTP
Prévus dans le ZEB
décidé
Remarques
part.
part.
part.
part.
part.
;
part.
;
;
Confédération
; financé
Total des coûts
; possible dans le 9e CC
Etat: septembre'07
; possible CP CFF 11-14 A) d'ici à 2012/15
B) d'ici à 2020
C) d'ici à 2030
D) au-delà de 2030
Réalisation prévue
7324
Fonds FTP
Compte financier
30 17
122
25
CFF NLFA au CréditsRAIL 2000 CP 03-06/ 30.06.07 R-LGV *2003 *1995 cadres ETC *1998 CP 07-10
Autres chemins de fer privés
Région Suisse romande, Plateau, Nord-Ouest de la Suisse, Suisse centrale
33 CJ 3e rail Glovelier-Delémont 2 LEB Union-Prilly ext. station de croisement pour cadence 15' 5 TPC Prolongement Berneuse 6 ASM Prolongement Niederbipp-Oensingen 5 ASM double voie Bienne-Nidau 5 HBS Port de Bâle, adapt. infrastructure ferr. quai du Klybeck 53 RBS Aménagements double voie Bätterkinden + Zollikofen 28 RBS Combler les lacunes de la double voie 1 BOB Nouveau passage inférieur Interlaken Est 22 BLT double voie gare de Dornach 80 WSB Déplacement Suhr-Aarau 6 WSB double voie Gränichen-Bleien 1 WSB Gare de Teufenthal 160 zb Zentralbahn Rampe d'Engelberg 6 zb Dallenwil ext. station de croisement, double voie Horw 222 zb Double voie et mise sous terre Lucerne 52 MGI Aménagement Viège et sortie Est à Brigue 30 MGI Terminal de correspondance Täsch - Zermatt 130 SVB Tram Berne Ouest 80 SVB Place du Wankdorf, prolongement du tram 18 BVB Déplacement du tram St. Johann/Pro Volta 79 BVB Prolongement du tram jusqu'à St-Louis et Weil am Rhein 240 LO Ouchy - Les Croisettes, Métro M2 40 TL Réseau TL 2008, aménagements conditionnels 420 TPG Tram Cornavin-Meyrin-CERN 180 TPG Tram Onex-Bernex
*uniquement valeurs indicatives en raison des différents états des prix
[Mio. CHF]
Financement
65 40 9 39.5 120 20 210 90
111
11 40
Fonds d'infrastructure (projets urgents)
111 22 13 65 40 9 39.5 120 20 210 90
21
11 40
28
Cantons
33 2 5 6 5 5 28 1 6 1 17 6 -
Non encore financés *2005
Fonds FTP
Prévus dans le ZEB
décidé
Remarques
;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
;
Confédération
; financé
Total des coûts
; ;
;
; ;
; ; ;
1)
;
1)
; possible dans le 9e CC
Etat: septembre'07
; possible CP CFF 11-14
B) d'ici à 2020
en exploitation
exploité en partie
A) d'ici à 2012/15
C) d'ici à 2030
D) au-delà de 2030
Réalisation prévue
20
30 132 507 150
7325
Compte financier
-
100
-
-
363
123
CFF NLFA au CréditsRAIL 2000 CP 03-06/ 30.06.07 R-LGV *2003 *1995 cadres ETC *1998 CP 07-10
Fonds FTP
*1) L'augmentation du 9e CC (de 600 à 800 millions) par le Parlement entraîne des décalages qui sont traités à l'heure actuelle.
Région Zurich, Suisse orientale
AB Assainiss. traversée de Teufen RhB Croisements et DV VBG Chemin de fer du Glatttal, étapes 2 et 3 VBZ Tram Zurich Ouest
Région Bâle/Zurich-Lucerne-Tessin
FLP Caslano-Ponte Tresa Aménagement de tronçons Total Projets chemins de fer privés
*uniquement valeurs indicatives en raison des différents états des prix
[Mio. CHF]
Financement
1'084
253.5 75
Fonds d'infrastructure (projets urgents)
1'281
9 253.5 75
Cantons
20 492
30 -
Non encore financés
140
*2005
Fonds FTP
Prévus dans le ZEB
décidé
; ; ;
;
Confédération
Remarques
; ; ;
; financé
Total des coûts
;
;
; possible dans le 9e CC
Etat: septembre'07
; possible CP CFF 11-14 A) d'ici à 2012/15
B) d'ici à 2020
C) d'ici à 2030
D) au-delà de 2030
Réalisation prévue
7326
Total Projets (crédits/ crédits proposés)
Projets ZEB pour tout le réseau (inst. de garage, électr., bruit) Mesures de compensation trafic régional, art.5 LDIF Surveillance du projet ZEB Credit de planification du développement ultérieur de l'infrastructu Electrification Geltendorf Bellegarde - Nurieux TGV Rhin-Rhône Euroairport Bâle EAP Pontarlier - Dijon Surveillance du projet R-LGV Total Autres projets
*) Prix de
430 50 30 40 75 165 100 25 40 25
Compte financier
FTP
*2003
R-LGV
NLFA *1998
1'090
19'100
-
75 165 100 25 40 25 430
*1993
R21
104
-
9e CC
363
-
FI
2'166
-
Fonds d'infrastructure (projets urgents)
430 50 30 40 550
Non encore financés
6'217 non encore financé cantons s
2'655
-
Cantons
Extension du réseau, sans maintien de l'appareil de production
CP
517
-
CFF NLFA au CréditsRAIL 2000 CP 03-06/ 30.06.07 R-LGV *2003 *1995 cadres ETC *1998 CP 07-10
Fonds FTP
Projets sur tout le réseau et à l'étranger
*uniquement valeurs indicatives en raison des différents états des prix
[Mio. CHF]
Financement
ZEB
5'240
550
430 50 30 40
*2005
Fonds FTP
Prévus dans le ZEB
décidé
; ; ; ; ; ;
;
Confédération
Remarques
; ;
part.
; ;
; financé
Total des coûts
; possible dans le 9e CC
Etat: septembre'07
; possible CP CFF 11-14 A) d'ici à 2012/15
B) d'ici à 2020
C) d'ici à 2030
D) au-delà de 2030
Réalisation prévue
800 200
ouvert
Autres chemins de fer privés Transrun / LIEN
7327
460 900-1'1000 ouvert ouvert
700 1'300-1'600 2'000 1'100 - 1'300 300 200-250
ouvert
BLS Amén. double voie des tubes du tunnel de base Loetschberg Aménagement complet tunnel de base du Loetschberg - Liaison directe tunnel de base Loetschberg - Valais central - Chargem. automobiles tunnel de base Loetschberg - Steg
Réseau CFF Tunnel de base du Zimmerberg (TBZ-II) Tunnel de l'Hirzel Aménagements sur l'axe Nord-Sud Tunnel de l'Heitersberg II Accès Lucerne Nouvelle percée du Jura / tunnel du Wisenberg Nouveau tronçon Aéroport-Winterthour, tunnel de Brütten Nouveau tronçon Vauderens - Villars-sur-Glâne double voie Chavannes - Douanne (tunnel de Gléresse)
Projets en discussion, non financés par le ZEB
*uniquement valeurs indicatives en raison des différents états des prix
[Mio. CHF]
Compte financier
CFF NLFA au CréditsRAIL 2000 CP 03-06/ 30.06.07 R-LGV *2003 *1995 cadres ETC *1998 CP 07-10
Fonds FTP
Financement
Fonds d'infrastructure (projets urgents)
Cantons
Non encore financés *2005
Fonds FTP
Prévus dans le ZEB
décidé
;
Confédération
Remarques
; financé
Total des coûts
; possible dans le 9e CC
Etat: septembre'07
; possible CP CFF 11-14 A) d'ici à 2012/15
B) d'ici à 2020
C) d'ici à 2030
D) au-delà de 2030
Réalisation prévue
Options d'extension
7328
Compléments au ZEB en discussion, non financés 1 Densification Pied du Jura 2 Densification Lausanne-Genève 3 Accélération Lucerne-Zurich sans TBZ-II 4 Accélération Lucerne-Zurich avec TBZ-II 5 Cadence semi-horaire Berne - Viège 6 Amélioration de l'offre Bienne-Bâle et Bienne-Zurich 7 Cadence semi-horaire IC Zurich - Coire 8 Amélioration de l'offre Bienne-Delémont-Delle/Bâle 9 Délestage du traf. march. région de Baden 10 Désenchevêtrement Bâle Est 620 410 190 1'100 460 460 200 210 40 360
*uniquement valeurs indicatives en raison des différents états des prix
[Mio. CHF]
Compte financier
CFF NLFA au CréditsRAIL 2000 CP 03-06/ 30.06.07 R-LGV *2003 *1995 cadres ETC *1998 CP 07-10
Fonds FTP
Financement
Fonds d'infrastructure (projets urgents)
Cantons
Non encore financés *2005
Fonds FTP
Prévus dans le ZEB
décidé
;
Confédération
Remarques
; financé
Total des coûts
; possible dans le 9e CC
Etat: septembre'07
; possible CP CFF 11-14 A) d'ici à 2012/15
B) d'ici à 2020
C) d'ici à 2030
D) au-delà de 2030
Réalisation prévue
;
Possible avec 9e CC
7329
Possible CP CFF 2011-2014
; part.
Financé
;
part.
1)
; part.
Explications concernant les remarques
Décidé
Compte financier
CFF NLFA au CréditsRAIL 2000 CP 03-06/ 30.06.07 R-LGV *2003 *1995 cadres ETC *1998 CP 07-10
Fonds FTP
Fonds d'infrastructure (projets urgents)
Cantons
Non encore financés *2005
Fonds FTP
Prévus dans le ZEB
Remarques
A) d'ici à 2012/15
B) d'ici à 2020
C) d'ici à 2030
D) au-delà de 2030
Réalisation prévue
Ce projet a été décidé par le Parlement (chemins de fer privés: confirmation par l'OFT) Certaines parties de ce projet sont décidées/confirmées, d'autres non.
Il n'y a pas de décision / garantie quant à ce projet.
Le financement de ce projet est prévu et assuré par la source indiquée.
Le financement de ce projet n'est assuré qu'en partie. Projets de la CP: besoin de financement de CP ultérieures (p.ex. 2011-2014).
Le financement de ce projet n'est pas assuré. Tous les projets qui doivent être financés par le ZEB font partie de cette catégorie (aucune décision concernant le financement à ce jour).
Il est possible de financer ce projet par le 9e CC. Les projets mentionnés dépassent toutefois les moyens financiers disponibles.
Il n'est actuellement pas possible de dire quels projets seront effectivement financés par le 9e CC.
Une partie de ces projets peut être financée par le 9e CC.
Ce projet est inclus dans les plans d'investissement des chemins de fer, mais aucune décision n'a encore été prise et il n'est pas encore financé.
Ce projet ne peut pas être financé par le 9e CC, car les moyens financiers ne sont pas suffisants.
Ce projet est finançable par une future convention sur les prestations Confédération - CFF.
Les décisions contraignantes sont prises dans l'année précédant l'entrée en vigueur (donc en 2010 pour la CP 2011-2014).
*uniquement valeurs indicatives en raison des différents états des prix
[Mio. CHF]
Financement
décidé
;
Confédération
; financé
Total des coûts
; possible dans le 9e CC
Etat: septembre'07
; possible CP CFF 11-14
Annexe 2
Feuilles d'information concernant les options d'extension (non financées) Options d'extension OE 1: Etoffement Pied sud du Jura OE 2: Etoffement LausanneGenève OE 3: Accélération LucerneZurich sans TBZ II OE 4: Accélération LucerneZurich avec TBZ II OE 5: Cadence semi-horaire BerneViège OE 6: Amélioration de l'offre BienneBâle et BienneZurich OE 7: Cadence semi-horaire IC ZurichCoire OE 8: Amélioration de l'offre BienneDelémontDelle/Bâle OE 9: Délestage du trafic marchandises dans la région de Baden OE 10: Désenchevêtrement Bâle Est Les indications ci-après de prix des options d'extension reposent sur des estimations rudimentaires et servent à donner un ordre de grandeur.
Option d'extension 1: Pied sud du Jura Idée de base
Cadence semi-horaire pour le trafic longues distances sur le tronçon LausanneYverdonNeuchâtelBienne (avec offre du ZEB uniquement sur le tronçon YverdonNeuchâtelBienne).
Bonnes correspondances Jura <-> Genève à Bienne
Acccélération du trafic marchandises entre la gare de triage Limmattal BienneLausanne-Triage
Offre trafic voyageurs Offre du ZEB sans option d'extension:
Cadence horaire GenèveYverdonBienneZurichSt-Gall (via boucle de Bussigny)
Cadence horaire LausanneYverdonBienneBâle
Ces deux trains circulent toutes les demi-heures entre Bienne et Yverdon
Offre du ZEB avec option d'extension:
Cadence horaire GenèveYverdonBienneZurichSt-Gall (via boucle de Bussigny)
Cadence horaire LausanneYverdonBienneBâle
7330
Cadence horaire LausanneYverdonBienneZurich (le train ZurichBienne qui figure déjà dans l'offre du ZEB voit son parcours prolongé jusqu'à Lausanne)
Effets/améliorations:
Cadence semi-horaire dans le trafic longues distances sur le tronçon LausanneYverdonNeuchâtelBienne (avec l'offre du ZEB uniquement sur le tronçon YverdonNeuchâtelBienne)
Bonnes correspondances Jura <-> Genève à Bienne
Nouvelle liaison directe ZurichBienneLausanne via le Pied du Jura (avec offre du ZEB: changement de train à Bienne ou liaison directe via Berne)
Offre trafic marchandises Offre du ZEB sans option d'extension: 3 paires de trains par heure, temps de parcours entre 170 et 210 min. entre les gares de triage de Limmattal et Lausanne-Triage (compte tenu d'éventuels processus de dépassement) Offre du ZEB avec option d'extension: 3 paires de trains par heure, temps de parcours entre 150 et 180 min. entre les gares de triage de Limmattal et Lausanne-Triage (compte tenu d'éventuels processus de dépassement) Effets/améliorations: Nette réduction des temps de parcours entre les gares de triage de Limmattal et de Lausanne-Triage; amélioration de la rentabilité du trafic par wagons complets Infrastructure nécessaire pour l'option d'extension Investissements totalisant 620 millions de francs (prix de 2005):
3e voie BienneLengnau
Double voie GléresseDouanne
Adaptation de la gare d'Yverdon
3e voie DengesMorges
Mesures visant à réduire le temps de parcours entre Bienne et Bussigny
Option d'extension 2: étoffement de l'offre sur la ligne LausanneGenève Idée de base
Etoffement et structuration de l'offre du trafic longue distance entre Lausanne et Genève: cadence au ¼ h des rames IR sur le parcours MorgesNyonGenève cadence semi-horaire des rames IC et RE LausanneGenève
7331
Accélération d'un des deux trains Interregio (IR) BrigueGenève Aéroport en supprimant les arrêts de Renens et de Gland (6 min. de gain de temps entre Lausanne et Genève)
Offre trafic voyageurs Offre du ZEB sans option d'extension:
Cadence horaire des trains Intercity (IC) Genève AéroportGenève LausanneBerneZurichSt-Gall (trajet direct LausanneGenève)
Cadence horaire des trains Intercity (IC) Genève AéroportGenève LausanneBerneLucerne (trajet direct LausanneGenève)
Cadence horaire des trains Intercity IR Genève AéroportGenèveYverdon BienneZurichSt-Gall (via boucle de Bussigny) (arrêts à Nyon et à Morges)
Cadence horaire des trains IR Genève AéroportBrigue, avec 12 arrêts intermédiaires (arrêts à Nyon et Morges)
Cadence horaire des trains IR Genève AéroportBrigue, avec 17 arrêts intermédiaires (arrêts à Nyon, Gland, Morges et Renens)
Cadence horaire des trains RE GenèveLausanne, avec 7 arrêts intermédiaires
Offre du ZEB avec option d'extension
Cadence horaire des trains Intercity (IC) Genève AéroportGenève LausanneBerneZurichSt-Gall (trajet direct LausanneGenève)
Cadence horaire des trains Intercity (IC) Genève AéroportGenève LausanneBerneLucerne (trajet direct LausanneGenève)
Cadence horaire trains IR Genève AéroportGenèveYverdonBienne ZurichSt-Gall (via boucle de Bussigny) (arrêts à Nyon et à Morges)
Cadence horaire trains IR Genève AéroportBrigue, avec 12 arrêts intermédiaires (arrêts à Nyon et Morges)
Cadence horaire trains IR Genève AéroportBrigue avec 15 arrêts intermédiaires (arrêts à Nyon et à Morges)
Cadence horaire trains IR Genève AéroportGenèveLausanne (év. Berne Zurich) (arrêts à Nyon et à Morges)
Cadence semi-horaire trains RE GenèveLausanne, avec 7 arrêts intermédiaires
Effets/améliorations:
Cadence au ¼ h des trains IR GenèveNyonMorges au lieu de trois trains/heure
Cadence semi-horaire des trains RE GenèveLausanne, avec 7 arrêts intermédiaires au lieu de la cadence horaire
Gain de temps de 6 minutes entre LausanneGenève pour un des deux trains IR BrigueGenève Aéroport
7332
Offre trafic marchandises Non pertinent Infrastructure nécessaire pour l'option d'extension Investissements de 410 millions de francs au total (prix de 2005):
Troisième voie AllamanRenens
Adaptations des gares de Genève, Allaman, Morges
Option d'extension 3: accélération LucerneZurich sans tunnel de base du Zimmerberg II Idée de base Réduction du temps de parcours et structuration sur le corridor Lucerne Zurich Offre trafic voyageurs Offre de base ZEB sans option d'extension
IC Lucerne ZougZurich; cadence horaire; temps de parcours: 45 min.
IR LucerneRotkreuzZougBaarThalwilZurich; cadence horaire; temps de parcours: 50 min.
Train via Zurich-Enge uniquement aux heures de pointe et réalisable uniquement dans le sens le plus chargé
Train-tram de Zoug: cadence au ¼ h RotkreuzBaar
Offre du ZEB avec option d'extension
IC Lucerne ZougZurich; cadence horaire; temps de parcours: 43 min.
IR LucerneZougThalwilZurich; cadence horaire; temps de parcours: 44 min.
Trains aux heures de pointe ne circulant pas via Zurich-Enge et uniquement dans le sens le plus chargé: LucerneRotkreuzZougBaarThalwilZurich
Train-tram Zoug: cadence au ¼ h LucerneBaar
Effets/améliorations Gain de temps de 2 min. (IC) et de 6 min. (IR) sur le parcours ZurichZougLucerne en supprimant la halte du trafic longue distance à Rotkreuz et Baar (bonnes correspondances avec le TR à Zoug). Possibilité de développer le trafic régional.
Offre trafic marchandises Non pertinent
7333
Infrastructure nécessaire pour l'option d'extension Total des investissements: 190 millions de francs (prix de 2005)
doublement de la voie entre Fluhmühle et Rotsee
adaptations ponctuelles Cham/Rotkreuz
Option d'extension 4: accélération LucerneZurich avec tunnel de base du Zimmerberg II Idée de base
Réduction du temps de parcours et structuration sur le parcours Lucerne ZougZurich
Gain de temps sur le parcours ZurichSt-GothardMilan
Offre trafic voyageurs Offre de base du ZEB sans option d'extension
IC Lucerne ZougZurich; cadence horaire; temps de parcours: 45 min.
IR LucerneRotkreuzZougBaarThalwilZurich; cadence horaire; temps de parcours: 50 min.
Train via Zurich-Enge uniquement aux heures de pointe et réalisable uniquement dans le sens le plus chargé
Train-tram Zoug: cadence au ¼ h RotkreuzBaar
Offre du ZEB avec option d'extension
IC LucerneZougZurich; cadence semi-horaire; temps de parcours: 38 min.
EngeZoug: parcours intégral et réalisable dans les deux directions
Train-tram Zoug: cadence au ¼ h LucerneBaar
Gain de temps dans le trafic voyageurs international ZurichTessinMilan (2h38min): garantie des correspondances trafic longues distances dans le noeud 00 de Milan avantages pour le trafic régional tessinois (TILO)
Effets/améliorations
Réduction de 6 min. du temps de parcours ZurichZoug, Réduction de 7 ou 12 min. du temps de parcours ZurichLucerne, Réduction de 6 min. du temps de parcours ZurichTessinMilan.
Structuration: cadence semi-horaire des trains IC LucerneZougZurich avec la même politique en matière d'arrêts
Offre trafic marchandises Non pertinent
7334
Infrastructure nécessaire pour l'option d'extension Total des investissements: au moins 1100 millions de francs (prix de 2005)
Tunnel de base du Zimmerberg, 2e étape
Ilot à double voie dans la région de ZougOberwil
Installations pour un intervalle de 2 min. pour les trains circulant entre Rotkreuz et Rotsee
Doublement de la voie FluhmühleRotsee
Adaptations ponctuelles entre Cham et Rotkreuz
Mesures d'accélération pour le Voralpenexpress
Option d'extension 5: cadence semi-horaire BerneViège Idée de base
Etoffement de l'offre BerneValais: cadence semi-horaire intégrale en comblant les lacunes de la cadence (trafic international des voyageurs [TIV], trains toutes les deux heures)
Circulation de tous les trains marchandises via le tunnel de base du Loetschberg
Offre trafic voyageurs Offre de base ZEB sans option d'extension
IC BâleOltenBerneThouneSpiezViègeBrigue; noeud 00 à Berne et à Viège
cadence
horaire;
TIV BâleOltenBerneThouneSpiezViègeBrigueMilan; trains tous les deux heures, noeuds 30 à Berne et à Viège
RER sur le parcours de faîte BerneGoppensteinBrigue, cadence horaire; noeud 30 à Berne
Train régional SionBrigue avec correspondance pour l'IC BrigueBâle à Viège au noeud 00
Offre du ZEB avec option d'extension
IC BâleOltenBerneThouneSpiezViègeBrigue; noeud 00 entre Berne et à Viège
cadence
horaire;
TIV BâleOltenBerneThouneSpiezViègeBrigueMilan; trains toutes les deux heures, noeud 30 à Berne et à Viège
IC BerneThouneSpiezViègeBrigue, trains toutes les deux heures, noeud 30 à Berne et à Viège, conjointement avec le TIV (Eurocity EC) passage à la cadence semi-horaire entre Berne et Brigue
Train RE de faîte BerneGoppensteinBrigue, cadence horaire; noeud 00 à Berne
Train régional SionBrigue avec correspondance pour l'IC BrigueBâle à Viège noeud 30 7335
Effets/améliorations
Passage à la cadence semi-horaire sur le parcours BerneViègeBrigue avec correspondance à Sion (IR ou train régional)
Restructuration de la sortie de Berne en direction de Gümligen
Offre trafic marchandises Offre du ZEB sans option d'extension
nord-sud: tous les trains marchandises passent par le tunnel de base du Loetschberg (TBL).
sud-nord: un sillon marchandises par heure passe par le tunnel de base (sillon SIM). Deux sillons par heure (34 sillons par jour) passent par le tronçon de faîte avec la traction de montagne habituelle (2e locomotive en tête/service de pousse)
Offre du ZEB avec option d'extension
nord-sud/sud-nord: tous les sillons marchandises passent par le TBL.
On peut renoncer à la traction supplémentaire nécessaire pour le tronçon de faîte entre Brigue et Kandersteg/Frutigen. Elle reste nécessaire entre Domodossola et Brigue.
Effets/améliorations
Tous les trains marchandises peuvent emprunter le tunnel de base du Loetschberg. La traction supplémentaire pour le parcours BrigueKanderstegFrutigen n'est plus nécessaire (amélioration de la production).
Etant donné les plus grandes marges de manoeuvre en matière de sillons grâce à l'aménagement du tunnel de base, les temps de parcours se réduisent de 15 min. pour 80 des 110 sillons par jour (compte tenu des éventuels processus de dépassement).
Infrastructure nécessaire pour l'option d'extension Investissements d'au moins 460 millions de francs (prix de 2005) Equipement ferroviaire du tronçon en gros oeuvre FerdenMitholz dans le TBL
Option d'extension 6: amélioration de l'offre BienneBâle et BienneZurich Idée de base
Systématisation de la cadence semi-horaire approximative entre Bienne et Delémont (ICN et RE), entre Delémont, Laufon et Bâle (ICN et nouveau RE) ainsi qu'entre Delémont et Delle (RE et RER)
Amélioration de l'offre (systématisation, accélération, meilleures correspondances) BâleOltenBerne et BienneOltenZurich
Accélération du trafic marchandises Gare de triage LimmattalBienne Lausanne-Triage
7336
Offre trafic voyageurs Offre du ZEB sans option d'extension:
Cadence horaire ICN LausanneBienneBâle
Cadence horaire RE BienneDelémontDelle (cadence 20/40 minutes RE/ICN)
Cadence horaire RER PorrentruyDelémontLaufonBâle
Cadence horaire RER LaufonBâle
Cadence semi-horaire non systématique BienneZurich via nouveau tronçon, l'IC BienneZurich n'est pas intégré dans le noeud 30 de Zurich
Cadence semi-horaire non systématique BâleOltenBerne (avec long arrêt de l'IC à Berne en direction de l'Oberland bernois)
Offre ZEB avec option d'extension:
Cadence horaire ICN LausanneBienneBâle
Cadence horaire RE BienneDelémontDelle (cadence 27/33 minutes RE/ICN)
Cadence horaire DelémontDelle (RER)
Cadence horaire RE DelémontBâle (avec arrêts à Laufon et à Dornach)
Cadence semi-horaire RER LaufonBâle
Cadence semi-horaire systématique et accélération BienneZurich via NT
Nouvelle systématisation de la cadence semi-horaire BâleOltenBerne
Effets/améliorations:
Cadence semi-horaire approximative BienneDelémont (RE/ICN)
Cadence semi-horaire DelémontDelle (RE et RER)
Cadence semi-horaire approximative DelémontBâle (RE/ICN)
Etoffement de l'offre dans la vallée de Laufon (1xICN [1 arrêt], 1x RE [2 arrêts], 2x RER LaufonBâle)
Nouvelle liaison avec correspondance à Bâle pour les voyageurs venant de la vallée de Laufon (nouveau RER) pour Zurich (via le Fricktal) et Lucerne (IR)
Réduction du temps de parcours BienneDelémontBâle: 3 minutes
Intégration de l'IC BienneZurich dans le noeud de Zurich à chaque demiheure avec toutes les correspondances
Correspondance rapide toutes les demi-heures à Olten de Bienne/Soleure vers Bâle
A Berne, diminution du temps d'attente des IC de Bâle vers Interlaken Est/Brigue
Meilleures correspondances à Bienne, notamment amélioration des correspondances BerneDelémont toutes les demi-heures
7337
Offre trafic marchandises Offre du ZEB sans option d'extension:
3 paires de trains par heure, temps de parcours de 170 à 210 minutes entre les gares de triage de Limmattal et Lausanne-Triage
BâleDelémont/DelémontGranges: pas de changement
Offre du ZEB avec option d'extension
3 paires de trains par heure, temps de parcours entre 150 et 180 min. entre les gares de triage Limmattal et Lausanne-Triage
BâleDelémont/DelémontGranges: pas de changement
Effets/améliorations Nette réduction des temps de parcours entre les gares de triage Limmattal et Lausanne-Triage; meilleure rentabilité du trafic par wagons complets Infrastructure nécessaire pour l'option d'extension Investissements de 460 millions de francs au total (prix de 2005):
BâleDelémont (140 millions): double voie partielle ZwingenGrellingen double voie partielle BärschwilLaufon
BienneDelémontDelle (70 millions): Aménagement Granges-Nord: entrée et sortie rapides (90 km/h) Mesures visant à réduire le temps de parcours GrangesDelémont Adaptations à Moutier Ouvrages de croisement à Bassecourt (en sus des ouvrages de croisement aménagés dans le cadre des LGV)
A l'ouest de Bienne (250 millions): Double voie GléresseDouanne Mesures visant à réduire le temps de parcours BussignyBienne
Option d'extension 7: cadence semi-horaire IC ZurichCoire Idée de base Etoffement de l'offre de l'IC ZurichSargansLandquartCoire: passage à la cadence semi-horaire Offre trafic voyageurs Offre de base ZEB sans option d'extension
ZurichCoire: principe du coin IC/IR: départ Zurich décalé de 30 min., arrivée concentrée à Coire
Cadence horaire IC ZurichSargansLandquartCoire (temps de parcours: 75 min.; noeud 30 à Zurich)
7338
Cadence horaire IR ZurichThalwilWädenswilPfäffikonZiegelbrücke SargansLandquartCoire (temps de parcours: 93 min., noeud 00 à Zurich)
Cadence horaire Glarner Sprinter (ZurichZiegelbrückeSchwanden)
Cadence semi-horaire du S2 du RER zurichois jusqu'à Ziegelbrücke
Offre du ZEB avec option d'extension:
Cadence semi-horaire IC ZurichSargansLandquartCoire
Cadence semi-horaire RE ZurichZiegelbrückeSchwanden/Coire (une fois par heure vers Schwanden respectivement Coire)
Cadence semi-horaire du S2 du RER zurichois jusqu'à Pfäffikon SZ
Cadence semi-horaire navette Pfäffikon SZZiegelbrücke (desserte de March) avec correspondance à Pfäffikon SZ vers le RE (au lieu du S2 ZiegelbrückeZurich)
Renonciation au TR SargansCoire, desserte par le RE ZurichCoire et REX
Effets/améliorations:
Etoffement ZurichCoire et passage à la cadence semi-horaire des IC. Doublement de l'offre, car l'IR (actuel) pour la relation GrisonsZurich ne constitue pas une solution de rechange pertinente
Etoffement de l'offre RE et passage à la cadence semi-horaire pour le tronçon ZiegelbrückeZurich; permet des économies au niveau du TR
On présuppose que le RhB reprend la cadence semi-horaire à partir de Coire et de Landquart
Risques:
Adaptation du TR dans la région de March: liaisons plus rapides (mais impliquant un changement de train) MarchZurich au lieu de S2 directs (mais plus lents)
Ralentissement du Glarner Sprinter dû à des arrêts supplémentaires
Offre trafic marchandises
Qualité d'offre identique pour offre du ZEB avec ou sans option d'extension (3 paires de trains par heure et par direction ZurichSargans (Coire/Buchs)
Avec l'option d'extension, les dépassements supplémentaires liés à l'étoffement de l'offre IC et les modifications du trafic régional impliquent des temps de parcours plus longs pour le trafic marchandises.
Infrastructure nécessaire pour l'option d'extension Investissements de 200 millions de francs au total (prix de 2005):
Voies de dépassement du trafic marchandises à Lachen (direction Coire)
Voies de dépassement du trafic marchandises à Pfäffikon SZ (direction Zurich, sera nécessaire aussi avec la 4e extension partielle)
7339
Station de croisement/double voie dans la zone LeuggenbachLuchsingen
Noeud de Pfäffikon (saut-de-mouton)
Option d'extension 8: BienneDelémontDelle/Bâle Idée de base Systématisation de l'offre: passage à la cadence semi-horaire approximative Bienne Delémont (ICN et RE), Delémont-Laufon-Bâle (ICN et nouveau RE) et Delémont Delle (RE et RER) Offre trafic voyageurs Offre du ZEB sans option d'extension:
Cadence horaire ICN LausanneBienneBâle
Cadence horaire RE BienneDelémontDelle (cadence 20/40 min. RE/ICN)
Cadence horaire RER PorrentruyDelémontLaufonBâle
Cadence horaire RER LaufonBâle
Offre du ZEB avec option d'extension:
Cadence horaire ICN BâleBienneLausanne
Cadence horaire RE BienneDelémontDelle (cadence 27/33 minutes RE/ICN)
Cadence horaire DelémontDelle (RER)
Cadence horaire RE DelémontBâle (avec arrêts à Laufon et à Dornach)
Cadence semi-horaire RER LaufonBâle
Effets/améliorations:
Cadence semi-horaire approximative BienneDelémont (RE/ICN)
Cadence semi-horaire DelémontDelle (RE et RER)
Cadence semi-horaire approximative DelémontBâle (RE/ICN)
Etoffement de l'offre dans la vallée de Laufon (1x ICN [1 arrêt], 1x RE [2 arrêts], 2x RER LaufonBâle)
Nouvelle liaison avec correspondance à Bâle pour les voyageurs de la vallée de Laufon en direction de Zurich (IR via le Fricktal) et de Lucerne (IR)
Diminution du temps de parcours BienneDelémontBâle: 3 minutes
Amélioration des correspondances à Bienne toutes les demi-heures Berne Delémont
Offre trafic marchandises Non pertinent
7340
Infrastructure nécessaire pour l'option d'extension Investissements de 210 millions de francs au total (prix de 2005):
BâleDelémont (140 millions): double voie partielle ZwingenGrellingen double voie partielle BärschwilLaufon
BienneDelémontDelle (70 millions): Aménagement Granges-Nord: entrée et sortie rapides (90 km/h) Gain de temps GrangesDelémont Adaptations à Moutier Ouvrages de croisement à Bassecourt (en sus de ceux qui seront aménagés dans le cadre des LGV)
Option d'extension 9: délestage du trafic marchandises dans la région de Baden Idée de base La construction d'une boucle de liaison à simple voie entre le tronçon Brugg Rotkreuz et le tronçon LenzbourgZurich permettra de délester de nuit la vallée inférieure de la Limmat du trafic marchandises de nuit.
Offre trafic voyageurs Non pertinent Offre trafic marchandises Offre du ZEB sans option d'extension: Tous les trains marchandises BâleGare de triage Limmattal circulent via Brugg Baden Offre du ZEB avec option d'extension: La nuit, quelques trains marchandises Bâlegare de triage Limmattal circulent via Bruggnouvelle liaisonMägenwilHeitersberg Effets/améliorations:
La région BruggBadenWettingen sera délestée de nuit d'environ 20 à 40 passages de trains marchandises (croissance du trafic marchandises).
L'itinéraire par Mägenwil est 2 km plus long que celui par Baden, le temps de parcours est plus long de 12 minutes. Cela correspond à un temps de parcours supplémentaire de 20 % entre Bâle et la gare de triage Limmattal.
Infrastructure nécessaire pour l'option d'extension Investissements de 40 millions de francs au total (prix de 2005): Ligne de liaison à simple voie entre Mägenwil et Brunegg
7341
Option d'extension 10: désenchevêtrement Bâle Est Idée de base
Désenchevêtrement des modes de transport dans la section critique Bâlegare voyageursPratteln moyennant la conduite sans croisement des trains de marchandises et voyageurs en direction de l'Ergolztal et du Fricktal
Accélération des sillons du trafic marchandises de la gare de triage de Bâle en direction de l'Ergolztal
Davantage de flexibilité dans l'élaboration de l'horaire et stabilité de la conduite de l'exploitation sur la section critique BâleErgolztal
Possibilité d'étoffer le trafic voyageurs (régional) sur la ligne Bâle CFF LiestalGelterkinden/Fricktal
Offre trafic voyageurs Offre du ZEB sans option d'extension:
7 liaisons de trafic longues distances (5 IC +2 IR) Bâle CFFErgolztal Berne/Zurich/Lucerne
Cadence semi-horaire du RER BâleErgolztal et cadence semi-horaire du RER BâleFricktal
Offre du ZEB avec options d'extension:
Possibilités d'étoffer l'offre du RER
Effets/améliorations:
Etoffement de l'offre RER BâleLiestal, passage à la cadence au ¼ h et prolongement d'un RER supplémentaire par heure jusqu'à Gelterkinden
Possibilité de stabiliser les sillons pour les trains voyageurs et marchandises dans l'Ergolztal
Crée les conditions préalables pour étoffer l'offre dans le Fricktal
Offre trafic marchandises Offre du ZEB sans options d'extension: Conflits de croisement sur la section Bâle GVPratteln entre les trains marchandises sortant de la gare de triage et les trains du trafic voyageurs Offre du ZEB avec option d'extension: Désenchevêtrement des entrées et des sorties de la gare de triage de Bâle entre les trafics marchandises et voyageurs. Sortie sans croisement en direction de l'Ergolztal et du Fricktal. Réduction du temps de parcours pour deux sillons de trafic marchandises (par heure et par direction) dans l'Ergolztal.
Effets/améliorations:
Réduction du temps de parcours pour un sillon de trafic marchandises BâleDomodossola: 6 minutes
Réduction du temps de parcours pour un sillon de trafic marchandises BâleCornaux: 2 minutes
7342
Infrastructure nécessaire pour l'option d'extension Investissements de 360 millions de francs au total (prix de 2005):
Désenchevêtrement MuttenzGellert/Bâle Gare voyageurs
Saut-de-mouton à Pratteln
Voies de rebroussement à Liestal et à Gelterkinden
7343
Annexe 3
Vue d'ensemble sur la convention sur les prestations, le crédit-cadre, investissements pour l'égalité de traitement des personnes à mobilité réduite et le fonds d'infrastructure Investissements d'extension de la convention sur les prestations entre la Confédération et les CFF (2007 à 2010) Sur les 5880 millions de francs 2007 à 2010 mis à disposition au total avec la convention sur les prestations (CP), environ 390 millions de francs sont disponibles pour des investissements d'extension des CFF. Le reste est nécessaire pour l'exploitation et maintien de la qualité des infrastructures. La plus haute priorité doit être donnée à l'élimination des insuffisances de capacités. De même, les projets qui augmentent la capacité revêtent une grande importance. Le montant des contributions cantonales allouées et les éventuelles contributions de tiers exercent aussi une influence sur le classement par ordre de priorité. Sans ces contributions supplémentaires, nettement moins d'investissements d'extension seraient possibles.
Les investissements d'extension d'un volume de plus de 10 millions de francs chacun, à réaliser avec les ressources du plafond des dépenses de la CP 0710 (art. 23, CP 0710), ont été mentionnés pour la première fois:
2e pont sur le Rhin à Bâle: l'élimination de ce goulet d'étranglement permet d'augmenter la capacité du trafic marchandises sur l'axe nord-sud, de densifier le trafic des voyageurs longues distances jusqu'à une cadence semihoraire et de prolonger le trafic régional des voyageurs du sud de l'Allemagne vers Bâle CFF.
Voie de rebroussement Castione-Arbedo: le projet permet la cadence semihoraire du S1 ChiassoBellinzone vers Castione-Arbedo. De même, le prolongement, toutes les demi-heures du S1 vers Castione-Arbedo détend la situation d'exploitation au noeud de Bellinzone.
3e voie RüttiZollikofen: cet aménagement permet la cadence horaire intégrale du train régional express sur la ligne de faîte du Loetschberg (Berne KanderstegBrigue) tout en assurant la capacité du trafic marchandises sur l'axe du Loetschberg et le développement du RER bernois.
3e extension partielle du RER, Furttal: ici, il s'agit d'achever les aménagements des gares dans le secteur RER, les améliorations correspondantes de l'offre se plaçant au premier plan.
Densification du bloc SissachTecknau: le projet raccourcit les intervalles entre les trains sur une des sections les plus chargées (plus de 400 trains par jour) et permet ainsi la cadence semi-horaire dans le trafic des voyageurs longues distances (BâleZurich). Avec un investissement relativement faible (10 millions de francs), on peut obtenir une grande utilité.
3e voie Nord de Giubiasco: l'objectif est une augmentation de la capacité du noeud, de sorte que les divers transports (notamment le trafic marchandises et le trafic régional des voyageurs) puissent être écoulés avec la qualité exigée. De plus, l'opération sert à préparer l'accès au tunnel de base du Ceneri.
7344
Divers aménagements au pied du Jura permettent d'atteindre la cadence semi-horaire sur la ligne ZurichBienneLausanne en trafic longues distances et de réduire le temps de parcours tout en conservant les capacités pour le trafic marchandises.
Aménagement des voies de formation des trains marchandises à Lupfig (Birrfeld): le projet est adapté aux besoins du marché du trafic marchandises.
Gare de Bâle CFF, quai 8: pour intégrer le trafic international des voyageurs, la capacité du noeud doit probablement être augmentée par un quai supplémentaire. La réalisation dépend directement des offres internationales et devra être décidée définitivement assez rapidement.
Prolongement de l'installation de garage de Paleyres: l'amélioration de l'offre dans le trafic des voyageurs longues distances sur la ligne du pied du Jura (accélération) exige une capacité de garage supplémentaire.
En plus de cette liste, la planification actuelle contient environ 50 petits et moyens projets d'extension (en dessous de 10 millions de francs de coûts nets) pour un total de 260 millions de francs. Pour les réaliser, environ 130 millions de francs nets sont prévus plus environ 130 millions de francs de contributions de tiers. Les avantages proviennent principalement des extensions de capacité et des aménagements de gares consécutifs au développement du RER.
Les grands investissements d'extension sont en règle générale assurés au moyen de financements spéciaux. Du côté de la Confédération, ils se concentrent actuellement sur le fonds FTP.
Investissements d'extension en plus du 9e crédit-cadre pour des contributions aux entreprises de transport concessionnaires Pour les investissements d'extension, le 8e crédit-cadre (1,44 milliard de francs) a été augmenté dans le contexte de RAIL 2000. Par la suite, sa durée a été largement prolongée (de 1997 à 2006), de sorte qu'une concentration sur le maintien de la qualité des infrastructures était devenue inévitable. Certains projets ont pu commencer, mais il ne sont pas entièrement terminés et doivent l'être en partie avec des ressources du 9e crédit-cadre en vigueur.
En ce qui concerne les investissements d'extension sur le réseau des entreprises ferroviaires concessionnaires, il s'agit entre autres de pouvoir exploiter les horaires qui se sont étoffés ces dernières années avec une stabilité suffisante et de disposer d'une certaine réserve de capacités. Parallèlement, des projets sont en cours de réalisation qui constituent la condition indispensable pour de futures extensions de l'offre déjà décidées par les cantons. Les investissements d'extension qui ont été commencés avec le huitième crédit-cadre et qui doivent être terminés avec le neuvième concernent:
zb: construction d'une rampe et doublement de la voie Horw (11 millions de francs)
BLS: tronçon à double voie BerneBelpThoune (RER Berne) (9 millions de francs)
BLS: tronçon à double voie BerneNeuchâtel (RER Berne et trafic longues distances) (21 millions de francs)
7345
RhB: îlots à double voie, croisement (bonnes correspondances avec les trains directs à Coire et à Landquart, RAIL 2000, reste du réseau) (2 millions de francs)
MGB: transformation Viège et Brigue (ajustement à la nouvelle situation avec l'ouverture du tunnel du Loetschberg) (14 millions de francs)
MGB: terminal de transbordement de Täsch (desserte Zermatt) (4 millions de francs)
RBS: doublement de la voie (RER bernois et RegioExpress) (3 millions de francs)
Dans le trafic d'agglomération, le 9e crédit-cadre finance la première étape du métro M2 Lausanne (LO) avec 15 millions de francs ainsi que la 1re partie de la deuxième étape du Glattalbahn (VBG) avec 5 millions de francs.
Investissements pour l'égalité de traitement des personnes à mobilité réduite En plus de ces deux mécanismes, il y a encore un plafond des dépenses séparé pour les investissements en faveur de l'égalité de traitement des personnes à mobilité réduite. Ils ne sont financés à partir de ces ressources que si l'on n'investit pas de toute façon pour d'autres raisons. Il s'agit en ce sens d'un financement subsidiaire.
Projets financés par le fonds d'infrastructure Dans le message sur le fonds d'infrastructure (FI) du 2 décembre 2005, le Conseil fédéral proposait au Parlement de co-financer en partie avec ce fonds les projets «Liaison Genève CornavinEaux-VivesAnnemasse (CEVA)», «Ligne diamétrale de Zurich, 1re partie RER (DML)», et «Liaison MendrisioVarese (FMV)». Les Chambres se sont ralliées à la proposition du Conseil fédéral.
Le financement des trois projets se présente désormais comme suit (état des prix de 2005): CEVA: total des coûts de 942 millions de francs. Il doit être financé avec 550 millions de francs du FI et par une contribution du canton de Genève de 392 millions de francs.
DML: total des coûts de 1786 millions de francs. Conformément à l'utilité du projet, les deux tiers des coûts sont attribués au trafic d'agglomération (env. 1200 millions de francs) et un tiers au trafic longues distances (env. 600 millions de francs). Une somme de 120 millions sera versée dans le cadre de la CP 03/06, 400 millions ont été libérés dans le fonds d'infrastructure en raison de l'urgence du projet, 631 millions seront payés par le canton de Zurich et 231 millions sont prévus pour la part «trafic longue distance» dans le cadre du présent projet. Un montant de 422 millions reste à financer. On pourrait envisager de le verser sur la base de la convention sur les prestations 2011/2014 et du fonds d'infrastructure.
FMV: le total des coûts s'élève à 134 millions de francs. Il doit être financé à parts égales (67 millions de francs) par le fonds d'infrastructure et par une contribution du canton du Tessin.
Selon la liste des projets du trafic d'agglomération urgents et prêts à être réalisés, les projets ferroviaires suivants doivent aussi être financés sur la base du fonds d'infrastructure:
7346
Doublement de la voie et abaissement de la voie du Zentralbahn à Lucerne
Train-tram de Zoug, 1er complément partiel
Propre tracé du WSB entre Suhr et Aarau
Gare de Prilly-Malley, RéseauExpress Vaudois (REV)
Métro M2
Chemin de fer du Glattal, étapes 2 et 3
Gare de Dornach-Arlesheim/doublement de la voie au Stollenrain
Les indications concernant les projets à financer par le fonds d'infrastructure se trouvent à l'annexe 1.
7347
1
Remarques
76.00
2
14'704
1'947.00
550.00
86.00
992.00
123.00
7'716.00
3'214.00
A CF
3
14'704
1'552.00
530.00
91.00
992.00
123.00
7'716.00
3'624.00
76.00
21.08.2002
A CF
4
14'704
1'174.00
530.00
91.00
992.00
123.00
7'929.00
3'789.00
76.00
27.08.2003
AF
5
15'604
2'074.00
530.00
91.00
992.00
123.00
7'929.00
3'789.00
76.00
10.06.2004
A CF
6
15'604
1'597.80
639.63
91.07
992.00
123.00
7'928.60
4'155.90
76.00
08.09.2004
A CF
7
15'604
1'597.80
657.41
91.07
992.00
123.00
7'928.60
4'138.12
76.00
22.12.2004
A CF
8
15'604
1'475.05
664.15
91.07
992.00
123.00
7'928.60
4'254.12
76.00
19.10.2005
A CF
9
15'604
1'290.68
691.75
91.07
992.00
123.00
8'019.47
4'311.02
85.00
08.11.2006
7348
Remarques 1 CGN sur base de prix 1998 avec indice du renchérissement ZIW (arrêté fédéral du 8 décembre 1999 sur le nouveau crédit d'ensemble NLFA) 2 CGN sur base de prix 1998 avec indice du renchérissement NLFA (NIR) (arrêté du Conseil fédéral du 3 juillet 2001): ajustement du CGN au NIR d'environ 2,1 milliards (détails de la conversion cf. message du 10 septembre 2003 sur l'arrêté fédéral concernant le crédit additionnel et la libération partielle des crédits de la deuxième phase de la NLFA 1 [FF 2003 5987], Annexe 7) 3 CGN sur base de prix 1998 avec indice du renchérissement NIR après la 1re libération des réserves par le Conseil fédéral (arrêté du Conseil fédéral du 21 août 2002): réduction des réserves de 390 millions de francs (augmentation de l'axe du Loetschberg +390 millions de francs, augmentation St-GallArth-Goldau +5 millions de francs, report de crédit pour l'axe du Loetschberg +20 millions de francs des autres aménagements du réseau 20 millions de francs) 4 CGN sur base de prix 1998 avec indice du renchérissement NIR après la 2e libération des réserves par le Conseil fédéral (arrêté du Conseil fédéral du 27 août 2003): réduction des réserves de 378 millions de francs (augmentation de l'axe du Loetschberg +165 millions de francs, augmentation de l'axe du St-Gothard +213 millions de francs)
12'600
1'669.00
471.00
Cr é dit global NLFA
Réserves
A utres aménagements du réseau
74.00
850.00
Racc ordement Suisse orientale
A ménagements St-Gall A rth-Goldau
105.00
6'612.00
A xe du St-Gothard
A ménagement de la Surselva
2'754.00
65.00
A CF 03.07.2001
AF
08.12.1999
A xe du Loetschberg
Surveillance du projet
Crédits d'ouvrage
Crédit d'ensemble NLFA (CGN): développement des crédits d'engagement ou crédits d'ouvrage de 1998 à fin 2006
Annexe 4
7349
Légende: AF = Arrêté fédéral ACF = Arrêté du Conseil fédéral
5 CGN sur base de prix 1998 avec indice du renchérissement NIR après autorisation du crédit additionnel de 900 millions de francs par le Parlement (arrêté fédéral du 10.06.2004) 6 CGN sur base de prix 1998 avec indice du renchérissement NIR après la 3e libération des réserves par le Conseil fédéral (arrêté du Conseil fédéral du 8 septembre 2004): réduction des réserves d'environ 476,5 millions de francs (augmentation de l'axe du Loetschberg +366.9 millions de francs, augmentation des autres aménagements du réseau +109,6 millions de francs, élimination des différences d'arrondi de l'AF du 10 juin 2004 au moyen de petites mutations entre les crédits d'engagement) 7 CGN sur base de prix 1998 avec indice du renchérissement NIR (arrêté du Conseil fédéral du 22 décembre 2004): report de crédit d'objet avec réduction de l'axe du Loetschberg de 17,78 millions de francs, augmentation des autres aménagements du réseau de 17,78 millions de francs.
8 CGN sur base de prix 1998 avec indice du renchérissement NIR (arrêté du Conseil fédéral du 19 octobre 2005): réduction des réserves d'environ 122,75 millions de francs (augmentation de l'axe du Loetschberg +116 millions de francs, augmentation des autres aménagements du réseau +6,75 millions de francs) 9 CGN sur base de prix 1998 d'après NIR (arrêté du Conseil fédéral du 19 octobre 2005): réduction des réserves d'environ 184,37 millions de francs (augmentation de la surveillance du projet +9 millions de francs; axe du Loetschberg +56,9 millions de francs; axe du St-Gothard +90,87 millions de francs; augmentation des autres aménagements du réseau +27,59 millions de francs).
Annexe 5
Evolution du crédit d'ensemble pour la NLFA à ce jour Le 8 décembre 1999, l'Assemblée fédérale a approuvé un nouveau crédit d'ensemble pour la NLFA (arrêté sur le financement du transit alpin) d'une somme de 12 600 millions de francs (prix de 1998, indice zurichois concernant la construction de logements, ZIW).
Conformément à l'art. 3 de l'arrêté sur le financement du transit alpin, le Conseil fédéral gère le crédit d'ensemble. Le 3 juillet 2001, il a décidé d'introduire et d'appliquer, rétroactivement à partir de l'année 1991, le nouvel indice de renchérissement de la NLFA (NIR)31 au lieu du ZIW. Les moyens financiers alloués ont ainsi augmenté pour atteindre 14 704 millions de francs (prix de 1998, NIR). De plus, le Conseil fédéral a libéré en plusieurs étapes des fonds issus des réserves pour réaliser d'autres ouvrages.
Le 10 juin 2004, ces arrêtés du Conseil fédéral ont été confirmés par le Parlement et un crédit supplémentaire de 900 millions de francs a été décidé. Le crédit d'ensemble actuel se chiffre donc à 15 604 millions de francs (prix de 1998). Sur cette somme, 1141 millions de francs sont encore bloqués par le Parlement.
L'évolution du crédit d'ensemble en fonction des décisions du Parlement et des arrêtés fédéraux est présentée en détail à l'annexe 4.
Crédit d'ensemble pour la NLFA (état au 8 novembre 2006) Crédit d'ensemble pour la NLFA
Surveillance du projet
libéré
bloqué
Total
85
85
Axe du Loetschberg
4 311
4 311
Axe du St-Gothard
8 019
8 019
Aménagement de la Surselva
123
123
Raccordement de la Suisse orientale
151
Aménagements St-GallArth-Goldau
91
Aménagement de tronçons sur le reste du réseau Réserves Total
392
841
91 300
1 291 14 463
992 692 1 291
1 141
15 604
(prix de 1998 après application du NIR, en millions de francs, sans TVA ni intérêts intercalaires, arrondis)
31
Le NIR décrit l'évolution des prix dans la construction de tunnels et tient compte du fait qu'il s'agit d'un grand projet. Il remplace l'indice zurichois concernant la construction de logements (ZIW), appliqué jusque-là.
7350
-
-
RAIL 2000 2e étape (ZEB)
Lutte contre le bruit
103.2
101.3
101.3
176.70
102.5
Prix 1995
100.0
99.9
-
-
105.9
Prix 1998
7351
-
-
-
-
109.9
Prix 2002
Convention: Lorsqu'il n'y a pas de valeur annuelle, la valeur du mois d'avril sert comme telle.
-
176.05
Prix 1993
LGV
RAIL 2000 1re étape
NLFA
Projets FTP
Tableau des indices - valeurs
Valeurs indexées des projets FTP
-
-
-
108.9
108.9
Prix 2003
-
-
-
-
114.3
Prix 2005
Annexe 6
2.174
Lutte contre le bruit
1.373
1.014
18.487
4.609
5.922
31.405
1.373
1.014
18.487
10.531
4
0.935
-0.801
-0.145
4.297
-2.416
5 = 4-2 Différence col. 4 et col. 2
Sans les crédits d'engagement respectivement du 6 juin 2005 et du 1er juin 2005 destinés à l'analyse des capacités des axes nord-sud du réseau ferroviaire
Sans le crédit d'engagement proposé dans le présent message destiné à la planification du développement ultérieur de l'infrastructure ferroviaire (40 millions)
Conformément au message sur les modifications du financement des projets FTP du 8 septembre 2004, annexe 1, page 5039
30.470
3 Chiffres actualisés du FTP
7352
Le montant de la NLFA de 18,49 milliards de francs (prix de 1995) correspond à 19,1 milliards de francs (prix de 1998); cf. également tableau 10 Le montant du ZEB de 4,6 milliards de francs (prix de 1995) correspond à 5,2 milliards de francs (prix de 2005)
suisse (24 millions) ainsi qu'à l'acquisition des terrains du tracé des tronçons reportés de la NLFA (15 millions)
3)
2)
1)
Total Volume d'investissements
2.174
1.159
NLFA 1.159
5.701
12.947
2
Raccordement LGV
2)
7.246
1)
14.190
2e étape / ZEB
1re étape
1 Chiffres FTP initiaux
14.190
3)
RAIL 2000
Projet FTP
Indication des chiffres en milliards de francs (prix de 1995)
Volume d'investissements FTP
Annexe 7
Voyageurs par jour
7353
Demande des prestations ferroviaires dans le cas de référence 2030, compte tenu de l'évolution de l'urbanisation et de l'économie, des développements de l'offre prévus en relation avec la NLFA, les raccordements aux LGV et la convention sur les prestations, ainsi que des interdépendances avec la route (évolution du réseau et de la demande de la route)
Prévisions de la demande ferroviaire en 2030
Annexe 8
7354
Améliorations de l'offre par l'offre du ZEB dans le trafic des voyageurs
Annexe 9
7355
Remarque: Les temps indiqués correspondent à un projet d'horaire possible pour 2030, qui a été établi pour le ZEB; des variations de l'ordre de la minute sont possibles en fonction des dernières informations obtenues. Valeurs arrondies à 5 minutes.
Comparaison des temps de parcours pour certaines connexions entre 2005 et l'offre du ZEB (2030)
Annexe 10
7356
L'évolution future du marché dans le trafic marchandises peut entraîner des variations au niveau des gares de triage.
Améliorations de l'offre par l'offre du ZEB dans le trafic marchandises
Annexe 11
7357
Trafic marchandises 20 sillons supplémentaires/jour entre la gare de triage Limmattal et Bâle ainsi qu'entre la gare de triage Limmattal et Olten/ Suisse romande Accélération trafic Ouest Est
Zone de Genève Zone de Lausanne
Trafic des voyageurs Noeuds complets 00/30: Lausanne, Bienne, Interlaken Noeuds 00: Delémont et Viège Réduction des temps systémiques d'un quart d'heure entre: Lausanne et Berne Bienne et Zurich Lausanne et Viège Réduction de temps de parcours entre p.
ex.: Genève et Lausanne, Berne et Interlaken, Lausanne et Bâle, etc Train supplémentaire de trafic longues distances toutes les heures entre: Bienne et Zurich Berne et Zurich Train rapide supplémentaire toutes les heures entre Lausanne et Berne Désenchevêtrement pour passage à la cadence semi-horaire BienneYverdon ( Lausanne/Genève)
Total intermédiaire
Zone de Rupperswil Gruemet/Mellingen
OltenHeitersberg Zurich
BâleOlten Zone d'Olten
ThouneInterlaken
BienneDelémont Bâle Zone de Berne
LausanneBrigue Iselle/Domodossola LausanneBienne Olten LausanneBerne
Infrastructure nécessaire
Améliorations de l'offre
(état des prix de 2005)
Augmentation du rendement du noeud de Berne (y c. Wylerfeld) et voie d'accès BerneThoune Augmentation du rendement, garantie de la qualité des correspondances Thoune Désenchevêtrement de Liestal: augmentation du rendement Bâle GV Désenchevêtrement Olten Nord/Est: augmentation du rendement du noeud d'Olten Quatre voies continues OltenAarau; 4e voie DullikenDäniken, tunnel d'Eppenberg, accélération OltenZurich pour les trains pendulaires 4 voies de bout en bout AarauRupperswilGruemet (Chestenberg)
Accélération, augmentation du rendement, voies de dépassement trafic marchandises Adaptation pour trains pendulaires avec des corrections de tracé et augmentation du rendement Accélération
Augmentation du rendement Augmentation du rendement du noeud de Lausanne et des lignes d'accès Accélération et augmentation du rendement
2920
1100
410
170 270
140
190
30
250
80
50
20 210
Investissements en millions frs
Améliorations de l'offre et mesures infrastructure nécessaire: Suisse romande, Plateau, nord-ouest de la Suisse
Annexe 12
140 90
Accélération, voies de dépassement trafic marchandises et aménagement d'une station de croisement au Toggenbourg Accélération et aménagement des possibilités de croisement WeinfeldenKreuzlingen/SulgenGossau Aménagement des possibilités de croisement Augmentation du rendement (état des prix de 2005)
Winterthour St-Gall/Toggenbourg Vallée de la Thour Vallée du Rhin Neuhausen Schaffhouse Total intermédiaire
7358
1000
10
10
390
Désenchevêtrement zone de Dorfnest y c. doublement de la voie; désenchevêtrement d'Hürlistein; aménagement du noeud d'Effretikon, 4e voie TossmühleWinterthour; augmentation du rendement du noeud de Winterthour, augmentation du rendement BassersdorfEffretikon Winterthour
ZurichWinterthour
Trafic marchandises Garantie de la capacité
360
Ligne diamétrale (part du trafic longues distances); aménagement accès sud AltstettenZurich
Zone de Zurich
Trafic des voyageurs Noeuds complets 00/30 à St-Gall, noeud 30 à Sargans (R-LGV) Noeuds 15/45 à Schaffhouse, Romanshorn et Kreuzlingen Réduction du temps systémique d'un quart d'heure entre les noeuds de Zurich et de St-Gall Deux trains supplémentaires toutes les heures entre Zurich et St-Gall avec desserte du Fürstenland Cadence semi-horaire précise SchaffhouseZurich
Investissements en millions de francs
Infrastructure nécessaire
Amélioration de l'offre
Améliorations de l'offre et mesures d'infrastructure nécessaires: zone de Zurich, Suisse orientale
Annexe 13
110*
Intensification de la circulation: aménagement de stations de croisement
BellinzoneLuino
Double voie ChamRotkreuz étape suivante; augmentation du rendement du noeud de Thalwil (état des prix de 2005)
ZugArth-Goldau (Zurich)Thalwil Lucerne Total intermédiaire
7359
770
80
100 110
Doublement partiel de la voie Augmentation du rendement du noeud d'Arth-Goldau et îlot à double voie
BellinzoneLocarno
* 2e phase de la Piattaforma Luino; dont 70 millions de francs sur territoire italien (à financer par l'Italie selon le principe de territorialité)
Trafic marchandises 40 sillons supplémentaires/jour sur l'axe du St-Gothard (total: 260) Env. 20 sillons supplémentaires/jour sur l'axe de Luino Augmentation de la longueur des trains marchandises de 100 m sur l'axe de Luino Accélération
190
Augmentation du rendement des noeuds de Bellinzone et de Chiasso; intensification de la circulation BiascaBellinzoneChiasso
St-Gothard Sud Chiasso
180
Etoffement de la cadence BâleBruggAltdorf/Rynächt, augmentation du rendement BâleLucerne
BâleSt-Gothard Nord
Trafic des voyageurs Cadence semi-horaire le week-end et aux jours de pointe entre Zurich et Lugano
Investissements en millions de francs
Infrastructure nécessaire
Amélioration de l'offre
Améliorations de l'offre et mesures d'infrastructure nécessaires: zone du St-Gothard, ZurichLucerne
Annexe 14
50
Mesures de compensation pour le trafic régional, conformément à l'art. 6, LDIF
7360
5200
30
Surveillance du projet
(état des prix en 2005), sans réserves, sans crédit de planification selon l'art. 5, LDIF
210
Mesures antibruit
Total
40 180
770
Alimentation en courant de traction
1000
Zone du St-Gothard, ZurichLucerne (cf. annexe 14)
Installations de garage
2920
Zone de Zurich, Suisse orientale (cf. annexe 13)
Investissements en millions de francs
Zone de Suisse romande, Plateau, nord-ouest de la Suisse (cf. annexe 12)
Infrastructure nécessaire
Infrastructure nécessaire, synopsis
Annexe 15
Annexe 16
Méthodologie de l'évaluation de l'offre du ZEB du point de vue du développement durable Le DETEC s'est donné des objectifs qui l'engagent à encourager le développement durable dans ses activités. Ces objectifs sont décrits dans le «système d'objectifs et d'indicateurs des transports durables du DETEC (SOITD DETEC)». Les grands projets de la Confédération sont évalués d'après ce système et peuvent ainsi être comparés entre eux indépendamment des modes de transport. Le tableau ci-après présente les objectifs génériques et partiels du SOITD DETEC.
Pour évaluer l'effet de développement durable des projets d'offre, on les a analysés selon la procédure «IDPIF: indicateurs de durabilité pour les projets d'infrastructure ferroviaire» mise au point par l'OFT sur la base du SOITD-DETEC. L'IDPIF distingue entre les indicateurs chiffrables ou monétarisables et d'autres indicateurs descriptifs (p. ex. effets sur le tissu urbain ou sur le paysage). Les effets du projet en matière d'indicateurs monétarisables sont mesurés au moyen d'une analyse coûtsutilité dynamique. Les modifications liées au projet en matière d'indicateurs descriptifs sont notés et font l'objet d'une appréciation. L'IDPIF prend en compte l'état des connaissances scientifiques pour l'évaluation de projets d'infrastructure ferroviaire et utilise les procédures qui sont acceptées au niveau international (p. ex. plan des voies de communication de la République Fédérale d'Allemagne). A hypothèses, bases et modèles de trafic égaux, la méthode et ses résultats sont aussi directement comparables à la méthode d'évaluation du domaine routier NISTRA, appliquée par l'Office fédéral des routes (OFROU).
Avec l'analyse coûts-utilité macroéconomique et la saisie d'indicateurs descriptifs, on peut rendre compte des effets d'un projet en matière d'objectifs de développement durable. Par ailleurs, l'aspect du taux d'autofinancement du système ferroviaire est mis en lumière, en opposant pour les domaines du trafic des voyageurs longues distances, du trafic régional des voyageurs, du trafic marchandises et de l'infrastructure, les modifications des recettes à celles des coûts. On peut alors en déduire les éventuelles modifications des indemnités.
7361
Tableau Objectifs du SOITD DETEC et indicateurs pour le recensement des effets et l'évaluation Objectifs «trafic durable» du DETEC Objectif générique
Indicateurs
Objectif partiel
Ecologie
Diminuer la pollution de l'environnement locale, nationale et transfrontalière
1 Diminuer les polluants atmosphériques 2 Diminuer la pollution sonore 3 Diminuer l'imperméabilisation du sol 4 Diminuer les atteintes au paysage et aux biotopes 5 Diminuer l'impact sur les voies d'eau Diminuer la 6 Diminuer l'impact pollution atmossur le climat phérique 7 Préserver la couche d'ozone Ménager les 8 Diminuer la ressources consommation d'énergies non renouvelables 9 Eviter la déperdition de ressources naturelles
1.1
Emissions de polluants atmosphériques
2.1 2.2 3.1
Impact sonore (dans l'espace construit) Bruit dans les zones de détente Imperméabilisation du sol
4.1 4.2
Morcellement Paysage et site
6.1
Aucun indicateur approprié à ce niveau de la planification Emissions de gaz à effet de serre
8.1 8.2
Les projets ferroviaires ne la modifient pratiquement pas Coûts externes de la consommation d'énergie par l'exploitation de l'infrastructure Consommation d'énergies non renouvelables Aucun indicateur approprié à ce niveau de la planification
Economie
Bon rapport entre 10 Diminuer les coûts 10.1 directs du projet 10.2 coûts directs et (ici: rail) utilité 10.3 10.4 10.5 10.6 11 Maximiser l'utilité 11.1 directe du projet 11.2 11.3
7362
Frais d'exploitation du trafic des voyageurs Frais d'exploitation du trafic marchandises Frais d'exploitation de l'infrastructure Frais d'énergie Frais d'entretien Coûts d'investissement Gain de temps dans le trafic habituel des voyageurs Gain de temps dans le trafic habituel des marchandises Utilité du surcroît de trafic ferroviaire voyageurs (économies de ressources sur la route par le transfert route -> rail, utilité du trafic induit)
Objectifs «trafic durable» du DETEC Objectif générique
Indicateurs
Objectif partiel
11.4 12 Optimiser la mise 12.1 en oeuvre du projet 12.2 12.3 Optimiser les 13 Améliorer effets économil'accessibilité ques indirects 14 Création et 14.1 conservation des conditions spatiales pour l'économie 15 Soutien d'un 15.1 développement économique régional équilibré 16 Réaliser un gain 16.1 de savoir-faire Atteindre 17 Atteindre l'autofinancement l'autofinancement
utilité du surcroît de trafic ferroviaire marchandises (économies de ressources sur la route par le transfert route -> rail) Stabilité des horaires Possibilités d'échelonnement Effets pendant la phase de construction Contenu dans les objectifs partiels 11 et 14.
Développement durable du tissu urbain à grande échelle
Développement durable du tissu urbain au niveau local Gain de savoir-faire Contenu dans les objectifs partiels 10 et 11 (par évaluation micro-éoconomique séparée, compte tenu des prix du sillon)
Société
Assurer la desserte de base
18 Assurer la desserte de base dans tout le pays 19 Prise en compte des personnes n'ayant pas facilement accès aux infrastructures de transport Encourager la 20 Protéger la santé 20.1 solidarité sociale des personnes 21 Obtenir et encourager l' indépendance, l' individualité et la responsabilité 22 Conduite sociale des partenaires participants 23 Contribuer à l'encouragement de la conservation et du renouvellement de l'habitat dans les zones urbaines
Déjà couvert avec l'indicateur 14.1/15.1 Les projets ferroviaires ne modifient pratiquement pas cet élément
Accidents Les projets ferroviaires ne la modifient pratiquement pas
Les projets ferroviaires ne la modifient pratiquement pas Contenu en partie ci-dessus (p. ex. objectif partiel 2)
7363
Objectifs «trafic durable» du DETEC Objectif générique
Indicateurs
Objectif partiel
24 Répartir équita24.1 blement les coûts et utilités Assurer 25 Offrir aux intéresl'acceptation, la sés des possibilités participation et la équitables de coordination collaboration
Répartition locale des effets Collaboration prescrite par la loi et donc aucune modification liée aux mesures
Italiques: indicateurs descriptifs
Evaluation de l'offre du ZEB à l'aide des coûts et avantages qui peuvent lui être imputés Les évaluations montrent si une mesure (en l'occurrence l'offre du ZEB, y compris les investissements d'infrastructure qu'elle déclenche) permet de mieux atteindre les buts visés que l'absence de mesure (cas de référence). A cette fin, les coûts supplémentaires sont comparés aux avantages supplémentaires. Les différences indépendantes des mesures, comme par exemple l'évolution économique et démographique, l'évolution générale des transports ou les constructions d'infrastructure et les améliorations de l'offre déjà décidées, doivent être prises en compte de la même manière dans les deux cas (cf. figure).
Présentation du principe d'évaluation [CHF/a]
Avantages (N)
Coûts (K)
N = NZEB - NRf
NRf
Analyse
Cas de référence
Offre ZEB (y compris infr.
nécessaire)
Prévisions
7364
K = KZEB - KRf
NZEB
Analyse
K Rf
K ZEB
Cas de référence
Offre ZEB (y compris infr.
nécessaire)
Prévisions
Pour constituer la base de l'évaluation du ZEB, on a fixé l'état de référence en 2030.
Pour le rail, on suppose p. ex. que les tunnels de base du Loetschberg, du St-Gothard et du Ceneri avec l'offre ad hoc sont en exploitation. On admet aussi que les offres R-LGV et les améliorations de l'offre longue distance prévues indépendamment du ZEB (p. ex. cadence semi-horaire rapide ZurichBâle, accélération BâleLucerne) sont mises en oeuvre. Pour la route, l'OFROU a dressé une liste de projets qui peuvent être considérés comme réalisés dans le cas de référence 2030. Il s'agit pour l'essentiel de l'achèvement du réseau des routes nationales décidé, de l'aménagement à 6 voies HärkingenWiggertal, du troisième tube du tunnel de Gubrist ainsi que de mesures sur des routes principales et cantonales.
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